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特载
中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委
关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神
深度参与成渝地区双城经济圈建设的决定
——2020年7月29日中国共产党365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第七届委员会第九次全体会议通过
一、充分认识深度参与成渝地区双城经济圈建设的重大意义
习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上发表的重要讲话，思想深邃、站高谋远，深刻论述了推动成渝地区双城经济圈建设对于国家战略全局的重大意义，充分体现了顺应我国经济发展空间结构变化大势、把握高质量发展客观趋势和要求、促进国家区域协调发展的战略考量。推动成渝地区双城经济圈建设，是优化区域经济布局，在西部形成支撑和带动全国高质量发展重要增长极和新动力源的战略决策；是拓展对外开放空间，打造内陆开放战略高地的重大部署；是形成强大战略后方，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的长远大计；是引领变局、开拓新局，在大变革中培育新的战略支撑、抢占有利战略位势的谋远之策；是维护国家生态安全，保护西部生态环境的必然要求。
推动成渝地区双城经济圈建设，饱含着以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和殷切希望，凝结着川渝地区广大干部群众的热切期盼，是绵阳在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。绵阳深度参与成渝地区双城经济圈建设，有利于塑造区域发展新优势，构建现代产业新体系，壮大经济总量，提升发展质量，巩固成渝地区第三大经济体地位；有利于打造创新驱动新引擎，聚集创新资源要素，加强区域协同创新，加速成果转移转化，将科技资源优势转化为经济发展优势；有利于建设改革开放新高地，破除体制机制障碍，构建对外开放大通道，拓展对外开放空间，激发经济社会发展动力活力；有利于提升宜居生活新品质，增强城市承载能力，推动公共服务共建共享，厚植绿色发展优势，建设高质量发展与高品质生活相得益彰的美好家园。全市上下必须站在战略全局高度，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把深度参与成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务和发展使命，切实增强贯彻落实国家重大战略的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二、准确把握深度参与成渝地区双城经济圈建设的总体要求
习近平总书记对成渝地区双城经济圈建设的总体思路、基本要求、重点任务等作出了重要指示，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。省委十一届七次全会对加快推动成渝地区双城经济圈建设作出了总体谋划部署。绵阳要抢抓重大机遇，发挥自身优势，紧紧围绕“一极两中心两地”战略目标找结合、求协作、谋发展，努力在成渝地区双城经济圈建设中展现新担当、新作为。
（一）指导思想
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实省委决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力深化市场化改革、高水平开放和引领性创新，发挥比较优势，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，增强区域中心城市辐射带动作用，推动在成渝地区形成高质量发展新的增长极，夯实中国科技城和西部现代化强市建设基础，为把成渝地区建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地做出绵阳贡献。
（二）发展定位
围绕服务战略全局，依托发展基础和特色优势，明确四个发展定位，加快推动把国家战略势能转化为绵阳发展动能。
——建设具有国际影响力的中国科技城。深入实施创新驱动发展战略，集聚国际国内创新资源要素，优化创新制度和政策环境，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，提升协同创新、基础研究、技术攻关和成果转化能力，努力打造科技创新策源地、产业创新应用场、开放创新示范区。
——建设西部内陆改革开放新高地。着力推进体制机制创新，深化要素市场化配置改革，强化改革系统集成，打造重大改革先行地；高水平扩大对外开放，优化开放环境，全方位融入国际国内分工合作，强化开放门户和枢纽功能，打造对外开放战略高地。
——建设成渝地区副中心城市。强化与成都、重庆两个国家中心城市协同联动，承接功能疏解和产业外溢，增强经济承载、人口吸纳和综合服务功能，提高城市综合竞争力，提升区域辐射带动力，打造市场主体高层次、经济聚集高强度、城市发展高能级的成渝地区副中心城市。
（三）主攻方向
围绕“一极两中心两地”战略目标，以重点突破带动整体提升、引领全面发展。
——优先发展先进制造业。坚持高位推动、高端引领，推动制造业质量变革、效率变革和动力变革，构建先进制造产业体系，提升产业自主创新能力，打造高端先进制造业基地，建设西部先进制造强市，带动三次产业深度融合，夯实实体经济基础，推动经济高质量发展。
——着力提高科技创新能力。坚持世界眼光、全球视野，瞄准世界科技和产业发展前沿，强化企业创新主体地位，提升区域协同创新能力，搭建科技创新平台，擦亮用好科技城独特名片，共建中国西部科学城，共同打造科技创新资源密集、科技创新活动集中、科技创新实力雄厚、科技成果辐射范围广泛的科技创新中心。
——持续深化改革扩大开放。坚持改革先行、开放发展，持续深化重点领域和关键环节改革，抓好国省改革试点，破除体制机制障碍，促进各类资源要素高效配置和合理流动；建设对外开放大通道，搭建开放合作大平台，培育经济发展新动能，增强区域协同发展动力活力。
——加快建设Ⅰ型大城市。坚持高起点规划、高标准建设，统筹生产、生活、生态空间，提升功能品质，提高治理效能，涵养城市文化，增强综合服务功能，以良好的生态环境、宜居的生活优势，提升对各类人才和资源要素的集聚力，提高市民的获得感幸福感安全感。
三、大力实施深度参与成渝地区双城经济圈建设的八大行动
习近平总书记强调推动成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，提出要抓好加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、加强生态环境保护、推进体制机制创新、强化公共服务共建共享等重点任务。绵阳深度参与成渝地区双城经济圈建设，必须系统落实重点任务，聚焦重点领域合力攻坚，加快取得突破性进展、实质性成效。
（一）实施现代产业体系构建行动
优先发展先进制造业。大力发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等重点产业，加快发展新型显示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等创新产业，构建“6+6”先进制造产业体系，打造千亿级、百亿级产业集群。制定实施优势产业建链强链行动计划，围绕主导产业和龙头企业发展需求，增强制造业全产业链优势，构建良好产业生态格局。强化高端引领和创新驱动，以信息化数字化智能化赋能制造业高质量发展，夯实先进制造业发展载体，加快建设制造业高质量发展示范区和先进制造产业功能区。同步推进新兴产业规模化和传统产业新型化，打造具有国际竞争力的大企业大集团，培育“头部”企业，加大高新技术企业、科技型中小企业培育力度，推动大中小企业融通发展。支持长虹、九洲等扎根型企业转型升级，支持京东方、惠科等项目全面达产，推动威马、诺思、拓普等在建项目加快建设。
加快发展现代服务业。依托重点服务业基础优势，推动传统服务业转型升级，构建以科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展业、文化旅游、健康养老、人力资源服务为重点和商贸流通业为支撑的“8+1”现代服务业体系，建设服务业创新发展示范城市和西部现代服务业强市。加快布局一批功能特色鲜明、辐射带动力强的现代服务业集聚区，推进区域服务业协同发展，引导优质企业通过连锁经营向外扩张。实施文旅融合重点工程，培育文旅经济发展主体，提升文旅服务管理水平，构建“一个枢纽基地、三条精品线路、全域旅游示范区”文旅经济发展新格局。携手成渝地区共建巴蜀文化旅游走廊，布局一批文旅重大产业项目，培育一批文旅产业基地，共同打造具有国际范、中国味、巴蜀韵的重要旅游目的地。
大力发展现代农业。围绕“做大规模、做优品质、做响品牌”目标，加快发展粮油、畜禽水产、林果、蔬菜等重点产业，大力培育生猪、涪城麦冬、水稻种子、优质蜜柚、优质魔芋、平武天麻等主导产品，构建“6+10”现代农业产业体系。以现代农业园区建设为抓手，加快建设特色优势农产品基地、国家优质粮油和商品猪战略保障基地、国家骨干冷链物流基地。推进川猪优势特色产业集群建设。推动成渝地区双城经济圈现代高效特色农业带建设。加快发展现代都市农业。深入实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程。
着力发展数字经济。围绕区块链、大数据、人工智能、云计算和5G等领域，发展平台经济、共享经济和体验经济，培育工业互联网、物联网、大数据、数字创意和数字内容等产业，实施企业上云工程，促进数字经济与实体经济融合。推动制造业、农业、服务业向数字化、网络化和智能化转型，建设一批数字化车间、智能生产线、智能工厂、智能园区，开展智能交通、智能医疗、智能教育等行业试点。加快新型数字基础设施建设。前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，共建国家数字经济创新发展试验区。
加强区域产业协作。加强与成渝地区产业协作，聚焦电子信息、汽车及零部件、新能源新材料、医药健康等重点领域，高质量承接成渝地区产业转移，补齐建强产业链，争创承接产业转移示范区。完善信息对接、权益分享和收入分成等政策措施，推动建设产业合作园区。
（二）实施协同创新能力提升行动
共建中国西部科学城。鼓励在绵大院大所发展孵化器、产业园，推动核科学技术、空气动力技术、激光技术等再研发和在绵转化。强化基础研究源头创新和关键领域自主创新，推动在核科学技术、空气动力技术等科技领域保持领跑优势。争取一批国家重大科技专项、重大科技基础设施、重大创新平台和重要科研机构落地绵阳，持续壮大国家战略科技力量。加强与成渝地区科研院所、高等院校、研发机构等合作，谋划布局一批高水平技术创新中心、制造业创新中心。突出企业主体地位，深化政产学研用深度融合，建立健全关键核心技术攻关新型体制，强化市场导向的科技成果转化。加快建设国家创新型城市和国家双创示范基地。以“一核两区三基地”为载体，高水平建设中国（绵阳）科技城，与西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城协同发展，共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”，推动建设具有全国重要影响力的科技创新中心。
深化科技协同创新。围绕在绵国防科研院所、高等院校布局配套项目和科技成果转移转化基地，建设中物院配套产业园、中国燃气涡轮研究院配套产业园。实施重点工业企业研发机构全覆盖行动，支持企业联合科研院所、高等院校共建高水平研发机构。支持行业龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业等开展协同创新，建立科技基础资源、科研仪器和工业设备共享共用机制，探索产业创新共同体模式。建设国家技术标准创新基地绵阳区域中心，围绕核技术应用、磁性材料、空管、北斗卫星应用、智能制造、应急电源等领域，推出一批两用通用化标准成果。推进国家两用技术交易中心和四川大型科学仪器共享平台等市场化运营。支持中国空气动力研究与发展中心建设中国科技城超算中心，向成渝地区乃至全国开放数据资源。
营造良好创新生态。强化系统集成、高效协同，开展新一轮全面创新改革试验。深化科研人员激励计划、科技成果所有权使用权处置权收益权等改革，探索试点科研事业单位区别于其他事业单位的管理方式。推进成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，打造具有科技城特色的成果转移转化示范地。构建覆盖科技创新全过程的财政资金支持引导机制，持续推广应收账款质押融资，完善信贷风险补偿机制。用好两院院士重大科技成果在川转化基金。健全“创业苗圃+孵化器+加速器+科技园区”阶梯型孵化体系，加强孵化载体跨区域交流合作，支持孵化机构在绵发展。加快发展科技信息服务，参与共建巴蜀科技云服务平台。实施严格的知识产权保护制度，推动知识产权市场化运营，建设知识产权强市。支持和鼓励跨区域创新创业活动。
（三）实施交通基础设施畅通行动
