关于报送2021年全面依法治市总结和2022年全面依法治市工作计划的报告

中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划局委员会
关于报送2021年全面依法治市总结和2022年全面依法治市工作计划的报告 

中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委全面依法治市委员会：
    2021年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实 省委、市委决策部署，认真贯彻执行全面依法治市各项工作要求，严格对照相关任务安排，把依法治市和法治绵阳建设各项要求贯穿部门工作始终，现将我局2021年全面依法治市工作情况和2022年全面依法治市工作计划报告如下。
    一、2021年全面依法治市工作总结
    （一）全面学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神，广泛开展习近平法治思想学习培训。始终坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，作为全民普法的首要任务，纳入了党委（党组）中心组学习内容和全系统公职人员学法内容，认真贯彻落实全面依法治国委员会第三次会议精神，专题学习了《罗增斌同志在市委全面依法治市工作会议上的讲话》，及时传达学习了全省法治政府建设工作电视电话会议、市委全面依法治市工作会议精神，不断提升政治素质和依法履职能力。
    （二）切实推动全面依法治国部署落地落实。一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在落实两个主体责任的同时，明确局主要领导严格履行全面依法治市第一责任人职责，将全面依法治市作为事关全局的重大工作明确纳入年度工作计划，亲自研究部署全局年度任务，做到法治工作与业务工作同部署、同推进、同考核。在局党委会、局务会上研究全局法治工作6余次，努力推进部门以法治工作和业务工作相融互动。二是不断增强领导干部法治观念，全面推行党委会、局务会会前学法制度。建立了学法项目库，严格落实会前学法制度，把宪法、法律和党内法规以及与履行岗位职责密切相关的法律知识等列入会前学法，截至目前，会前学法10次。三是持续开展宪法、《土地管理法实施条例》《民法典》等学习宣传教育。四是聚焦应诉、执法检查等情况定期通报制度。聚焦解决基层法治领域突出问题和系统谋划解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，按照省自然资源厅和我市工作部署，推动开展自然资源业务与法制工作结合不紧、行政裁决运用不足、案件执行不到位三项治理工作，形成法治工作账图。
    （三）配合做好行政立法工作。一是积极参与立法工作。我局积极参与各类立法座谈、研讨会5次。配合司法厅、省厅等单位认真做好《四川省行政规范性文件管理办法》《四川省土地管理法实施办法》等立法修法工作，充分发挥了部门在地方性法规和政府规章起草过程中的作用。二是加强备案审查工作。严格执行国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，全面推行规范性文件合法性审核机制，从源头上防止违法文件出台；所有业务工作在报局务会研究前，先内部合法性审查，对土委会、规委会上会事项均按程序局报请市司法局再行合法性审查。三是开展规范性文件清理及公平竞争审查工作，及时对涉及自然资源工作的规范性文件进行清理，提出修改、废止、继续有效等清理意见，经审查未发现存在妨碍市场主体相关文件出台。
    （四）加快推进法治政府建设。一是全面依法履行职责。深化法治政府建设重点领域和关键环节改革，按照全市统一安排深化法治政府示范创建，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治部门。“一网通办”能力持续巩固，我局聚焦电子证照、系统对接质量验证、“一件事一次办”“川渝通办”等重点环节，扎实做好了事项要素配置、证照归集等工作。目前已实现在省一体化平台实时产生电子证照。工程建设项目审批制度改革持续深入，推进工程建设项目审批“多合一”系列措施深入实施，实现工程建设项目报件材料精简50%，自然资源领域审批时限30个工作日，压减率达80%；选址、供地、验收、测绘环节合并办理；推行“告知承诺，容缺后补”审批机制；建立“多测合一”服务单位数据库，实现测绘业务办理“0排队”。二是进一步规范执法行为。加强行政执法体系和制度建设，对行政执法事权管理体制进行了及时调整，实行行政执法和行政执法监督分离的管理模式。持续推进行政执法标准化建设，将全市自然资源和规划执法监察行政处罚案卷评查业务培训纳入年度安排，梳理自然资源领域案件查处面临的新情况。三是严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。全面推行重大执法决定法制审核制度。