中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划局委员会
关于2022年法治政府建设年度工作的报告
市委：
2022年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、市委决策部署，认真贯彻执行法治政府建设各项工作要求，严格对照相关任务安排，把法治政府建设各项要求贯穿部门工作始终，现将2022年度法治政府建设工作总结报告如下。
一、2022年度法治政府建设主要举措和成效
（一）全面学习贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实市委全面依法治市工作会议精神，广泛开展习近平法治思想学习培训。始终坚持把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，作为全民普法的首要任务，作为党委中心组学习、全系统公职人员学法以及普法责任清单的内容。始终坚持把习近平法治思想作为全系统法治建设工作的根本遵循和行动指南，坚决贯彻执行我市关于依法治市和法治政府建设的决策部署。
（二）切实推动法治政府建设部署落地落实。一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在落实两个主体责任的同时，明确局主要领导严格履行全面依法治市第一责任人职责，将全面依法治市作为事关全局的重大工作明确纳入年度工作计划，亲自研究部署全局年度任务，做到法治工作与业务工作同部署、同推进、同考核。在局党委会、局务会上研究全局法治工作5次，制定了本系统年度法治建设工作要点，努力推进部门以法治工作和业务工作相融互动。二是不断增强领导干部法治观念，全面推行党委会、局务会会前学法制度。建立了学法项目库，严格落实会前学法制度，把宪法、法律和党内法规以及与履行岗位职责密切相关的法律知识等列入会前学法，截至目前，会前学法10次。三是持续开展宪法、《土地管理法实施条例》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》《地质灾害防治条例》等学习宣传教育。2022年11月，集中开展了国家机关工作人员学法工作，依托四川省国家工作人员学法考法平台，抓好在编干部职工全覆盖学法工作，不断强化遇事找法理念，提升依法行政能力。
（三）做好行政规范性文件管理工作。一是积极参与行政规范性文件制定工作。我局积极参与各类立法座谈、研讨会5次。配合司法局、住建委等单位认真做好《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址行政规范性文件管理实施细则》等规范性文件立法修法工作，充分发挥了部门在地方性法规和政府规章起草过程中的作用。二是加强备案审查工作。严格执行国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，全面推行规范性文件合法性审核机制，做到“应审必审”，从源头上防止违法文件出台。今年以来，我局作为牵头起草单位代市政府起草了《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址市辖区地价管理实施暂行办法》等2件规范性文件。局内合法性审核机构已开展合法性审查，均审查通过，没有发现与法律、法规、规章以及上级规范性文件有冲突的情况。三是开展规范性文件清理及公平竞争审查工作，及时对涉及自然资源工作的规范性文件进行清理，提出修改、废止、继续有效等清理意见，经审查未发现存在妨碍市场主体相关文件出台。四是加强业务培训，组织机关各科室、事业单位传阅学习省厅编发的《四川省行政规范性文件管理办法》导读，对其内容、规范性文件制定程序、备案以及清理工作进行掌握。从而推动贯彻落实。
（四）持续优化法治化营商环境。深化法治政府建设重点领域和关键环节改革，“一网通办”能力持续巩固，33项197个业务办理项，办理时限进一步压缩，承诺时限减少50%以上，达到了工作指标要求。聚焦事项梳理、“一件事”落地情况、电子证照应用、运行效能、政务数据目录编制、互联网+ 监管、数据共享开放等主要指标不断提升。事项系统办事指南准确率、发布率100%。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址工程建设项目审批制度改革方面，紧盯“建设国内一流、四川领先”营商环境目标，先后印发了《关于印发推进规划用地“多审合一”“多证合一”改革实施细则的通知》《关于优化改进社会投资小型低风险工程建设项目审批、公共服务和监督工作的通知》等文件，进一步压缩审批时限、压减审批材料、优化办事流程，实现全市无差别办理，将不同项目审批时间控制在30-80个工作日以内，小型社会低风险项目审批时间控制在7个工作日内。3次参加省营商环境测评，均进入优秀行列。
