中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划局委员会关于报送2020年法治政府建设工作总结和2021年法治政府建设工作计划的报告
中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划局委员会
关于报送2020年法治政府建设工作总结和
2021年法治政府建设工作计划的报告
市委:
2020以来,我局认真贯彻执行法治政府建设各项工作要求,严格对照相关任务安排,把依法治市和法治绵阳建设各项要求贯穿部门工作始终,现将我局2020年法治政府建设工作情况和2021年法治政府建设工作计划报告如下。
一、2020年全面依法治市工作总结
(一)认真落实法治政府建设责任
1.深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中、五中全会精神。一是印发了《2020年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划系统普法依法治理工作要点》,将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神作为重点内容。二是始终坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,作为全民普法的首要任务,纳入了党委(党组)中心组学习内容和全系统公职人员学法内容,专题学习全面依法治国委员会第三次会议精神,专题学习民法典和习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的重要讲话精神,不断提升政治素质和依法履职能力。三是始终坚持学习宣传贯彻中央、省委、市委全会精神,深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会、党的十九届五中全会、省委十一届六次全会和市委七届八次全会精神。印发了《关于分解〈贯彻落实中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的意见项目责任分工方案〉工作任务的通知》,将涉及自然资源和规划工作任务进行分解,严格按照分工任务和职能职责抓好落实。
2.切实落实法治政府建设责任。一是在落实两个主体责任的同时,明确局主要领导严格履行法治建设第一责任人职责,将法治建设作为事关全局的重大工作明确纳入年度工作计划,亲自研究部署全局年度法治建设任务,做到法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同考核。在局党委会、局务会上研究全局法治建设相关工作7次,努力推进部门以法治工作和业务工作相融互动的服务管理建设。二是不断增强领导干部法治观念,全面推行党委会、局务会会前学法制度。制定了《2020年全市自然资源和规划系统党委理论学习中心组学习计划》,印发了《进一步加强学法用法工作的通知》,建立了学法项目库,严格落实会前学法制度,把宪法、法律和党内法规以及与履行岗位职责密切相关的法律知识等列入会前学法,截至目前,会前学法9次。三是持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”学习宣传教育,着手“我与宪法”微视频征集工作。
3.认真落实市委依法治市办《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址贯彻落实〈四川省开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察的反馈意见〉整改方案》明确的责任。及时对《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址贯彻落实省委依法治省办关于对365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查反馈意见整改方案》(征求意见稿)进行研究修改并及时复函。同时,我局按照文件要求认真落实整改,并按时报送了市自然资源和规划局《关于报送《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址贯彻落实省委依法治省办〈关于对365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址开展营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察反馈意见〉整改方案》整改情况的函》。
(二)切实加强疫情防控法治保障
1.认真完成工作任务。市司法局作为牵头部门,我局为责任单位的任务一项,“严格执行传染病防治法、突发事件应对发、突发公共卫生事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规,加强风险评估,依法审慎决策,严格按程序规定实施区域封锁、病人隔离、交通管制等临时性应急行政管理措施。”在疫情防控期间,我局组织各县市区、园区自然资源和规划主管部门,会同林业部门对野生动物驯养繁殖场所进行了巡查排查,采取了封控隔离等应急措施,同时加强了《野生动物保护法》的宣传。