拓展对外开放通道。按照“四向拓展、全域开放”要求，加快构建内畅外联、通江达海的现代综合交通运输体系。加快建设成兰铁路，新开工绵遂内铁路，规划论证重庆至遂宁至绵阳至兰州高铁、成都至巴中铁路（绵阳段）、西成客专新通道（成都经绵阳至广元段）、绵阳经巴中至万源铁路并争取纳入国家相关规划，打通绵阳通往关中平原城市群、中原城市群、京津冀城市群出川大通道。扩建绵阳南郊机场，建设与成都和重庆国际航空枢纽优势互补的骨干机场。推进机场迁建前期工作，争取纳入国家“十四五”规划。加快建设北川、三台通用机场，有序推进江油、盐亭、平武通用机场建设。加快G5成绵扩容、绵阳至九寨沟、绵阳经苍溪至巴中、中江经三台至遂宁、平武至广元等高速公路建设，抓紧开工G5绵广扩容，积极推进三台经大英至犍为、盐亭至南江、盐亭至茂县等高速公路前期工作，规划研究G93绵遂扩容等项目。加快建设成德绵大道、德绵大道，协调推进贯通绵中金简城际快速通道。
畅通内部交通运输网络。加快G347、S205、S209等国省干线提档升级项目建设。推进绵安北等市到县快速通道建设，推动安州与绵阳主城区公交一体化，强化江油、三台等与中心城区城市交通网络衔接。有序推进S415等山区公路改善工程、普通国省道大中修和“四好农村路”建设。规划研究城市轨道交通和绵阳西、绵阳南等综合客运枢纽，促进城际交通与城市交通有效衔接。
建设现代物流体系。加快皂角铺铁路物流基地建设。推动中国（绵阳）科技城科技物流产业园铁路专用线尽快开工。完善货运枢纽及站场，加强互联互通，推进传统货运枢纽向现代物流中心、物流园区转型升级。打造绵阳铁路物流港，强化多式联运，探索与成都国际铁路港、德阳国际铁路物流港一体化运营。大力发展临港经济，共同打造临港经济带。
加快新型基础设施建设。推进5G基础网络加快建设，支持长虹、58所等龙头企业和科研院所打造一批工业互联网平台。加快推进中国科技城大数据中心、绵阳·华为数字经济联合创新中心、中国联通下一代互联网宽带运用国家工程实验室（绵阳）和北川5G网联无人机应用示范基地等项目建设。健全信息安全保护体系。构建新能源充电桩网络。推动传统基础设施升级和智慧化智能化改造。统筹推进水利等基础设施补短板，加快武引二期灌区工程、引通济安、开茂水库等水利项目建设，推进唐家山、祠堂湾、新华等水库枢纽工程前期工作，力争纳入国省“十四五”规划。
（四）实施国土空间布局优化行动
优化国土空间利用。统筹推进国土空间规划编制，打破行政区划与传统城乡结构，以新区建设为抓手优化城市空间，以产业发展为牵引优化经济空间，以城乡融合为重点优化城镇空间，以生态宜居为目标优化生活空间，推动构建新型城乡空间体系。系统开展资源环境承载力评价和国土空间开发适应性评价，建立空间留白机制。优化立体空间利用，加强地下空间开发利用，推进低空空域协同管理试点。落实工业、现代服务业和现代农业重点产业规划及空间布局方案，推进产业集群发展和特色发展。提升产业用地效能，开展园区“亩均效益”综合评价。强化交通枢纽周边存量用地功能复合化利用。加强与成渝地区城市国土空间规划对接，强化跨区域重大规划制定协同，推动规划实施有效衔接和信息共享。
推动市县协同发展。落实“一核两翼、三区协同”区域发展战略和产业布局规划，深化各县（市、区）、园区相互之间全方位、多层次区域合作，打造优势互补、协同发展、各具特色的区域经济板块。支持协同发展现代产业，打造协调联动的特色产业带和特色产业集群，构建具有绵阳特色的现代产业体系。支持协同建设基础设施，持续打好交通建设攻坚大会战，统筹推进跨区域交通、水利和环保等基础设施建设。支持协同构建现代城镇体系，强化综合承载和辐射带动能力，增强县域发展动力活力。支持协同抓好生态环境保护，合力打好污染防治攻坚战，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。支持协同补齐公共服务短板，加大公共服务网络共建共享，统筹推进优质教育资源、医疗资源、文化资源等共通共用。鼓励搭建合作载体、实施合作项目，支持绵阳经开区与三台、绵阳科创区与游仙共建产业园区。
推动城乡融合发展。坚持以人的城镇化为核心，推进国省级重点（特色）小城镇建设。深化户籍制度改革，建立健全教育、医疗、住房保障等制度机制，完善推进户籍制度改革配套措施，引导农业人口有序向城镇转移，推进农业转移人口市民化。深化农村集体产权制度改革，规范农村集体资源资产入市交易，发展壮大农村集体经济。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推进城乡基础金融服务均等化，鼓励金融机构提高农村地区信贷分配额度比重。
（五）实施城市发展能级跃升行动
拓展城市发展空间。高起点谋划城市发展布局，争取中心城区按照“300平方公里、300万人口”进行规划建设，扩展园城、产城融合发展区域规划面积，拉开城市骨架，扩大城市规模，力争2035年跨入Ⅰ型大城市行列。坚持高标准、高水平规划建设省级新区，推动在高质量发展、全面创新改革、区域协同发展、高水平对外开放等方面发挥引领示范作用，为深度参与成渝地区双城经济圈建设提供重要支撑。
增强城市承载能力。坚持新区有机生长、组团协调发展、旧城双修更新同步推进，加快构建“一城双心、组团协调”的现代化大城市格局，不断提升城市人口、产业和消费等集聚能力和带动能力。把规划建设的省级新区作为提升城市综合承载能力的载体，推动基础设施互联互通，完善城市公共服务设施配套，打造与老城区功能互补、融合互动的科技新区、产业新区和城市新区。完善城市组团，优化空间布局、强化生活功能、深化基础建设、活化交通联动，实现组团内部产城融合、组团之间协调发展。有序推进棚户区和老旧小区改造，改善旧城基础设施，优化老城区公共资源配套和商业布局，推动行政办公、公共服务、专业市场、工业、仓储等功能向城市新区疏散转移，实现旧城有机更新。
提升城市宜居品质。塑造城市风貌，融入更多科技元素，打造“景观化”“绵阳范”城市家具。创新公园绿地建设模式，构建城市公园体系。差异化布局商务中心、文体中心、社区生活服务中心、人才公寓，优化义务教育、医疗卫生及公办幼儿教育等公共资源布局，满足多样化、品质化、个性化需要，解决好交通拥堵、停车难等问题，提升生活舒适度和便利性。广泛开展全民健身运动，配套完善各类体育设施。用好用活文物“非遗”、历史文化街区、历史文化建筑、三线建设遗址等优秀传统文化资源，提高城市文化艺术水平，丰富城市精神文化生活。高质量建设全国文明城市，深入开展爱国卫生运动，提高公民文明素质和社会文明程度。培育跨境消费、定制消费、户外消费等消费新业态，发展首店经济、小店经济、夜间经济和周末经济，引导发展直播电商、社交电商。推进信息共享和数据开放，加快智慧城市建设。
（六）实施生态环境保护协同行动
开展生态共建。统筹山水林田湖草系统治理，协同推进长江上游生态保护修复，强化水源涵养补给生态功能，加快涪江、安昌江及其他重要河流生态廊道建设。推进大规模绿化绵州行动，实施林业重点工程，加强森林保护和森林经营，推进国家森林城市建设，申建国家储备林基地，建设环城森林带。强化湿地保护和恢复。开展水土流失综合治理和矿山生态恢复治理。推动大熊猫国家公园及社区入口建设，强化野生动植物和生物多样性保护，完善自然保护区、重要水源地、风景名胜区等生态空间，切实加强保护和利用，依法清理整治探矿采矿、水电开发和工业建设等项目，通过分类处置方式予以解决。支持创建国家生态文明示范县。
推进环境共保。共建生态环境分区管控制度，对接区域统一保护标准和环境准入政策。实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。深化跨流域跨区域生态环境保护合作，建立健全常态化生态补偿机制，全面落实河（湖）长制，开展跨区域水污染联防联治，加强污水处理设施提标改造。参与成渝地区大气污染联防联控，开展区域大气污染成因分析，协同制定重污染天气应急启动标准，实施分区管控、精细化管理。加强耕地土壤环境分类管理，协同实施耕地土壤环境治理保护重大工程，探索开展土壤污染治理与修复试点。参与区域危险废物转移监管，配套建设危废处置中心，支持工业固体废弃物处理设施建设，提高无害化处置和综合利用水平。推进生态环境数据共享，提升联合应对突发环境事件应急监测能力。协同推进生态环境保护联合执法。
加强绿色低碳发展。推进绿色制造，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，因地制宜发展绿色高载能产业。加强资源综合利用，推动再生资源回收行业转型升级，实施“清洁能源替代”工程，支持新能源技术研发，促进太阳能、风能和生物质能等开发利用。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，高效节约集约利用资源，协同探索生态产品价值实现路径和转化模式，争创全国绿色发展示范区。探索水权、排污权、用能权和碳排放权等初始分配与跨区域交易制度。落实清洁生产审核，扩大绿色产品消费。推进绿色生活创建行动，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
（七）实施体制机制创新深化行动
破解区域协同发展体制机制障碍。探索开展经济区和行政区适度分离改革试点。探索一体建设的组织管理机制，推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。探索共建共享的公共资源配置机制，推动金融、能源、电信、医疗、卫生等跨行政区布局、建设和使用，推进“县管校用”改革。探索市场主导的产业协作机制，推广运用“总部+基地”“研发+转化”“头部+配套”等互动模式，促进产业合理分工、高效协作。构建一流的营商环境培育机制，探索数字政府建设机制，建设法治政府和服务型政府，深化“放管服”改革，继续实施重点招商项目和重点企业“服务绿卡”制度，推进企业集群注册登记，加快社会信用体系建设，推动营商环境市场化、法治化、国际化。探索互利共赢的利益联结机制，推动跨行政区财政协同投入，以及新设企业形成的税收增量属地方收入部分跨地区分享。支持游仙开展成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。
深化要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置，积极争取土地管理制度改革试点，建立健全城乡统一的建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换，盘活存量建设用地，支持建设用地资源向重点区域倾斜，探索建立建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。推进资本要素市场化配置，加强金融服务体制机制创新，推动金融服务一体化，引进银行、保险、证券等各类优质金融机构到绵阳设立分支及功能性机构，鼓励符合条件的银行机构和企业参与绵阳法人银行机构增资扩股。提升直接融资水平，推进企业上市挂牌辅导培育，鼓励符合条件的企业发行银行间债务融资工具、企业债和公司债。共建金融生态环境，强化金融监管合作和风险联防联控。深化财税体制改革，加强财政与金融互动，推进税收征管一体化和办税便利化。加快发展技术要素市场，建立市场化社会化科研成果评价制度，提高技术转移专业服务能力。加快培育数据要素市场，加强数据资源整合，改革数字资产配置方式，建设大数据资源中心，争取开展数字资产企业融资试点。深化电力体制改革，扩大电力市场化交易规模，争取专线供电、直供电试点。引导劳动力要素有序流动，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。
提升对外开放实效。深化区域合作与发展联动，探索建立联动招商机制，协同开展双向集群招商、产业链互补招商，共同策划举办投资推介或项目对接活动。认真落实365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址与重庆北碚区“推动成渝地区双城经济圈建设合作三年行动计划”。高水平建设绵阳高新区、绵阳经开区两个国家级产业园区，加快建设游仙高新区、江油高新区和安州工业园区、三台工业园区等省级开发区，支持涪城申建省级园区，促进扩能升级、提质增效。建好中德等国别产业园区、中国（绵阳）跨境电商综合试验区和绵阳综合保税区。推动中国（绵阳）科技城纳入中国（四川）自由贸易试验区扩区范围，建设以技术贸易为特色的自由贸易新片区。争取开展国家服务贸易创新发展试点。做大做强绵阳企业进出口联盟，加快外贸转型升级基地建设，持续优化进出口结构。扩大铁路、机场口岸开放合作，参与共建“一带一路”进出口商品集散中心、对外交往中心，推进技术、装备和服务等加快“走出去”。深化文化、教育、医疗和体育等领域国际交流。提升科博会专业化高端化国际化水平，推动科博会、西博会和重庆军博会、智博会等重大博览会展活动共建共享。协同建立通关便利、认证认可、标准计量等互认机制。
（八）实施公共服务共建共享行动
强化公共服务。加大援企减负稳岗力度，支持多渠道灵活就业，协同开展就业创业服务，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，保障困难群众就业和再就业。支持在绵高等院校建设，共建区域教育联盟，参与产教联盟建设，鼓励成渝地区高等院校和科研院所在绵办学，统筹发展职业教育，推动基础教育合作，推进资源共享和校企深度合作。共建文体赛事协同联办机制。拓展文化建设途径、丰富文化服务形态，推动博物馆、文化馆、图书馆和科技馆等互联共享。引进国际国内知名医院在绵建立分院。努力打造国家级医用卫生产业基地。加强中医合作，健全中医产业链条，加快中医药强市建设。健全重大公共卫生应急管理体系，提升公共卫生应急能力，完善应急联动机制，参与国家级联控中心建设。推进养老、失业保险关系无障碍转移接续，实现区域内异地门诊医疗直接结算。争取开展应对人口老龄化工作综合创新试点。推动户籍便捷迁移、居住证互通互认。推行住房公积金互认互贷，促进公租房保障范围常住人口全覆盖。协同完善社会救助制度。巩固脱贫攻坚成效，健全解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