（五）进一步规范行政执法行为。一是加强行政执法体系和制度建设，对行政执法事权管理体制进行了及时调整，全面推行行政执法三项制度和柔性执法的实施，实行行政执法和行政执法监督分离的管理模式。持续推进行政执法标准化建设，将全市自然资源和规划执法监察行政处罚案卷评查业务培训纳入年度安排，梳理自然资源领域案件查处面临的新情况。二是开展大学习、大练兵、大比武的活动，采取“线上+线下相结合”的方式，线上抓好执法人员的法律法规学习培训，保证在编人员参训率100%；线下在每次党员学习大会、专题党课和主题党日活动前都开展学法活动，夯实执法人员的理论基础.共组织5次党员学习大会和2次主题党日活动，不断提升政治素质和依法履职能力。三是全面推行重大执法决定法制审核制度，重大行政决策在报局务会研究前，先内部合法性审查，对土委会、规委会上会事项均按程序报请市司法局再进行合法性审查。四是加强行政执法信息公示，将行政执法公示与“双随机、一公开”监管、行政权力清单公开等工作统筹开展，主动全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。
（六）着力推进司法公正高效方面。一是加强律师执业权利保障工作。我局充分尊重和保障律师执业基本权利，通常 情况，在核验了律师执业证书、律师事务所证明以及当事人、利害关系人出具的委托授权手续之后，我局便安排有关业务科室与律师进行沟通，及时将律师所需了解的内容进行反馈或解答政策。同时，执业律师持法院调查令及律师事务所函件来我局查询资料，我局也及时向其提供所需证据材料。二是积极推进行政公益诉讼和检察监督。以破解执法难题为导向，以提升执法效能为目的，积极推进自然资源领域行政执法与行政检察、刑事司法等衔接工作，在查办自然资源领域违法案件过程中，通过建立协同办案机制、借力公益诉讼等方式，扎实推进耕地保护执法、林业资源保护、土地开发利用以及矿产资源综合整治，该经验被省自然资源厅在全省范围专刊推广。市自然资源和规划局与市人民检察院围绕自然资源保护聚焦执法难点堵点，多次召开市级工作对接会，共同开发“巡田护耕”小程序数据平台，建立全面协作机制，有关经验被最高人民检察院认可并采用。三是自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。配合市中级人民法院推动生效判决执行难问题化解，加强司法与行政沟通。
（七）推动自然资源领域整治工作。今年以来，我局聚焦人民群众关注和反映强烈的问题，持续开展“扫黑除恶”常态化以及全市自然资源领域整治工作，进一步规范了行业秩序，维护社会和谐稳定，保障群众合法权益，创造安全稳定的社会环境。按照“谁主管、谁负责”的原则，对行业乱象开展全面梳理、全面整治，主要集中在矿产资源开发利用保护，征地拆迁、补偿安置，集体土地使用，项目招投标、自然资源权益、执法监察等重点领域。今年以来，各县（市、区）自然资源局、各园区自然资源和规划主管部门，有关业务科室、事业单位根据核查情况，搜集扫黑除恶线索3条，三书一函2件。同时，认真组织开展了打击整治养老诈骗专项行动，在全市范围内对近十年供应的养老服务设施用地进行核查，深入开展违规变相开发房地产等涉诈问题整治工作，充分发动群众积极参与。
（八）开展行政复议、应诉工作。认真完成行政复议应诉举证答辩工作，截至12月29日，市级自然资源和规划主管部门办理行政诉讼一审案件46件、复议案件18件。同时，积极配合市人民政府办理唐某某等人征地政府信息公开案件的办理。本年度涉法涉诉行政案件主要集中在征地拆迁及补偿安置、不动产登记方面，其中，征地类政府信息公开类案件数量呈现出增加的趋势。同时，建设用地使用权领域的民事纠纷、仲裁案件也逐渐增多。针对当前行政复议应诉工作面临的新形势新特点，我局将认真总结经验，在年度工作结束后对于行政复议应诉过程中发现的行政行为存在的问题及风险点及时提示。
（九）切实做好普法宣传工作。认真做好“八五”普法谋划。我局严格按照我市“八五”普法工作总体部署，要求突出关键少数，各级自然资源和规划主管部门党政主要负责人要切实落实推进法治建设第一责任人职责，全面加强全市系统干部职工法治教育，深化全民法治宣传。明确了具体工作措施，制定应知应会法律法规政策清单、普法责任清单，落实法律顾问制度和公职律师制度，通过购买法律服务的方式聘请法律顾问3名。按照依法治市工作要求，在行政决策过程中、行政复议、行政诉讼、合法性审查等各个阶段，局法律顾问充分发挥了辅助作用，提供了高效、专业的法律咨询和服务。创新自然资源普法方式，综合运用传统媒体和新媒体，把法治宣传教育融入自然资源和规划管理全过程。
二、存在的问题及2023年推进法治政府建设的主要安排
2022年全市自然资源和规划系统法治政府建设工作虽然取得一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。例如，部门法治工作机构人员配备还需进一步加强；又如，全系统工作人员知法、用法、普法还存在不足，因受疫情影响，法治宣传力度还不够大。2023年，全市自然资源和规划系统将坚决贯彻党中央和省委决策部署，始终将法治政府建设摆在突出位置来抓，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，认真依法治市和法治政府建设各项要求，进一步提高政治站位，高标准贯彻新部署、高水平履行新使命、高质量实现新目标，不断提升依法行政水平，重点抓好以下几个方面工作。