认真落实合法性审查制度。所有业务工作在报局务会研究前，先内部合法性审查，对土委会、规委会上会事项均按程序局报请市司法局再行合法性审查。加强行政执法信息公示，将行政执法公示与“双随机、一公开”监管、行政权力清单公开等工作统筹开展，主动全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。全面推行执法全过程记录制度，持续推进行政执法标准化建设，将全市自然资源和规划执法监察行政处罚案卷评查业务培训纳入年度安排，梳理自然资源领域案件查处面临的新情况。四是贯彻《重大行政决策程序暂行条例》。坚把持党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面。凡是报请市委市政府审议的重大行政决策以及市土委会、规委会审议事项均经过公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序。同时，健全完善法律顾问制度。我局通过购买法律服务的方式聘请法律顾问3名。按照依法治市工作要求，在行政决策过程中、行政复议、行政诉讼、合法性审查等各个阶段，局法律顾问充分发挥了辅助作用，提供了高效、专业的法律咨询和服务。
    （五）着力推进司法公正高效方面。一是加强律师执业权利保障工作。我局充分尊重和保障律师执业基本权利，不存在工作障碍。一般，在核验了律师执业证书、律师事务所证明以及当事人、利害关系人出具的委托授权手续之后，我局便安排有关业务科室与律师进行沟通，及时将律师所需了解的内容进行反馈或解答政策。同时，执业律师持法院调查令及律师事务所函件来我局查询资料，我局也及时向其提供所需证据材料。二是积极推进行政公益诉讼和检察监督。为有效提高全市自然资源和规划系统行政公益诉讼应对能力，力争将问题化解在诉前程序，切实降低被提起诉讼的风险，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民检察院、国土资源部关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》等法律法规，我局结合实际，会同市检察院印发了《关于加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作的实施意见》。三是自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。配合市中级人民法院推动生效判决执行难问题化解，加强司法与行政沟通。
    （六）切实加强法治社会建设。一是“扫黑除恶”及自然资源领域整治工作。今年以来，我局聚焦人民群众关注和反映强烈的问题，持续开展“扫黑除恶”常态化以及全市自然资源领域整治工作，进一步规范了行业秩序，维护社会和谐稳定，保障群众合法权益，创造安全稳定的社会环境。按照“谁主管、谁负责”的原则，对行业乱象开展全面梳理、全面整治，主要集中在矿产资源开发利用保护，征地拆迁、补偿安置，集体土地使用，项目招投标、自然资源权益、执法监察等重点领域。今年以来，各县（市、区）自然资源局、各园区服务中心，有关业务科室、事业单位根据核查情况，搜集扫黑除恶线索3条，三书一函0件。二是认真开展行政复议、应诉工作。认真完成举证答辩，截至目前，市级自然资源和规划主管部门办理行政诉讼案件、复议案件。涉法涉诉行政纠纷主要集中在征地拆迁及补偿安置、不动产登记方面，同时，行政赔偿、行政不作为、规划验收、以及政府信息公开类案件也呈现出增加的趋势。同时、建设用地使用权领域的民事纠纷、仲裁案件也逐渐增多。一方面，我局认真做好了征地拆迁及补偿安置、不动产登记等方面涉法涉诉纠纷。另一方面，针对逐渐增多的行政赔偿、行政不作为、规划验收、以及政府信息公开类案件，我局也积极准备答辩应诉、答复举证等工作。二是更加关注信息公开、信访、举报、仲裁等工作中可能引发诉讼的案件，进一步扩宽行政调解、行政裁决等多元化解社会矛盾纠纷的途径。三是认真总结经验，对于行政复议过程中发现的行政行为存在的风险点进行及时提示。三是切实做好普法宣传工作。认真做好“八五”普法谋划。我局严格按照我市“八五”普法工作总体部署，以法治宣传教育为先导，以依法行政为重点，以法治管理为目标，切实落实执法普法责任，全面加强制度建设，广大干部职工法律素养明显提升。深入学习宣传《民法典》。把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施，对于民法典精神不一致、不协调的文件进行清理。组织开展《民法典》公开课学习和《民法典》网络知识竞赛答题活动，为有效实施《民法典》营造良好氛围。充分利用土地日等重要时间节点宣传贯彻习近平法治思想、《宪法》以及自然资源法律法规，始终坚持“谁执法、谁普法”的普法责任制。
    二、2022年工作要点
    2022年，全市自然资源和规划系统将坚决贯彻党中央和省委决策部署，始终将依法治市摆在突出位置来抓，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，认真贯彻依法治省、依法治市各项要求，进一步提高政治站位，高标准贯彻新部署、高水平履行新使命、高质量实现新目标，不断提升依法行政水平，重点抓好以下几个方面工作：