深化城乡基层治理。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，进一步优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，不断释放改革红利。切实加强党的基层组织建设，精心做好村、社区换届选举工作。深化街道管理体制改革。深化城乡接合部城镇社区治理。强化对基层权力运行的制约和监督，持续整治群众身边的不正之风和“微腐败”。深化法治绵阳建设，抓好全国市域社会治理现代化试点，加强区域执法司法联动，参与建立跨区域司法协作联席会商制度。深化平安绵阳建设，完善区域一体化、立体化治安防控体系，建立健全平安联创机制和网络综合治理体系，搭建城市智慧治理平台，加强交界地区城镇管理联动。加强防灾减灾救灾能力建设和重点行业领域安全生产风险防控，建立区域安全联防联动机制，健全城乡基层公共安全体系。
四、切实凝聚深度参与成渝地区双城经济圈建设的强大合力
坚持和加强党的全面领导，建立健全高效的组织体系和工作机制，增强主体意识，落实主体责任，加快构建上下联动、左右协同、多方参与、共同推进的良好局面。
（一）加强组织领导
成立365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址深度参与成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组，切实强化议事协调、统筹谋划职能，组织研究重大政策、重大规划、重大项目，协调解决跨区域合作的重大问题。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。设立专项工作组，制定专项工作方案，加大对上争取力度，推动将党中央和省委战略部署转化为具体规划、具体项目和具体政策，布局建设一批产业发展、科技创新和区域协同等重大平台，规划实施一批基础性、支撑性和引领性的重大项目，谋划推进一批破除体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题的重大改革。市直相关部门、县（市、区）、园区要落实工作力量，明确专人专责，确保务实推进。
（二）健全推进机制
认真落实川渝党政联席会议和常务副省（市）长协调会议议定事项。建立市（州）层面协调机制，加强与周边城市和成渝地区重点城市合作。建立市领导常态化联系机制，对牵头的重点任务开展定点联系、现场办公、蹲点调研和实地督导。建立项目化清单化责任落实机制，跟进衔接国家规划纲要、“十四五”规划和重大专项规划，细化制定实施意见及行动方案，逐项推动重点任务落实。建立考核评价和激励奖惩机制，把重点任务和重大事项纳入综合目标考评内容，定期开展督查通报、跟踪分析和效果评估，将结果作为领导班子和领导干部综合评价、奖惩任免的重要参考。
（三）激发市场主体活力
坚持“非禁即入”，扩大民营资本参与领域和范围。搭建综合服务平台，面向民营企业开展项目推介、银企对接，建立民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。鼓励民营企业跨区域并购重组、参与重大基础设施和民生工程建设，共建区域产业创新平台。争创全国民营经济示范城市。完善构建亲清政商关系的政策措施。支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。争取央属企业到绵阳设立区域总部、布局科研平台、建设产业基地。深化国有企业改革，支持市属国有企业跨区域开展各类资本和项目合作。争取各类投资基金到绵阳投资、设立分支机构，探索与成渝地区城市联合设立政府投资专项资金，引导更多海内外资本积极投入。
（四）强化人才支撑
抓好企业家队伍建设，弘扬企业家精神，营造企业家健康成长环境，引进现代企业管理团队和高精尖管理人才，聚集和培育一批高素质企业家。注重创新型人才队伍建设，鼓励企事业单位、科研院所等加强院士专家工作站、博士后工作站和外国专家工作站建设与合作，培养各类创新人才和专业团队。加强创业人才队伍建设，鼓励科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，推动创新人才带专利、带项目、带团队创业，支持返乡人员、退役军人、高校毕业生和各类“创客”自主创业。加快技能人才队伍建设，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，完善技能人才评价办法措施，健全高技能人才政府补贴制度，拓宽高技能人才发展空间。健全高层次人才引育留用机制。探索组建科技城人才发展集团。争创国省人才管理改革试验区，在税收政策、科研项目管理、外籍人才准入等方面先行先试，健全人才工作制度体系，推动专项人才政策和人才工作制度改革。加快发展人力资源服务业，建好中国（绵阳）科技城人力资源服务产业园和中国国际人才市场（绵阳）分市场。建立人才柔性流动机制，开展人才联谊活动，参与建设成渝人才交流大市场。建立干部挂职交流机制，在交通建设、产业发展、科教创新、文旅融合等方面加大挂职交流力度。
（五）调动各方积极参与
纵深推进全面从严治党，持续营造良好政治生态，深入整治形式主义、官僚主义，着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。推动新一轮思想大解放，深入开展“抓落实作表率”行动，加大容错纠错和澄清保护力度，激励广大党员干部担当作为、真抓实干。强化人大立法保障、监督督促等职能。发挥政协协商议政、民主监督作用。支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力。发挥工会、共青团、妇联、科协、社科联和贸促会等群团组织桥梁纽带作用。推动建立区域商会联盟，支持行业组织、商（协）会、产业联盟、创新联盟、专家智库、学术社团和海智基地等开展多领域跨区域合作。鼓励企业、科研院所和高等院校参与组建区域协同发展研究联盟。加强宣传引导和政策解读，增进社会共识，激发公众参与，凝聚最广泛最深厚的建设力量。
（原文部分有删节）
365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民代表大会常务委员会工作报告
——在365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第七届人民代表大会第六次会议上
365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人大常委会主任 马 华
（2020年1月15日）
２０１９年的主要工作
一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不忘初心、牢记使命，聚焦市委七届五次全会决策部署和市委重大工作安排全面履职抓落实，在加快建设中国科技城和西部现代化强市的具体实践中作表率。全年召开常委会会议８次，听取和审议工作报告４９个，制定和修改地方性法规２件，作出决议决定７项，提出审议意见和工作建议６３条，在依法履职中体现了初心和使命担当。
一、突出针对性实效性，监督工作更加有力
常委会始终把监督重点聚焦在贯彻落实市委重大决策部署、推动经济社会高质量发展和回应人民群众重大关切上，坚持发展导向、问题导向和民生取向，实施依法监督、正确监督、有效监督。
持续推进中国（绵阳）科技城加快发展。把推动科技城建设作为履职担当的首要任务，持续深入实施监督。专题调研科技城集中发展区基础设施建设，督促“引通济安”工程加快建设进程，保障提升集中发展区的产业承载能力。调研科技之心片区产城融合项目推进情况，听取科技城集中发展区建设情况的报告，提出严格执行规划，高效率推进、高标准实施，打造精品工程等意见，推动和促进科技城集中发展区建设取得阶段性进展。视察九绵高速、Ｓ２０５绕城改线等项目建设情况，助力交通攻坚大会战，督促加快建设对外开放合作通道。深入京东方、惠科等重点企业和长虹智能制造产业园等重大项目建设现场开展调研，要求加强项目用地、融资等要素保障，加快推进省市重点项目实施。支持和推动创新驱动发展，视察调研科技成果转化工作情况，要求完善激励机制，充分发挥企业主体作用和政府促进作用，壮大创新创业人才队伍、畅通技术转化通道，让更多科技成果转化为现实生产力。强化科技城建设法治保障，通过积极争取，《中国（绵阳）科技城条例》列入省人大常委会２０２０年立法计划。
持续推进经济高质量发展。优化营商环境是经济高质量发展的“头号工程”。常委会及时跟进监督优化营商环境工作，组建６个调研组，由常委会领导带队深入基层和企业调研，在广泛收集意见建议的基础上，综合运用听取报告、专题询问和满意度测评等方式，打出人大监督“组合拳”，推动优化营商环境政策措施落地落实。专题视察民营经济发展，听取和审议专项工作报告，提出优化和落实民营经济发展政策、减轻企业负担、化解历史遗留问题等方面的意见建议。视察调研县（市、区）和园区经济社会发展情况，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促政府及有关部门准确研判经济形势，精准施策，抓好重点项目落地和重点企业提质增效，增强经济发展后劲。加强预算监督，完善预算联网监督系统，强化预算约束，健全全面规范、公开透明的预算制度，提高财政资金使用效益。强化国有资产监督，听取和审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产专题报告，促进国有资产发挥最大效益。强化审计监督，调研审计工作，听取审计查出问题整改情况报告，督促整改落实。
持续推进绿色发展。贯彻落实习近平生态文明思想，全力支持打好污染防治攻坚战，跟踪督促中央和省环保督察反馈问题整改情况，跟踪监督禁止燃放烟花爆竹决议执行情况，听取２０１８年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动环保法律法规的贯彻实施，督促加大环保监管执法力度，依法从严查处环境违法行为，坚决有效整治环保领域突出问题。针对环境空气质量面临的严峻形势，开展大气污染防治工作专题询问，提出专题询问意见，要求把大气污染防治作为一项长期性工作，紧盯问题、增添措施、狠抓落实，推动全市空气质量切实改善。加强水污染防治工作监督，持续推进木龙河黑臭水体整治、小流域和重点水库环境整治；听取和审议乡镇污水处理设施建设、运营和管理情况的报告，督促加快建设进度，优化运营管理，补齐环保短板。开展以“保护母亲河——让涪江碧水永长流”为主题的“环保世纪行”活动，营造全社会积极参与生态环境保护的良好氛围。
持续推进乡村振兴发展。着力推动常委会关于大力实施乡村振兴战略的决议贯彻落实，专题调研乡村振兴发展情况，提出进一步优化财政投入结构、落实涉农用地政策、强化金融支持和人才支撑等意见建议。继续助力打赢脱贫攻坚战，聚焦“两不愁、三保障”，深入调研产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工作，提出完善机制、强化保障、落实精准措施、调动和激发贫困群众内生动力等监督意见。听取和审议农村“三权”制度改革情况的报告，督促政府和有关部门进一步完善政策扶持体系、加强规划引导、创新服务机制，保障土地经营权有序流转，加快新型农业经营主体培育，促进土地经营效益最大化。对现代农业园区建设、农产品质量安全、农业机械化推广、武引二期工程建设等方面工作进行视察调研，提出意见建议和工作要求，推动现代农业产业发展、农业基础设施建设、农村生产生活条件不断改善。
持续推进社会民生事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，促进提升人民群众获得感、幸福感、安全感。听取和审议社区卫生服务中心发展情况的报告，要求科学规划社区卫生服务，合理配置公共卫生资源，加强业务指导和人才队伍建设，不断提高社区卫生服务能力和水平；听取和审议医疗保障工作情况的报告，督促进一步健全医保制度，强化医保监管，规范医保行为，提升医保基金使用效益，推动全市医疗保障工作持续健康发展。听取村（居）务公开工作情况的报告，促进村（居）务公开制度化、程序化、规范化，保障广大基层群众民主权利。听取残疾人保障法贯彻实施情况报告，积极回应弱势群体重大关切，保障残疾人合法权益。专题调研重点领域和重点区域安全生产工作，听取和审议安全生产责任制落实情况的报告，督促进一步落实安全生产责任制，完善安全生产防控体系，保障人民群众生命财产安全。听取宗教事务条例贯彻情况的报告，督促宗教场所规范管理和问题整治。跟踪监督在职中小学教师收费补课问题专题询问意见落实情况，视察调研学前教育、民办教育、社会保险、特色小镇建设、农民工服务保障、打击治理电信网络新型违法犯罪、民族自治地方优惠政策落实等工作，积极维护群众切身利益。认真做好群众来信来访工作，全年共受理来信来访４６７件２２６２人次，开展信访问题调查１５件４６人次，依法推动解决群众诉求。
二、坚持良法善治，法治绵阳建设不断深入
常委会坚持把宪法原则、宪法精神和法治思维贯彻到履职尽责和推动全市改革发展的各方面，积极推进依法治市。