（一）夯实工作基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好各项职能整合后的结合点和切入点，创造性地开展各项工作。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》相关规定，研究全市自然资源系统的法治建设和依法治市年度重点工作，明确考核标准，确保全系统法治建设工作的顺利开展。
（二）依法民主决策。加强行政决策合法性审查和行政规范性文件合法性审核备案工作。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查制度，根据市政府规定的重大行政决策事项范围和审查标准，结合自身权限，确定审查范围和标准，进一步优化审查流程，理顺审查件的送审、登记、审查、审签、意见反馈等办理环节，把合法性审查作为重大事项决策的必经程序和重要环节，未经合法性审查或经审查不合法的事项不得提交讨论，确保上级决策部署贯彻落实，确保宪法法律统一和一体遵循，确保决策科学民主。
（三）优化营商环境。全面落实《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府关于加强政务诚信建设实施意见》和《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址建设服务型政府行动方案》，不断加强法治化营商环境建设，着力构建亲清新型政商关系。进一步清理规范各类行政权力事项，做好简政放权工作。深化工程建设项目审批制度改革，进一步深化落实“多审合一”改革。持续推进“最多跑一次”改革，聚焦重点领域建立一体化的办事规范和办理流程，推行“一窗受理”“一网通办”。努力让数据多跑路、群众少跑路，切实增强服务质效，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。
（四）加强依法行政。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度和行政规范性文件合法性审核机制。全面加强行政复议应诉工作，逐步建立健全行政公益诉讼案件备案、行政复议案件分析报告等制度；聚焦政府信息公开、土地征收、不动产登记等重要环节，加强与检察机关、审判机关的沟通交流。不断加强行政执法监督工作，做好行政执法案卷评查工作，促进行政执法标准化。大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显着提高。开展示范推动解决自然资源领域法治建设三个具体问题工作。畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，保障行政执法中当事人合法权益。
（五）深化普法工作。认真落实普法责任制，认真谋划“八五”普法工作，坚持以人民为中心的思想贯穿于法治宣传工作始终，把握“土地日”“宪法日”等重要时间节点，采取群众喜闻乐见的方式开展《中华人民共和国宪法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《反有组织犯罪法》等法律法规、部门规章的普法工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现国家机关普法责任制清单全覆盖，把案（事）件依法处理的过程变成普法公开课，让法治观念深入人心，自然资源和规划领域的相关制度规范更加健全。
（六）突出工作质效。紧紧围绕市委市政府和省厅党组决策部署，坚持目标导向和问题导向，加快国土空间规划编制，加强重点项目要素保障，大力推进土地监察执法，切实做好用地审批权承接工作，做好本年度法治工作，抓紧抓实党的建设，突出重点、狠抓落实，确保完成年度目标任务。
（七）加强队伍建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，将政治建设摆在首位，坚持政治引领、党建先行，锲而不舍抓改革、凝神聚力谋发展。加大教育培训力度，注重会前学法和个人日常学法相结合；加强干部职工个人学法用法档案管理，强化干部职工遵法、学法、守法、用法、普法；注重行政复议、诉讼工作承办人员和法治监督工作人员的培养；通过典型案例通报、业务研讨、法治培训等，着力强化全系统干部队伍的法治意识、程序意识，努力提升干部队伍整体素质和依法行政水平。
特此报告。
中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址自然资源和规划局委员会
2023年1月18日