2.做好单位内部疫情防控工作。印发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》,通过局微信群、QQ群、OA系统等平台及时将上级相关决策部署和疫情防控情况传达到每一位干部职工,密切关注疫情防控形势,引导干部职工增强自我防护意识、提高自我防护能力。同时,加强相关政策措施宣传解释,引导干部职工不信谣、不传谣、不造谣,不给疫情防控工作增加负担,自觉维护社会和谐稳定。
3.切实保障复工复产。我局组织开展企事业单位复工复产疫情防控措施落实情况专项检查工作,我局共有直属事业单位6个,均为低风险单位,均成立了新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作领导小组,积极开展疫情防控工作,每个单位均建立台帐,全面、精准掌握干部职工去向及身体状况,切实保障单位复工复产。
4.大力推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展相关工作。认真贯彻落实《中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委全面依法治市委员会关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的实施意见》,确保依法防控工作落地落实。为全面贯彻中央“六稳”要求,落实“六保”任务,深入落实市委市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,代市人民政府拟订《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址强化自然资源保障促进经济稳增长十六条措施》,并于2020年6月23日以市政府办公室名义印发实施,从空间规划、土地要素、矿产资源等方面助推我市实现“双胜利”目标。
(三)配合做好行政立法工作
1.积极参与立法工作。我局积极参与各类立法座谈、研讨会7次。一是认真做好《中国(绵阳)科技城条例》立法相关基础工作,按照工作要求和时间节点,向牵头部门科管委办公室提供了立法基础性资料,配合开展了问卷调查,形成了规划建设板块草案。二是认真做好《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址历史建筑和历史文化街区保护条例》实施和宣传工作,配合市住建局开展了条例宣传。三是对《土地管理法实施条例》(修订草案)、《四川省土地储备管理办法(试行)》等多部法规、规章及规范性文件提出修改建议,充分发挥了部门在地方性法规和政府规章起草过程中的作用。
2.加强备案审查工作。一是严格执行国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,全面推行规范性文件合法性审核机制,从源头上防止违法文件出台;所有业务工作在报局务会研究前,先内部合法性审查,对土委会、规委会上会事项均按程序局报请市司法局再行合法性审查。二是按照市级行政规范性文件制定主体资格申报工作要求,对于我局制定规范性文件的职责权限范围进行梳理,并完成申报工作。三是及时对涉及自然资源工作的规范性文件进行清理,提出修改、废止、继续有效等清理意见。
(四)持续深化政府依法行政方面
1.深化“放管服”改革、优化营商环境。一是深入推进行政审批制度改革。建立“审批官制度”“标准件制度”,实行告知承诺、容缺后补审批机制以及并联推进模式。扩大审批项目“即办范围”,前置《建设用地规划许可证》办理环节,实现“立等可取”。以健全完善“互联网+不动产登记”工作机制为抓手,探索实现网上申请、现场核验“最多跑一次”的改革目标。二是不断创新资源管理方式。在全市实行弹性年期出让、租赁和先租后让的多元化供地方式,最大程度降低企业用地成本,让企业“轻装上阵”。三是稳步推进简政放权改革。厘清市与市辖区(园区)权责关系,向市辖区(园区)下放规划管理、土地利用、土地统征储备等方面10项行政职权,随编划转98名干部,实现了稳步推进简政放权改革。同时,大力推行权力清单管理制度,配合市委编办完成了2019年行政权力清单的清理及动态管理,进一步压缩、消除了权力设租寻租空间。四是认真落实《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址法治化营商环境建设行动方案》确定的工作要求。研究制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划局关于〈365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址2020年优化营商环境工作方案〉任务分工的通知》等文件,确定责任科室,细化责任分工。
2.进一步规范执法行为。一是加强行政执法体系和制度建设,印发了《关于做好过渡期间执法监察工作的通知》,对行政执法事权管理体制进行了及时调整,明确了过渡期间的执法体制。进一步明确了委托执法的范围,刻制了专用章。明确了机构改革之后,实行行政执法和行政执法监督分离的管理模式。二是持续推进行政执法标准化建设,按照原国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》(国土资发〔2014〕117号中的执法文书模板统一履行执法行为,规范执法文书。将全市自然资源和规划执法监察行政处罚案卷评查业务培训纳入年度安排,梳理自然资源领域案件查处面临的新情况。