扎实做好地方立法工作。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，认真落实立法论证、立法听证、立法咨询等制度，实施科学立法、民主立法、依法立法。为继承和弘扬优秀历史文化，促进城乡建设与历史文化协调发展，认真开展《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址历史建筑和历史文化街区保护条例》立法工作，该条例经常委会三次审议并通过，已按程序报请省人大常委会批准。探索开展立法评估，完成《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城市市容和环境卫生管理条例》修订工作，该条例立法案例研究获省级一等奖。依法报经省人大常委会批准并公布《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址物业管理条例》，积极推动条例的学习宣传和贯彻落实。开展传统村落保护、大气污染防治、城市地下管线和综合管廊管理等立法调研。依法支持北川羌族自治县开展民族地区立法工作。
加强和改进执法检查。常委会积极推进法治宣传教育，常态化开展宪法学习宣传和贯彻实施主题活动，弘扬宪法精神，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。专题研究加强和改进执法检查工作，对标全国人大常委会执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈６个环节“全链条”工作流程的做法，提出改进措施，更好发挥“法律巡视”的利剑作用。先后对促进科技成果转化法、四川省农村扶贫开发条例、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城市市容和环境卫生管理条例开展执法检查。在市容和环境卫生管理条例的执法检查中，邀请专业人员组成检查组，市县两级人大常委会联动同步开展，历时２个月，覆盖９个县（市、区），对条例贯彻实施情况、存在的问题进行了全面检查，梳理问题清单，列出６个方面２２个具体问题，督促市政府相关部门整改落实，有效推动条例的贯彻实施、城市管理问题的切实解决，执法检查工作实效进一步提升。
加强司法工作监督。专题听取市中级人民法院、市人民检察院重点工作情况汇报，要求认真践行司法为民理念，深化司法体制改革，打造高素质法检队伍，更好发挥审判和检察职能。继续关注执行难问题，调研解决执行难工作情况，听取市中级人民法院落实人大常委会有关决议的情况报告，要求强化法治宣传，创新执行方法，加强执行联动，健全完善综合治理的工作格局。听取行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉情况的报告，促进完善出庭应诉机制。听取未成年人检察工作情况的报告，依法保护未成年人合法权益。听取高新区法检“两院”、小枧地区检察院工作报告，督促基层法检“两院”进一步加强队伍建设，提升工作质效，切实维护社会公平正义。
加强规范性文件备案审查。健全工作机制，规范工作程序，建成并启用全市人大规范性文件备案审查信息平台，实现与省级平台的互联互通，提高了备案审查工作的质量和水平。一年来，向省人大常委会报送规范性文件９件，依法对８１件规范性文件开展审查，有效维护法治统一。
三、着力完善工作机制，决定权任免权有效行使
常委会严格依照法定程序和民主集中制原则，认真做好讨论决定重大事项和人事任免工作。
依法讨论决定重大事项。坚持市委决策与人大决定的有机统一，按照科学化、民主化、法治化要求，不断完善讨论决定重大事项工作运行机制，适时作出决议决定。围绕经济高质量发展，着力推进“营商环境提升年”活动，开展专题调研、专题询问，作出《关于优化营商环境的决议》，进一步凝聚打造国内一流、全省领先的法治化、国际化、便利化营商环境的思想共识，为优化营商环境提供法治保障。听取和审议２０１９年市级预算调整方案的报告、２０１８年市级决算报告，作出批准２０１８年市级决算、２０１９年市级预算调整方案、２０１９年政府债务限额等决议。
稳步推进民生实事项目代表票决制。开展票决制工作是人民代表大会制度在基层治理的生动实践。常委会坚持党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与的工作机制，积极探索，支持和指导５个区县、８６个乡镇先行先试，在试点的基础上，充分学习借鉴各地实践经验，提出在市级层面实施票决制工作的建议，经市委批准后及时启动２０２０年票决制工作。根据《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址实施民生实事项目人大代表票决制的意见》，建立联席会议制度，召开工作联席会议，明确步骤方法和工作流程。坚持广纳民意，充分听取各方面意见建议，公开征集民生实事项目建议３８０个，按照普惠性、公益性、必要性、可行性的原则，筛选确定１０个候选项目提请本次人代会审议。
认真做好选举任免工作。积极支持乡镇行政区划调整改革，指导乡镇人大选举工作，推动改革顺利进行。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，严格执行任命人员法律考试、供职发言、宪法宣誓制度，完善选举任免程序，认真审议并通过任免案。一年来，依法任免国家机关工作人员９６人次，组织宪法宣誓５１人次。加强人大常委会任命干部的任后监督，持续开展述职测评工作，切实增强任命人员的宪法法律意识、责任意识和公仆意识。
四、深化拓展代表工作，代表主体作用有效发挥
常委会始终坚持尊重代表权力就是尊重人民权力，保障代表依法履职就是保障人民当家作主，密切与代表的联系，加强服务保障，促进代表依法履职。
强化代表履职保障。有计划、有重点开展代表学习培训１７９人次，组织学习宪法法律、人民代表大会制度等履职知识，不断增强代表履职能力。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，常委会组成人员坚持在视察调研期间走访代表，听取意见和建议；邀请代表列席常委会会议和参加立法、监督、执法检查、视察调研等活动１２４人次，扩大代表对常委会工作的参与度。召开代表工作座谈会、代表履职宣传座谈会，交流履职经验，宣传履职事迹，展示履职风采，激发履职热情。
拓展代表履职载体。加强代表活动阵地建设管理，指导用好１５４８个代表活动阵地，全市各级代表依托“人大代表之家”“人大代表工作站”开展活动６７５０余人次，充分发挥联系群众、服务代表的作用。召开民营企业中的人大代表座谈会，收集促进民营经济健康发展的意见建议１６条。组织代表围绕经济高质量发展、现代农业产业发展、水污染治理、养老服务、农村义务教育等方面进行专题调研，形成调研报告１８篇。持续开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动，全市各级人大代表积极发挥所长，捐款捐物１６００余万元、协调社会资金３１００余万元，支持贫困村发展产业、改善基础设施，帮助贫困群众脱贫致富。
加强代表建议办理。认真做好交办、督办工作，市七届人大五次会议期间，代表提出的２６４件建议办理答复率１００％，代表对办理结果满意率８９．８％、基本满意率１０．２％。常委会领导同志牵头督办的１９件重点督办件均已办结，首次专题视察闭会期间代表专题调研建议的办理情况，促进代表建议办理落实，推进解决了一批代表关注、人民群众关心的具体问题。
五、加强常委会自身建设，履职本领持续增强
常委会深入推进建设讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关，依法履职能力和水平不断提高。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。精心组织、分层分类抓实学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项工作。常委会领导以身作则，率先垂范，带动和促进机关干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在学思践悟中坚守了初心使命，特别是加深了对人民代表大会制度的认识和把握，增强了做好新时代人大工作的责任感、使命感，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标要求。坚持党对人大工作的全面领导，以推进市委决策部署的贯彻落实作为人大履职导向，始终做到市委部署指向哪里、人大工作就跟进到哪里。坚持请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项及时向市委报告，保证了人大工作正确的政治方向。
不断加强能力素质建设。深入学习宪法法律知识、人大制度理论和人大业务知识，坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大的看家本领，在学懂弄通做实上下功夫，不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。召开纪念地方人大设立常委会４０周年座谈会，总结经验，推动人大工作与时俱进、创新发展。不断加强和改进人大工作，以“小切口”确定研究课题８个，组织调研１９批次，分析研究问题４３个，提出建议和具体措施５１条，切实提高以人大监督促进解决问题、推进工作的能力。密切联系县乡人大，加强工作指导和工作协同，全市人大工作合力进一步形成。
深入推进纪律作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定和省市有关规定及其实施细则精神，持之以恒加强纪律作风教育，扎实做好“以案促改”工作。开展“抓落实作表率”行动，以“围绕市委的重大决策部署抓落实、围绕人大确定的各项目标任务抓落实、围绕市委交办安排的任务抓落实”的工作思路和要求，履职担当，求实效，作表率，机关作风持续优化。不断完善人大法定会议制度，从改进视察调研、加强会前统筹、抓实关键环节、强化跟踪问效等方面入手，进一步提升会议审议质量，常委会会议更加务实高效。密切联系群众，依法履职的每一项工作都紧扣社会民生，都反映人民意愿，千方百计为人民办实事、干好事、解难事，切实做到民有所呼、我有所应，民有所愿、我有所为。
各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是市“一府一委两院”和有关部门密切配合的结果，是各县（市、区）人大常委会大力支持的结果，是全市人民和社会各界积极参与、充分信任的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们感到必须始终坚持党对人大工作的全面领导，确保人大工作正确的政治方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，有效推动党中央和省委、市委重大决策部署落地落实；必须始终坚持维护人民主体地位，密切联系人民群众，依靠人民的力量开展工作；必须始终坚持正确处理监督与支持的关系，实施正确监督、有效监督；必须始终坚持与时俱进，保持人大工作的生机和活力。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要是：立法精细化水平还有待提升；敢于监督、善于监督、有效监督的能力有待加强；讨论决定重大事项的机制有待完善；常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的广度和深度还有待提升。对此，需要在今后的工作中认真研究解决。
２０２０年的主要任务
２０２０年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市委七届五次全会确定的第一个时间节点目标实现之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和市委七届五次、六次、七次、八次全会决策部署，在市委坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展工作，更好地将人大制度优势转化为治理效能，为加快建设中国科技城和西部现代化强市贡献人大力量。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向
突出人大的政治属性，把政治建设摆在首位，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，确保党的主张、党对国家和社会的领导、党对基层社会的治理，通过法定程序得到严格执行、全面落实。坚持在市委领导下履职行权，确保中央、省委、市委重大决策部署全面贯彻落实。
二、坚持全面依法履职，充分发挥人大制度优势
依法行使地方立法权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，为加快建设中国科技城和西部现代化强市、加强基层治理提供有力的法治保障。扎实做好《中国（绵阳）科技城条例》立法相关基础工作。围绕文明城市建设、城市地下综合管线、大气污染防治、传统村落保护、城市生活垃圾分类、养犬管理等方面开展立法调研和立法论证。适时启动２０２１年至２０２６年立法规划编制工作。依法做好《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址历史建筑和历史文化街区保护条例》公布施行。指导和支持北川羌族自治县民族地区立法工作。
依法行使监督权。坚持围绕中心、服务大局、贴近民生、突出重点，综合运用视察调研、听取审议、执法检查、满意度测评、专题询问等方式，围绕科技城加快发展等2个《三年行动方案》、推动经济高质量发展、全面创新改革、打赢三大攻坚战、实施乡村振兴战略、生态文明建设、重大项目建设、对外开放大通道建设、加强基层社会治理、保障和改善民生等依法实施监督，推动中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实。加强和改进支出预算和政策审查监督、国有资产管理监督、审计查出问题整改监督、司法监督。加强规范性文件备案审查。加强和改进执法检查工作，推进宪法法律宣传贯彻实施。加强对决议决定执行情况的监督，跟踪监督审议意见、专题询问意见、执法检查问题清单等办理落实情况，不断增强监督质效。