    （一）夯实工作基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好各项职能整合后的结合点和切入点，创造性地开展各项工作。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》相关规定，研究全市自然资源系统的法治建设和依法治市年度重点工作，明确考核标准，确保全系统法治建设工作的顺利开展。
    （二）依法民主决策。加强行政决策合法性审查和行政规范文件合法性审核备案工作。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查制度，根据市政府规定的重大行政决策事项范围和审查标准，结合自身权限，确定审查范围和标准，进一步优化审查流程，理顺审查件的送审、登记、审查、审签、意见反馈等办理环节，把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，未经合法性审查或经审查不合法的事项不得提交讨论，确保上级决策部署贯彻落实，确保宪法法律统一和一体遵循，确保决策科学民主。
    （三）优化营商环境。全面落实《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府关于加强政务诚信建设实施意见》和《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址建设服务型政府行动方案》，不断加强法治化营商环境建设，着力构建亲清新型政商关系。进一步清理规范各类行政权力事项，做好简政放权工作。深化工程建设项目审批制度改革，进一步做好“多审合一”改革试点工作。持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域建立一体化的办事规范和办理流程，推行“一窗受理”“一网通办”。努力让数据多跑路、群众少跑路，切实增强服务质效，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。
    （四）加强依法行政。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度和行政规范性文件合法性审核机制。全面加强行政复议应诉工作，逐步建立健全行政公益诉讼案件备案、行政复议案件分析报告等制度；聚焦政府信息公开、土地征收、不动产登记等重要环节，加强与检察机关、审判机关的沟通交流。不断加强行政执法监督工作，做好行政执法案卷评查工作，促进行政执法标准化。大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显着提高。开展示范推动解决自然资源领域法治建设三个具体问题工作。畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，保障行政执法中当事人合法权益。
    （五）深化普法工作。认真落实普法责任制，认真谋划“八五”普法工作，坚持以人民为中心的思想贯穿于法治宣传工作始终，把握“土地日”“宪法日”等重要时间节点，采取群众喜闻乐见的方式开展《宪法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《民法典》等法律法规、部门规章的普法工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现国家机关普法责任制清单全覆盖，把案（事）件依法处理的过程变成普法公开课，让法治观念深入人心，自然资源和规划领域的相关制度规范更加健全。
    （六）突出工作质效。紧紧围绕市委市政府和省厅党组决策部署，坚持目标导向和问题导向，加快国土空间规划编制，加强重点项目要素保障，大力推进土地监察执法，切实做好用地审批权承接工作，做好本年度法治工作，抓紧抓实党的建设，突出重点、狠抓落实，确保完成年度目标任务。
    （七）加强队伍建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将政治建设摆在首位，坚持政治引领、党建先行，锲而不舍抓改革、凝神聚力谋发展。加大教育培训力度，注重会前学法和个人日常学法相结合；加强干部职工个人学法用法档案管理，强化干部职工尊法、学法、守法、用法、普法；注重行政复议、诉讼工作承办人员和法治监督工作人员的培养；通过典型案例通报、业务研讨、法治培训等，着力强化全系统干部队伍的法治意识、程序意识，努力提升干部队伍整体素质和依法行政水平。
        特此报告。



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                                2021年11月16日