3.严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。一是全面推行重大执法决定法制审核制度。认真落实合法性审查制度。所有业务工作在报局务会研究前,先内部合法性审查,对土委会、规委会上会事项均按程序局报请市司法局再行合法性审查。二是加强行政执法信息公示,将行政执法公示与“双随机、一公开”监管、行政权力清单公开等工作统筹开展,主动全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。三是全面推行执法全过程记录制度,持续推进行政执法标准化建设,将全市自然资源和规划执法监察行政处罚案卷评查业务培训纳入年度安排,梳理自然资源领域案件查处面临的新情况。
4.贯彻《重大行政决策程序暂行条例》。坚把持党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面。凡是报请市委市政府审议的重大行政决策以及市土委会、规委会审议事项均经过公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序。同时,健全完善法律顾问制度。我局通过购买法律服务的方式聘请法律顾问3名。按照依法治市工作要求,在行政决策过程中、行政复议、行政诉讼、合法性审查等各个阶段,局法律顾问充分发挥了辅助作用,提供了高效、专业的法律咨询和服务。
(五)着力推进司法公正高效方面
1.加强律师执业权利保障工作。我局充分尊重和保障律师执业基本权利,不存在工作障碍。一般,在核验了律师执业证书、律师事务所证明以及当事人、利害关系人出具的委托授权手续之后,我局便安排有关业务科室与律师进行沟通,及时将律师所需了解的内容进行反馈或解答政策。同时,执业律师持法院调查令及律师事务所函件来我局查询资料,我局也及时向其提供所需证据材料。
2.积极推进行政公益诉讼。为有效提高全市自然资源和规划系统行政公益诉讼应对能力,力争将问题化解在诉前程序,切实降低被提起诉讼的风险,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民检察院、国土资源部关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》等法律法规,我局结合实际,印发了《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划局市辖区行政公益诉讼工作机制》。同时,我局积极配合市检察院行政公益诉讼工作,5名同志被市人民检察院聘为助理检察官。
3.自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度,对中级人民法院发出的《司法建议书》认真落实并答复。
(六)切实提高社会依法治理水平方面
1.“扫黑除恶”及乱象整治工作。今年以来,我局聚焦人民群众关注和反映强烈的问题,持续开展“扫黑除恶”回头看以及全市自然资源领域乱象整治工作,进一步规范了行业秩序,维护社会和谐稳定,保障群众合法权益,创造安全稳定的社会环境。按照“谁主管、谁负责”的原则,对行业乱象开展全面梳理、全面整治,主要集中在矿产资源开发利用保护,征地拆迁、补偿安置,集体土地使用,项目招投标、自然资源权益、执法监察等重点领域。截至目前,各县(市、区)自然资源局、各园区服务中心,有关业务科室、事业单位根据核查情况,报送结果为0。
2.认真开展行政复议、应诉工作。一是认真完成举证答辩,截至目前,市级自然资源和规划主管部门办理行政诉讼案件、复议案件、仲裁案件合计140余件。涉法涉诉行政纠纷主要集中在征地拆迁及补偿安置、不动产登记方面,同时,行政赔偿、行政不作为、规划验收、以及政府信息公开类案件也呈现出增加的趋势。同时、建设用地使用权领域的民事纠纷、仲裁案件也逐渐增多。一方面,我局认真做好了征地拆迁及补偿安置、不动产登记等方面涉法涉诉纠纷。另一方面,针对逐渐增多的行政赔偿、行政不作为、规划验收、以及政府信息公开类案件,我局也积极准备答辩应诉、答复举证等工作。二是更加关注信息公开、信访、举报、仲裁等工作中可能引发诉讼的案件,进一步扩宽行政调解、行政裁决等多元化解社会矛盾纠纷的途径。三是认真总结经验,编写了行政复议典型案例一则,对于行政复议过程中发现的行政行为存在的风险点进行及时提示。
3.认真落实矛盾纠纷化解工作。通过信访化解矛盾纠纷仍旧是主要途径,截至目前,市局办理信访件共计907件。其中群众来信65件;群众给局长信箱来信52件;市领导信箱转办来信161件;市长热线平台转办来电和网络反映事项497件;自然资源部、四川省信访系统转办信访38件。另,接待来访群众94批355人次。从信访事项的办理看,及时受理、办理和办理质量整体有所提升,但同类事项的重信重访上升。
4.切实做好普法宣传工作。一是认真做好“七五”普法总结。我局严格按照我市“七五”普法工作总体部署,以法治宣传教育为先导,以依法行政为重点,以法治管理为目标,切实落实执法普法责任,全面加强制度建设,广大干部职工法律素养明显提升,全市自然资源和规划系统“七五”普法工作取得了阶段性明显成绩。二是深入学习宣传《民法典》。印发了《深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神有效推动中华人民共和国民法典实施的工作方案》,切实加强了民法典学习宣传贯彻的组织领导,明确了工作节点和具体要求。把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施,对于民法典精神不一致、不协调的文件进行清理。组织开展《民法典》公开课学习和《民法典》网络知识竞赛答题活动,为有效实施《民法典》营造良好氛围。三是充分利用“12·4”宪法宣传日、土地日等重要时间节点宣传贯彻习近平法治思想、《宪法》以及自然资源法律法规,始终坚持“谁执法、谁普法”的普法责任制。