依法行使重大事项决定权。贯彻落实人大讨论决定重大事项制度，完善工作机制，突出全局性、重大性，及时跟进市委决策部署和重大工作安排，紧扣科技城建设、经济高质量发展、城乡协调发展、生态环境、民生改善、基层治理等精心选题，依法作出决议决定，为市委重大决策部署提供法治保障。支持做好“十四五”规划编制工作。进一步探索建立政府重大决策事项向人大常委会报告的年度清单，总结完善民生实事项目代表票决制工作，跟踪监督民生实事代表票决项目实施，推进决策和实施科学化、规范化、民主化、法治化。
依法行使任免权。坚持党管干部与人大常委会依法任免有机统一，规范任免工作程序，认真审议任免案，确保市委人事安排决策顺利实现。加强和改进任后监督，继续开展人大常委会任命人员述职测评工作。
三、坚持人民当家作主，更好发挥代表主体作用
坚守人大的人民属性，聚焦人民群众所思所盼所愿，切实支持和保障代表为人民代言、为人民履职、为人民服务，充分发挥代表在基层群众自治组织中的带动作用，引领提升群众自治能力。深入推进常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众工作，认真做好代表履职学习培训，深化人大代表之家建设，用好用活代表活动阵地，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研等活动，扩大代表活动影响力。加强代表建议办理和督办工作，推动解决群众普遍关注的实际问题。继续开展好“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动。
四、加强常委会自身建设，不断提升依法履职能力
贯彻落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党要求，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强常委会党组和机关各级党组织建设，持续深化“四讲四有”人大建设，着力建设忠诚干净担当的人大干部队伍，坚定人民代表大会制度自信，不断增强推进民主法治建设的责任感和使命感。加强宪法法律学习，改进视察和调查研究工作，提高履职能力和水平。健全人大组织制度、工作制度和议事规则，优化机构设置和人员结构，压实工作责任，加强绩效管理。加强对县乡人大工作的指导，创新基层人大工作机制，不断提升全市人大工作整体水平。
（原文部分有删节）
政府工作报告
——在365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第七届人民代表大会第六次会议上
365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府市长 元 方
（2020年1月14日）
2019年工作回顾
过去一年，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神，按照省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，坚持求实务实落实，保持定力、团结一致、克难奋进，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成市七届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得明显成效。
——经济实力持续增强。全市经济继续保持稳定增长，地区生产总值将大幅增加。预计规模以上工业增加值增长10%，连续27个月保持两位数快速增长。全社会固定资产投资增长13.6%，连续37个月保持两位数快速增长。在新一轮大规模减税降费下，地方一般公共预算收入增长5.3%、一般公共预算支出增长11.07%，两项指标增速均高于全省平均水平。银行业金融机构人民币存款余额4457.79亿元、增长15.82%，贷款余额2476.18亿元、增长14.25%，存贷款余额均居全省第2位。
——科技城建设取得新进展。省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》正式出台。中国工程物理研究院、西南科技大学、迪澳药业分别牵头或参与实施的3个项目，获得2019年度国家科学技术进步奖二等奖。全省推广的第三批14条全创经验，绵阳贡献8条。全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达6.61%，保持全国领先优势。一批重大工程加快实施，科技城战略地位持续巩固。
——改革开放成效明显。190项改革任务基本完成。圆满完成新一轮党政机构改革。招投标改革被省政府列为中标候选人评定机制创新试点。商事制度改革深入推进，新登记市场主体5.06万户，新增企业1.34万家，新增市场主体和企业数量均居全省第2位。成功举办以奥地利为主宾国的第七届科博会。新签约拓普电子、三杰新能源等5亿元以上项目68个，国内省外到位资金780.97亿元、保持全省第2位。
——人民生活不断改善。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.1%。城镇新增就业5.55万人，城镇登记失业率控制在2.3%。城镇危旧房棚户区改造开工9726套，完成农村危房改造1701户。全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作，有序投放政府储备猪肉1300吨，发放价格临时补贴4000余万元、惠及困难群众110余万人次。平武高质量退出国家级贫困县序列。全市剩余46个贫困村全部退出、9415名贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。
一年来，我们全力兴产业、抓项目、强企业，经济运行更加稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力，认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的“组合拳”，经济运行保持稳中有进良好态势。
推动产业提升能级。坚持把产业作为经济发展的核心，优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，促进三次产业协调发展。出台制造业核心竞争力提升7个行动计划，着力夯实工业“四基”能力。预计电子信息、高端装备制造等工业六大重点产业产值增长10.2%、占全市规模以上工业产值比重68.6%。系统谋划推动5G产业加快发展，绵阳成为西部唯一的全国首批5G商用非省会城市。深化与华为战略合作，鲲鹏生态长虹天宫系统应用示范工程正式发布，在服务国产信息技术应用创新自主化战略上走在全国前列。华丰公司高速连接器填补国内连接器领域多项空白，成为华为等龙头企业在国内主要供应商。永贵科技入选全国第四批绿色制造名单。爱联科技、九洲北斗、西南应用磁学研究所等一批高新技术企业加快成长，为我国战略高技术产业供应链安全和完整做出了绵阳贡献。出台加快服务业发展政策措施，推动服务业上档升级。召开全市文化和旅游发展大会，出台《大力发展文旅经济加快建设文化强市旅游强市的实施意见》，加快构建“一个核心枢纽、三条精品线路、全域旅游示范区”的文旅经济发展新格局。以品牌化规模化为导向，提升现代农业发展水平。培育省级现代农业园区3个，新增国家级龙头企业1家，新增“三品一标”农产品112个。江油新安农业公园成功创建中国农业公园。
大力促进投资消费。坚持以项目为中心组织经济工作，坚持大中小项目并举，着力扩大有效投资。232个省市重点项目完成投资675.63亿元、投资完成率达105.4%。京东方柔性面板生产线项目顺利量产，惠科8.6代线项目进入设备安装阶段，全面达产后绵阳又将新增2个“百亿级”企业。实施新一轮大规模技术改造，长虹智能制造产业园主体厂房提前封顶，海立新增年产能150万台项目建成投产，神华天明项目经全力争取实现全面复工。预计工业投资增长26.5%、技改投资增长16.9%，两项指标连续37个月实现两位数增长。开展基础设施重点领域补短板三年行动，二环路四期、科学城大道等一批基础设施项目建成投用。深入实施消费升级行动计划，积极推动城区连锁商业发展，夜间经济等新兴消费蓬勃发展。预计社会消费品零售总额增长11.1%。
着力壮大市场主体。坚持“围着企业转、盯着项目干”，持续在“盘活存量、优化增量”上下功夫。开展“四上”企业全覆盖走访，“一对一”帮助企业解决项目推进中的困难问题。新增“四上”企业504家，总数达2913家、居全省第2位。实施大企业大集团培育“领航计划”，长虹位列中国电子信息百强企业第7位，九洲位居全省企业技术创新发展能力、研发经费投入、发明专利拥有量三个百强榜首。实施中小企业培育“涌泉计划”，一批企业脱颖而出，成为行业冠军和领军企业。东方绝缘材料公司“电工用聚酯薄膜”入选全国第四批“制造业单项冠军示范产品”，佳禧印染入选全国首批专精特新“小巨人”企业，科瑞达电子成为全省唯一获得国家级工业设计中心的工业设计企业，旭虹光电新一代耐摔玻璃达到国际领先水平。实施高新技术企业数量质量双提升行动，净增高新技术企业68家、超过上年2倍，总数达340家、提前一年完成省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》下达目标，高新技术企业认定申报数、净增数与通过率均创历史新高。智易家、科伦医药等重点服务业企业不断发展壮大，中油九洲北斗智慧物流服务平台客户规模超过1万家、年销售收入超过80亿元。
一年来，我们全力促改革、扩开放、优环境，发展动力更加强劲。以建设西部内陆改革开放新高地为目标，积极应变、主动求变，纵深推进改革开放。
加快建设国家科技城。召开科技城加快发展动员大会，实施科技城加快发展等2个《三年行动方案》。国家授权先行先试涉及绵阳的17项改革任务、四川系统推进全面创新改革试验涉及绵阳的38项改革任务全部完成。完善市领导联系在绵科研院所高校制度，“三张清单”汇集的315件事项已落实127件。中国工程物理研究院激光产业基地一期、磁性材料产业园建成投产。新增省级以上各类创新平台24个，大型科学仪器共享平台设备总数超过6000台（套），全年服务企业超过3700次。出台绵州英才卡等“人才新政”，打造“绵州金英荟”人才金融合作品牌，在绵单位新增中国科学院院士2人，新增国省人才工程入选者31人、团队2个。新增专利申请9557件、专利授权5760件，有效发明专利拥有量达5918件，均居全省第2位。
推进全面深化改革。深化供给侧结构性改革，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，压减水泥产量260万吨。实现应收账款融资108.2亿元、增长18.8%。推进国资国企改革，市属国有企业整合重组取得突破性进展。市商业银行资产规模超过1000亿元、在全省城商行中居第3位。扎实推进电力体制改革，绵阳城区用电突破历史峰值，电网售电量首次超过百亿千瓦时，达104.04亿千瓦时、增长10.9%。深化财税体制改革，建立全口径政府预算体系，加大“四本预算”统筹力度，全面实施财政绩效评价。政府债务规模严格控制在限额内，完成隐性债务年度化解任务。供销合作社综合改革持续深化。文化教育、医疗卫生等领域改革有序推进。
提升开放合作水平。加快推进“四向拓展、全域开放”，积极融入全国全省大循环。大力实施交通建设攻坚大会战，成兰铁路加快建设，绵遂内城际铁路预可研报告已通过专家组评审。九绵高速、广平高速加快建设，G5成绵扩容、绵苍高速、中遂高速开工控制性工程，全市建成和在建高速公路里程达726千米、居全省第3位。南郊机场成功开通往返北京大兴航线，航线总数达55条，航班正点率64%、提高10.3个百分点，年旅客吞吐量达415万人次、增长5.6%。南郊机场T2航站楼、北川通用机场开工建设，绵阳西部区域性航空枢纽地位更加巩固。在全省率先组建企业进出口联盟，出口加工区转型升级综合保税区取得突破性进展。加强区域合作，与遂宁、广元、阿坝签订合作协议，落实合作事项98个。深化国际合作，新缔结国际友城1个、国际友好合作城市3个，总数达30个。
切实优化营商环境。出台“优化营商环境35条”，着力打造低成本化、便利化营商环境。全面落实减税降费政策，全年减免税费99.73亿元，纳税人满意度居全省第2位。实施要素稳价保供措施，一般工商业电价在上年降价基础上再降10%，累计降低全社会用电成本4.42亿元。深化“放管服”改革，市本级1654个政务服务事项“最多跑一次”比例达99.7%，企业开办、不动产登记、一般工程建设项目审批时间分别压减至2个、2.5个、80个工作日以内，进出口整体通关时间分别压减44.03%、52.6%。坚持以通勤为核心，成绵间动车班次周内每天突破100趟、周末每天突破120趟，最短间隔仅5分钟，“一票难求”问题基本解决。新增始发直达广州动车，与国内一线城市、东部沿海地区联系更加紧密。认真落实“促进民营经济健康发展33条”，清理拖欠民营企业中小企业账款9.1亿元，发挥应急转贷资金作用、降低企业融资成本2350万元。中金资源入选全国民营企业500强，新希望六和、铁骑力士入选全国农产品加工业企业100强。民间投资连续22个月保持15%以上增长，民营经济活力充分迸发。
一年来，我们全力促融合、提品质、强基础，全域发展更加协调。认真落实“一核两翼、三区协同”部署，城乡区域统筹发展迈出坚实步伐。