二、存在的问题
当前的自然资源和规划法治建设工作,还存在着“业务与法制结合不紧”的问题。尤其是事权下放之后,陆续暴露出一些具体问题,主要表现在行政复议与应诉工作中,部分科室或单位存在“提交证据不规范”“工作未引起重视”“工作不仔细”“工作态度不积极”等问题。反映出程序意识、证据意识有待强化,依法行政和答复举证能力需要进一步提升。
三、2021年工作要点
2021年,全市自然资源和规划系统将坚决贯彻党中央和省委决策部署,始终将依法治市摆在突出位置来抓,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽,认真贯彻依法治省、依法治市各项要求,进一步提高政治站位,高标准贯彻新部署、高水平履行新使命、高质量实现新目标,不断提升依法行政水平,重点抓好以下几个方面工作:
(一)夯实工作基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,抓好各项职能整合后的结合点和切入点,创造性地开展各项工作。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》相关规定,研究全市自然资源系统的法治建设和依法治市年度重点工作,明确考核标准,确保全系统法治建设工作的顺利开展。
(二)依法民主决策。加强行政决策合法性审查和行政规范文件合法性审核备案工作。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查制度,根据市政府规定的重大行政决策事项范围和审查标准,结合自身权限,确定审查范围和标准,进一步优化审查流程,理顺审查件的送审、登记、审查、审签、意见反馈等办理环节,把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节,未经合法性审查或经审查不合法的事项不得提交讨论,确保上级决策部署贯彻落实,确保宪法法律统一和一体遵循,确保决策科学民主。
(三)优化营商环境。全面落实《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府关于加强政务诚信建设实施意见》和《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址建设服务型政府行动方案》,不断加强法治化营商环境建设,着力构建亲清新型政商关系。进一步清理规范各类行政权力事项,做好简政放权工作。深化工程建设项目审批制度改革,进一步做好“多审合一”改革试点工作。持续推进“最多跑一次”改革,聚焦重点领域建立一体化的办事规范和办理流程,推行“一窗受理”“一网通办”。努力让数据多跑路、群众少跑路,切实增强服务质效,进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。
(四)加强依法行政。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度和行政规范性文件合法性审核机制。全面加强行政复议应诉工作,逐步建立健全行政公益诉讼案件备案、行政复议案件分析报告等制度;聚焦政府信息公开、土地征收、不动产登记等重要环节,加强与检察机关、审判机关的沟通交流。不断加强行政执法监督工作,做好行政执法案卷评查工作,促进行政执法标准化。大力促进严格规范公正文明执法,使行政执法能力和水平整体提升,行政执法的社会满意度显着提高。开展示范推动解决自然资源领域法治建设三个具体问题工作。畅通公众参与重大公共决策的渠道,采取多种形式广泛听取群众意见,切实保障公民、法人和其他组织合法权益,保障行政执法中当事人合法权益。
(五)深化普法工作。认真落实普法责任制,认真谋划“八五”普法工作,坚持以人民为中心的思想贯穿于法治宣传工作始终,把握“土地日”“宪法日”等重要时间节点,采取群众喜闻乐见的方式开展《宪法》《土地管理法》《民法典》等法律法规、部门规章的普法工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,实现国家机关普法责任制清单全覆盖,把案(事)件依法处理的过程变成普法公开课,让法治观念深入人心,自然资源和规划领域的相关制度规范更加健全。
(六)突出工作质效。紧紧围绕市委市政府和省厅党组决策部署,坚持目标导向和问题导向,加快国土空间规划编制,加强重点项目要素保障,大力推进土地监察执法,切实做好用地审批权承接工作,做好本年度法治工作,抓紧抓实党的建设,突出重点、狠抓落实,确保完成年度目标任务。
(七)加强队伍建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,将政治建设摆在首位,坚持政治引领、党建先行,锲而不舍抓改革、凝神聚力谋发展。加大教育培训力度,注重会前学法和个人日常学法相结合;加强干部职工个人学法用法档案管理,强化干部职工尊法、学法、守法、用法、普法;注重行政复议、诉讼工作承办人员和法治监督工作人员的培养;通过典型案例通报、业务研讨、法治培训等,着力强化全系统干部队伍的法治意识、程序意识,努力提升干部队伍整体素质和依法行政水平。
特此报告。
中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划局委员会
2020年12月22日
抄送:市委依法治市办、市法治政府协调小组