推动区域协调发展。编制完成《区域协同发展规划（2019—2025年）》，加强设施互通、产业协同，县市区、园区间签订合作协议20余个，“一核”引领、“两翼”支撑、“三区”协同的发展格局加速形成。预计“一核”“两翼”地区生产总值占全市比重分别提高0.6个、0.4个百分点。中部平原河谷片区一体化发展初见成效，东南丘陵片区跨越发展持续向好，西北山地片区绿色发展特色更加鲜明。顺利完成乡镇行政区划调整改革任务，减少乡镇（街道）126个、减幅43%，乡镇发展潜力有效激发。
着力提升城乡品质。加快推进以人为核心的新型城镇化，全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别提高1.5个、0.87个百分点。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，深入推进科技城集中发展区攻坚行动，“引通济安”工程开工建设。大力实施城建攻坚行动，“新一环”实现主线通车，二环路工程实现全线闭合。改造老旧小区92个，饮马大桥桥头等8处城区内涝点整治完工。优化火车站周边交通组织，新投运新能源公交车239辆，新增公共停车泊位1200个。深入实施乡村振兴战略，推进农村承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革。扎实开展农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾、生活污水有效治理率分别达84.6%、98.8%、45.03%。在全国率先出台《非洲猪瘟防控工作指引》，非洲猪瘟等重大动植物疫病防控取得阶段性成效。全国大型生猪养殖企业帮带中小户发展座谈会在绵阳召开，我市生猪产业发展经验被《焦点访谈》专题报道。
持续振兴县域经济。召开全市县域经济发展大会，出台《实施“六大行动”推动县域经济高质量发展的意见》和25条支持政策，修订完善《县域经济发展考核办法》。预计县域地区生产总值占全市比重提高0.3个百分点。涪城入选全省县域经济发展强县，三台、北川、平武入选全省县域经济发展先进县，安州入选全省县域经济发展进步县，入选总数占全省1/6、是获奖数量最多的地级市。北川入选全省天府旅游名县候选县，江油入选全国县域旅游竞争力百强县。
一年来，我们全力补短板、强弱项、惠民生，民生福祉不断增进。积极实施覆盖面广、受益面大的民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。
扎实推进脱贫攻坚。认真开展“两不愁三保障”回头看大排查。投入资金102亿元，实施19个扶贫专项。加大产业扶贫力度，实现贫困劳动力就业10.8万人。做好住房安全保障，完成易地扶贫搬迁8898人、贫困户危房改造198户。“十免四补助”累计受益85.32万人次。推进与浙江衢州东西部扶贫协作，开工合作项目32个。投入资金1.99亿元，实施项目148个，对口协作帮扶红原、壤塘、布拖、昭觉深度贫困县工作走在全省前列。
努力办好民生实事。实施省级27件民生实事和市级25件民生实事，财政民生支出占地方一般公共预算支出比重稳定在60%以上。完善就业创业政策，支持企业稳定就业岗位。加强农民工服务保障，农民工返乡创业累计达4.04万人，三台、安州获评全省返乡下乡创业工作先进县。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保报销范围。发放低保资金4.19亿元，着力保障城乡困难群众基本生活。
全面发展社会事业。高度重视学前教育，着力解决公办幼儿园“入园难”问题，新建改扩建公办幼儿园开工31所、竣工10所。推进基础教育优质均衡发展，新增中小学学位16145个。对上争取资金11.2亿元，稳步推进义务教育阶段全面改薄建设项目，如期完成消除“大班额”年度目标。减免8.16万名学生学费，为12.3万名困难家庭学生发放助学金生活补助。高中教育质量连续19年全省领先。积极推进健康绵阳建设，建成64个医联体，全市三级医院达18家、居中西部同类城市第1位。全市住院、门诊和患者满意率三项指标均居全省第1位。全面取消医用耗材加成，累计减轻群众用药负担超过3.2亿元。顺利通过全国中医药先进单位复评验收。市儿童医院投入试运营，我市成为全省唯一拥有专科儿童医院的地级市。成功创建全国版权示范城市，成为全国第12个获此殊荣的城市。全国文明城市年度测评顺利完成。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。原创话剧《国魂》在中央党校精彩上演。梓潼三线核武器研制基地旧址等4处文保单位入选第八批全国重点文物保护单位。李白诗意精品书画特展成功举办，实现我市精品文物首次成建制在省外展出。三台郪江镇成为全市首个国家级历史文化名镇。
加强生态环境建设。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，出台《决战决胜污染防治攻坚三十六条硬措施》，开展环境大排查大整治“百日攻坚行动”。PM2.5、PM10年均浓度分别下降6.7%、8.6%，城区空气质量优良天数达325天、增加25天，空气质量改善程度居全省第2位。7个国控省控考核断面优良水体比例、县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。有序推进土壤污染防治和风险管控，土壤环境质量总体稳定。扎实推进中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，整改率分别达81.3%、98.2%、50%。安州磷石膏问题完成封存整改，消纳工作有序推进，干河子出境断面水质稳定达标。持续开展大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达55.65%、提高0.2个百分点，中心城区建成区绿地率达37.05%、提高0.7个百分点。大熊猫国家公园绵阳管理局挂牌成立，北川获批第三批国家生态文明建设示范县。我市代表全省高质量通过第二次全国污染源普查第三方评估。
提升社会治理水平。加强基层治理，构建自治德治法治相结合的治理体系。深入推进法治绵阳建设，涪城邓启贵被评为全国十大“最受欢迎人民调解员”，游仙小枧沟司法所、涪城青义司法所分别获评全国模范司法所、先进司法所。纵深推进平安绵阳建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件立案数下降11.1%，破案率创历史新高。北川永昌派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。建成“市退役军人之家”，三台军休所被评为“全国退役军人工作模范单位”。狠抓安全生产和应急管理，安全生产形势保持总体稳定，成功应对“9·13”平武洪涝、“12·9”安州地震等自然灾害。北川成功创建全国民族团结进步示范县。扎实开展第四次全国经济普查。实施11个重大风险防范化解工作方案，守住了不发生系统性区域性风险的底线。
国防动员、国安、人民防空、民族宗教、广播影视、机关事务、保密、档案、气象、水文、邮政、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新进展。
一年来，我们切实加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，学出绝对忠诚、突出绝对忠诚。推进法治政府建设示范创建，全面落实重大行政决策法定程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，定期向市人大常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议255件、政协委员提案378件，办结率达100%。积极回应群众关切，上百件历史遗留问题得到有效化解，特别是一批处理难度大的涉地涉房历史遗留问题化解工作取得突破性进展，历时10年的涪城路旧城改造历史遗留问题项目开工建设，获得社会广泛好评。严格落实中央、省市转变作风规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降3.89%。加强审计监督，狠抓廉洁从政，政风建设取得新成效。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在：综合实力还不强，经济发展质效还需进一步提升；财政收支平衡困难；科教资源和文旅资源优势有待进一步释放；城乡区域发展不够平衡；营商环境仍有待改善；社会治理和安全生产存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；政府职能需要进一步转变，一些干部不敢担当、不愿担当，改革创新精神和履职能力还需提升，等等。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，有针对性加以解决。
2020年工作建议
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市委七届五次全会确定的第一个时间节点目标实现之年。做好今年政府各项工作，责任重大、意义深远。
应对外部环境的深刻变化，我们必须保持战略定力、聚精会神抓发展，全力夯实“稳”的基础。本固邦宁，行稳致远。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们必须坚持稳字当头，把注意力集中到解决不平衡不充分的问题上，遵循经济社会发展规律，增强必胜信心，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。实现高点定位的奋斗目标，我们必须聚焦谋划“十四五”发展、快马加鞭向前冲，持续增强“进”的势头。道阻且长，行则将至。站在绵阳建市35周年、科技城建设20周年新的历史起点，面对加快建成全省经济副中心的奋斗目标，我们等不得、更慢不得，必须认真落实“一带一路”建设、新一轮西部大开发等国家战略，特别是抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史机遇，全方位对接、深层次融入，主动谋划、乘势而上。准确把握国家政策导向，高质量编制“十四五”规划纲要，谋划好未来五年全市经济社会发展目标和路径，推出一批奠定绵阳高质量发展基础的重大工程、重大项目、重大举措，争取更多事项纳入国省大盘子，击楫勇进、驰而不息，推动绵阳各项工作走在前列。回应人民群众日益增长的美好生活需要，我们必须坚持以民为本、践行使命谋福祉，不断创造“好”的生活。民之所望，政之所向。面对人民群众的殷切期待，我们必须树牢以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼的民生问题，让绵阳高水平全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。
今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次和市委七届五次、六次、七次、八次全会部署，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保经济总量再上一个新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保得到人民认可、经得起历史检验。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%左右，规上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入同口径增幅与地区生产总值增幅保持一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅调控目标与省上保持一致，环境保护和节能减排完成省政府下达目标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。
一、大力振兴实体经济，切实提升发展质效
把发展经济着力点放在实体经济上，坚持存量变革与增量崛起两手抓，夯实经济高质量发展基础。
推动制造业高质量发展。实施工业强基工程，推动电子信息、汽车等主导产业完善产业链、壮大规模，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，打造先进制造业集群。加大设备更新和技改投入，推进食品饮料等传统产业优化升级，培育拳头产品和知名品牌。加快培育大企业大集团，力争新增10亿元以上企业3家、50亿元以上企业1家，推动九洲营业收入突破300亿元。实施制造业单项冠军企业培育“登峰计划”，推动爱联科技等加快成长为“独角兽”企业，力争高成长型企业达70家、专精特新企业达140家、行业“小巨人”企业达6家。顺应先进制造业和现代服务业融合发展趋势，以家电、新型终端等为重点，推动生产型制造向服务型制造转变。深化质量提升行动，开展第三届政府质量奖评审。
提升现代服务业发展水平。出台推动服务业高质量发展政策措施，加快建设全省区域性服务业中心城市，支持涪城、江油等有条件的县市区创建全省服务业强县。编制服务业重点项目建设、领军企业和知名品牌培育专项行动方案，力争6个项目、10家企业、8个品牌进入全省服务业“三百工程”，力争新增规模以上服务业企业40家、限额以上商贸企业50家。加快建设高新区跨境电商产业园等生产性服务业集聚区。加强物流基础设施建设，大力发展冷链物流。加快发展现代金融，实施企业上市挂牌“三年行动计划”，推动龙华光电薄膜上市，加快市商业银行、湖山电器、久远环境、安和精密等企业上市步伐，力争上市挂牌企业总数超过33家。
推进农业提质增效。全面落实粮食安全省长责任制，抓好粮油良种推广和绿色高产创建，集中连片建设50万亩示范区。提升农业园区质效，力争培育市级以上现代农业园区10个。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程，积极培育江油附子、涪城麦冬、平武天麻等特色农产品，力争新增“三品一标”农产品110个。加快恢复生猪生产，保护生猪养殖户利益，推进梓潼全产业链生猪基地、江油50万头川藏黑猪产业基地、盐亭150万头生猪全产业链基地等项目建设，确保年底前基本恢复到常年水平。
二、狠抓投资消费，着力稳定经济增长
推动供给与需求有效对接，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，为加快建成全省经济副中心提供有力支撑。
积极有效稳投资。毫不放松抓项目抓投资，推动大中小项目多点开花，突出抓好29个省重点项目、236个市重点项目。不断优化投资结构，加快推进惠科8.6代线、高新区新型显示产业园等项目，力争工业投资持续较快增长。深化基础设施重点领域补短板三年行动，实施一批公路、水利等基础设施项目，确保基础设施投资增长11%以上。规范有序推行政府和社会资本合作模式，引导民间资本扩大投资。
加大力度促消费。用好国家提振消费20条措施，稳定汽车、百货消费，发展服务消费、健康消费、绿色消费，做大网络零售规模。持续推进实体零售创新转型，促进便利店品牌化连锁化发展。积极发展夜间经济等新兴消费业态，打造“绵州记忆”“花开会仙”等步行街，推动“上马·望蜀苑”、芙蓉汉城等特色商业街区提档升级，促进商圈建设与繁荣。开展“惠民购物全川行动”等活动500场以上，销售金额500亿元以上。积极营造放心舒心消费环境，更好维护消费者合法权益。开展“双品消费进乡村”活动，促进城乡流通体系升级。
大力发展文旅经济。高质量编制“十四五”文旅融合发展规划，打造“李白故里·华夏诗情”“白马西羌·民族风情”“三线记忆·革命激情”等标志性文旅品牌，加快建设国内知名旅游目的地，力争实现旅游总收入790亿元以上。建成“两弹城”、北川地震遗址等一批研学旅游基地。推动华夏历史文化科技产业园、仙海喜来登等项目建成运营。支持七曲山风景区创建国家AAAAA级旅游景区，仙海创建国家级旅游度假区，北川、江油、游仙、梓潼、平武等创建天府旅游名县。
三、强化创新支撑引领，推动科技城加快发展
高质量编制科技城建设“十四五”规划，坚定以创新促进转型发展，推动科技城建设实现新突破。
壮大创新产业。大力发展国防科技工业，支持在绵国家战略科技力量建设。加快培育壮大核技术应用、激光等先进制造企业集群，推动中国科技城激光产业园、华丰连接器产业园等项目加快建设。重点发展新型显示、智慧家庭、5G、北斗卫星应用等创新产业。支持开展5G通信相关工艺线建设、加快筹建国家技术标准创新基地磁性材料领域绵阳工作站，支持长虹电源等企业积极拓展国内市场。围绕区块链、大数据、人工智能等领域，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济加快发展。加强信息基础设施建设，新建5G基站1500个以上。
推进科技创新。积极承接国家先行先试政策和改革任务，争取中国科学院、中国航空发动机集团、中国航天科技集团等国家级科研院所、集团创新平台布局绵阳。鼓励科研院所、高校、企业开展联合攻关，集中力量突破和掌握一批关键核心技术，力争实施转移孵化项目100项以上。不断强化企业创新主体地位，开展重点工业企业研发机构全覆盖行动，力争企业研发投入占全社会研发投入比重达35.5%，新增省级企业技术中心4家、省级制造业创新中心1家。持续实施高新技术企业数量质量双提升行动、科技型中小企业提质增效工程，力争高新技术企业净增40家以上、实现高新技术产业主营业务收入2000亿元以上，科技型中小企业总数稳定在1万家以上、新增升规入统50家。
优化创新生态。实施“双创八大升级行动”，扎实开展国有企业科研人员薪酬激励机制等15项试点，积极争创国家创新型城市。深入推进国家知识产权示范城市建设，力争每万人有效发明专利拥有量达12.8件。市场化运营好国家两用技术交易中心，力争全市技术合同认定登记额达13.5亿元。深化科技金融结合，用好“税鑫融”“优科服”等科技服务平台，力争科技金融专营机构达30家、产品达52个。深入实施科技城“人才新政”，坚持全职引进和柔性引进相结合，力争新引进海外人才100人、博士300人、硕士2000人。
四、统筹抓好乡村振兴和县域经济，促进城乡区域协调发展
坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，以城乡融合促进县域经济高质量发展，高标准完成国土空间规划编制，加快构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局。
深入推进乡村振兴战略。推动乡村振兴规划落地落实，创建一批乡村振兴省级先进县市区、先进乡镇、示范村。狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收。推进农村土地制度改革，做好农村承包地“三权分置”改革，盘活建设用地支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。深化农村集体产权制度改革，抓好国家第四批整市推进产权制度改革试点，规范农村集体资产资源入市交易，发展壮大农村集体经济。推进农村人居环境综合整治，巩固行政村生活垃圾治理成效，力争农村户用卫生厕所普及率达85%以上，50%以上行政村生活污水得到有效治理。
全力推动县域经济发展。大力实施县域经济发展“六大行动”，支持各县市区走特色化差异化发展之路、在全省类区县中排名晋级升位，力争县域地区生产总值占全市比重保持78%以上。深入实施宜居县城建设行动，统筹推进县城功能完善、品质提升、特色塑造，支持县市区争创全省县域经济发展先进。推动符合条件的省级园区申报省级高新区。深化百镇建设行动，做大做强做优一批经济发达镇、中心镇、特色镇，支撑县域经济加快发展。
加强区域基础设施互联互通。全面开工G108改线、S205改线三台段，确保S205绕城改线游仙段江油段、S418花荄至雎水等项目建成通车，完成255千米国省干线大中修工程。加快绵安北快速通道前期工作。推进“四好农村路”建设，支持安州、涪城、三台、江油创建国省级示范县。推动武引二期灌区干支渠和部分斗渠通水，加快建设“引沉济芙”工程、沉水水库大坝枢纽、开茂水库灌区渠系工程，综合开发通口河流域，提升水资源保障能力。积极推进绵阳南500千伏输变电等工程建设。加快建设川渝天然气管道绵阳段，推动天然气管网及配套设施向乡镇延伸。
五、大力提升城市能级，加快建设现代化大城市
遵循城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、治理三大环节，持续提升城市功能品质。
加快建设科技城集中发展区。着力打造科技新区、产业新区和城市新区。强力推进“四纵四横”骨干路网、地下综合管廊等基础设施建设，完成东西第二干道等道路主体工程。全力推进“引通济安”工程，持续深化安昌河、草溪河综合整治。加快“科技之心”及相关公共服务配套项目规划建设进度。推动安州擎动未来产业园等项目加快建设，确保长虹双创产业园等项目建成投产，推动集中发展区建设展现新形象。
着力完善旧城功能。扎实开展国家新型城镇化试点。深入实施城建攻坚行动，确保“重构一环、贯通二环”全面通车，同步提升沿线区域城市功能。加快推进绵兴路、滨河南路等31个交通提升项目。加强市政管网、城市停车场等建设。推动城市更新和存量住房改造提升，大力实施“新三年棚改攻坚”，加快推进御营坝片区等危旧房棚户区改造，确保开工7875套、基本建成1913套。新开工改造老旧小区342个，鼓励通过市场化途径加装电梯，解决市政设施老化等问题。
提升城市治理水平。落实户籍制度改革政策，推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达55.5%、户籍人口城镇化率达36.5%。抢抓5G商用机遇，建设西部领先、全国一流的新型智慧城市。大力推进海绵城市建设，推动雨水花园、人工湿地等项目建设，确保一环路绵吴路口等内涝点在主汛期前整治完成。积极推进公园城市建设，推广种植市花市树，提高城市“颜值”。全力推进城市污水垃圾处理提质增效三年行动，加快垃圾分类省级示范城市建设。引导全民参与城市治理，提升公民文明素质，高质量完成全国文明城市总测评，巩固国家卫生城市建设成果。
六、加大改革攻坚力度，增强发展内生动力
聚焦重点领域和关键环节，推动改革向纵深发展，充分释放发展潜能。
深化重点领域改革。持续巩固供给侧结构性改革成果。实施国企改革三年行动方案，优化调整国有资本布局。支持中国兵器装备集团自动化研究所有限公司改制和上市工作。推进市县财政改革两年攻坚计划，加强财政专项资金整合，确保增收节支提效。积极推进综合行政执法改革，认真落实优化市与市辖区（园区）权责关系实施意见及相关配套文件。加快组建绵阳农村商业银行股份有限公司。深化建筑业改革，制定促进建筑业高质量发展政策措施。统筹推进投融资、社会民生、生态文明等重点领域改革。
大力发展民营经济。认真落实民营经济健康发展政策，用好绵阳科技城共赢帮扶投资基金，力争民营经济增加值增速高于地区生产总值增速。引导金融机构加大信贷投放，缓解民营企业融资难、融资贵问题。继续清理拖欠民营企业中小企业账款，积极履行政府依法签订的协议和做出的承诺。加大涉地涉房历史遗留问题化解力度，除涉法涉诉遗留问题外其余基本得到解决。着力构建亲清新型政商关系，打破市场壁垒，放宽公共服务、基础设施、国企改制重组等领域准入门槛，让民营经济与其他各类经济一起走向更加广阔的舞台。
持续打造优质营商环境。全面贯彻国家《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，大力开展“四减”专项行动。支持企业享受电力市场化交易等政策，着力降低企业生产成本。深入推进行政审批制度改革，力争企业开办时间压减至1个工作日以内，不动产登记17个高频事项实现当日办结。持续开展“减证便民”行动，力争企业审批提交材料减少50%、审批时间比法定时限减少50%。加快推进“一网通办”，建设省政务服务一体化平台绵阳旗舰店。聚焦节假日、周末等高峰时段，持续精准加密成绵间动车班次，让群众出行更加便捷。
七、加快立体全面开放，不断拓展发展空间
深化“四向拓展、全域开放”，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。
拓展开放通道。加快建设成兰铁路及皂角铺铁路物流基地，力争绵遂内城际铁路开工建设并纳入国家“十四五”规划。推动九绵高速游仙张家坪至江油青莲互通段建成通车，加快建设广平高速，力争全线开工G5成绵扩容、绵苍高速、中遂高速，加快G5绵广高速扩容前期工作。推进南郊机场T2航站楼建设，力争通航城市达44个，年旅客吞吐量达420万人次。加快北川通用机场建设，构建“1+5+N”民用航空体系。
提升开放平台。实施园区提质行动，推动高新区、经开区和八个省级园区扩区升位、做强做大，加快建设先进制造产业功能区，力争园区经济占全市规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。推动口岸物流通道建设，积极申建自贸区协同改革先行区，实现出口加工区转型升级综合保税区。深化“万企出国门”活动，让更多“绵阳造”走向国际市场。力争进出口总额保持全省第2位。
深化区域合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等地区交流，积极承接先进制造业和加工贸易转移。推动绵阳与柳州合作事项落地落实。积极参与成都平原经济区一体化发展，推进绵德、绵遂、绵广、绵阿协同发展。持续开展精准专业化招商，提升招商质效，提高项目履约率、开工率、资金到位率和达产率。力争引进5亿元以上项目70个、30亿元以上项目16个，国内省外到位资金保持全省第2位。
八、坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会
三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。要全力集中攻坚，实现与全国全省同步全面建成小康社会的既定目标。
决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，用好回头看大排查成果，确保所有问题在规定时限内完成整改。严格落实“四不摘”要求，完善致贫返贫预警处置机制。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，聚焦巩固提升，运用政策保障、产业就业扶持等方式，防止致贫返贫。深化与浙江衢州东西部扶贫协作，统筹做好红原、壤塘、布拖、昭觉对口协作帮扶工作。
强力推进污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，力争城区空气质量优良天数率达85.5%以上，PM2.5年均浓度消减至每立方米39.4微克。着力打好碧水保卫战，认真落实河长制、湖长制，确保7个国控省控考核断面优良水体比例保持100%。扎实推进净土保卫战，有序实施安州、江油土壤污染治理与修复项目，确保土壤环境质量总体稳定。抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，高质量完成安州磷石膏问题整改。深入推进电能替代，加快形成绿色生产生活方式，防止环境污染问题反弹回潮。
着力防范化解重大风险。严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，分类分级妥善化解存量债务，提升政府债券资金使用效益。健全市县金融监管体系，严厉打击非法集资等违法活动，深化互联网金融专项整治。着力防范市场风险，持续抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，全力确保重要时段食品市场保供稳价，坚决防止物价联动上涨。坚持“房住不炒”定位，完善预售资金管理办法，促进房地产市场平稳健康发展。
九、加强和创新基层社会治理，努力提高社会治理效能
认真落实市委关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设的部署，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。
深化平安绵阳建设。完善社会治安防控体系，坚持专群结合、群防群治，推进“慧眼工程”建设应用，加快建设全国社会治安防控体系标准化城市。提高预测预警预防能力，大力整治通信网络诈骗、侵犯公民个人信息等突出问题。严厉打击和惩治违法犯罪活动，坚决打好禁毒人民战争，扎实做好反恐防暴工作，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，切实维护人民生命财产安全。
健全公共安全体制机制。完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，落实安全生产清单制管理，坚决防范遏制各类生产安全事故。全面加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。健全市场监管机制，提升市场监督管理能力和水平。完善食品药品安全监管制度，提高药品零售经营和使用单位监管面。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线，提升国防动员能力。持续做好双拥共建、人民防空工作。
构建基层社会治理新格局。推动街道职能回归公共服务本位，加快完善社区治理架构。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，稳步推进村级建制调整改革。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化管理服务。深入开展信访积案难案化解专项行动。推动社会治理和服务重心向基层下移，充分发挥基层自治组织作用，支持社会组织、志愿服务等健康发展。推进法治示范创建，全面完成“七五”普法。做好第七次全国人口普查工作。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。
十、着力保障和改善民生，全面共享发展成果
坚持把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，继续实施一批民生实事项目，让广大群众在家门口、于细微处感受到发展的“温度”。
促进更充分更高质量就业。认真落实中央、省稳就业系列政策措施，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，实现城镇新增就业4.7万人。探索完善就业援助机制，落实稳岗补贴、技能提升补贴等支持政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。进一步健全劳动关系协调机制，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
加快发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展。扩大学前教育公益普惠资源供给，力争普惠性幼儿园覆盖率达80%，公办园在园幼儿占比达50%。实施义务教育学校教育质量提升工程，逐步解决“大班额”“择校热”等突出问题。扩大优质普通高中教育资源，做好高考综合改革准备工作。优化农村教育资源配置，支持和规范发展民办教育，统筹发展特殊教育。完善现代职业教育发展体系，深入推进产教融合、校企合作，支持绵阳飞行职业学院建成并招生，推动绵阳职业技术学院、四川幼儿师范高等专科学校、四川中医药高等专科学校等加快发展。支持西南科技大学加快建设特色鲜明的高水平大学、绵阳师范学院加快建设硕士学位授予单位。
推进健康绵阳建设。关注生命全周期、健康全过程，深化医疗、医保、医药“三医联动”，让广大群众享有公平可及、系统连续的健康服务。坚持预防为主，加强传染病、职业病防治。提升县级医院和基层医疗卫生机构综合服务能力，确保县域内就诊率达90%以上。加快建设中医院经开区分院，支持市儿童医院创建省级区域儿童医学中心。大力发展中医药事业，推进中医药传承创新。做好国家社会心理服务体系建设试点。解决好“一老一小”问题，制定推进养老服务发展政策措施，积极争创第五批全国居家和社区养老服务改革试点，大力发展普惠托育服务，建成一批示范性托育服务机构。深度推进全民健身和全民健康融合发展，加快推进南河体育中心升级改造建设体育公园，新建农民体育健身工程860个以上。办好市第七届运动会。
完善社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，提高大病保险保障水平，实现应保尽保。推进医保支付方式改革，扎实做好药品集中采购和使用工作，扩大异地就医联网结算范围。落实社会救助、慈善事业、优抚安置等制度，适时提高最低生活保障和特困人员供养标准。健全退役军人工作运行体系和服务管理体系。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
推动文化繁荣发展。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向。繁荣发展哲学社会科学，培育和践行社会主义核心价值观。推动文艺文化精品创作，举办365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址首届文创产品设计大赛。加大版权保护力度，加强文物保护利用，加快筹建“三线建设”历史博物馆。保护性开发跃进路历史文化街区，延续城市历史文脉。深入推进“非遗”“五进工程”，切实加强羌族、白马藏族等民族文化保护、传承和发展。
全面加强政府自身建设
打铁还需自身硬。我们将把党的领导贯穿政府工作各个方面，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，突出绝对忠诚、做到绝对忠诚，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，改革创新、勇往直前的奋斗姿态，努力建设人民满意的服务型政府。
着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。贯彻全面从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制。坚持从政治上把握大局、看待问题、做好工作，推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
全面依法履职尽责。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实转变政府职能，着力建设法治政府。认真执行市人大及其常委会决议决定，落实重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受民主党派、人民群众和社会舆论监督，推进审计监督全覆盖。深化政务公开，加强诚信政府建设，持续提高政府公信力。
坚持求实务实落实。持续开展“抓落实作表率”行动，突出“跟我上”而不是“给我上”，求真务实、真抓实干。强化团结坦诚，坚持民主集中制原则，相互帮助、相互支持。强化简单务实，坚持开短会、说实话、讲效率，把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，推动各项工作落到实处。
守住廉洁从政底线。认真贯彻中央、省市转变作风规定及实施细则，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，继续压减一般性支出，建设节约型机关。严格履行党风廉政建设主体责任，加大对行政审批、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域监管力度，深化拓展整治群众身边腐败和作风问题，推动政府系统干部清清白白做人、干干净净做事，以实际行动向党和人民交出高质量答卷。
（原文部分有删节）
名词解释和说明
1. 中央“六稳”部署：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2. 工业“四基”能力：工业整体素质和核心竞争力的体现，指核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础能力。
3.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4.“制造业单项冠军示范产品”：由工信部评定的长期专注于制造业特定细分市场，市场占有率位居全球前列的单项产品。
5. 专精特新“小巨人”企业：由工信部评定的专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。
6. 市领导联系在绵阳科研院所高校涉及的“三张清单”：指院所高校需求建议清单、可转移转化成果清单、促进民营企业参与国防建设配套项目清单。
7.“四本预算”：包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
8.“一核”：包括涪城、游仙、安州3个市辖区和经开、高新、科创、仙海4个开发园区。
9.“两翼”：包括江油和三台，“北翼”指江油、“南翼”指三台。
10.“三区”：覆盖绵阳全域，包括中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区。
11.“引通济安”：从北川通口河引流到安昌河，提高城市水资源承载能力。
12.“三权分置”：农村土地制度改革的重要内容，指农村土地产权中的所有权、承包权、经营权三权分置。
13. 县域经济发展“六大行动”：产业培育提速、城乡建设攻坚、改革开放突破、民营经济提振、生态环境优化、社会民生促进行动。
14.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
15. 医联体：区域医疗联合体，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院共同组成。
16. 成渝地区双城经济圈：中央财经委员会第六次会议提出的区域发展重大战略，强化成都、重庆中心城市带动作用，推动成渝地区打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
17. 夜间经济：现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动。
18.“双创八大升级行动”：省上提出的人才活力升级、孵化平台升级、成果转化升级、实体经济转型升级、科技金融融合升级、政府服务升级、创新创业服务升级、双创品牌升级行动。
19.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
20.“引沉济芙”：从武引沉抗水库引流到芙蓉溪，进行河流生态补水调节。
21.“新三年棚改攻坚”：2018年国务院《政府工作报告》提出启动新的三年棚改攻坚计划。
22.“四减”专项行动：政务服务过程中减事项、减环节、减材料、减时限。
23.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源等措施，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
24.“1+5+N”民用航空体系：“1”指南郊机场，“5”指北川、三台、江油、梓潼、盐亭通用机场，“N”指多个起降点。
25.“四不摘”：贫困县摘帽后必须坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
26.“一老一小”问题：养老和育幼问题。
27.“抓落实作表率”行动：市委提出的以市级领导、县市区党委书记、园区党工委书记，市级部门、市属企事业单位主要负责人为主要对象，发挥“关键少数”的“头雁效应”，引领带动全市党员干部抓落实的行动。
市政协工作报告
——在政协365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第七届委员会第五次会议上
365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政协主席 张锦明
（2020年1月13日）
２０１９年工作回顾
一年来，在中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委坚强领导和省政协有力指导下，市政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习中共十九届四中全会、中央政协工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，准确把握新时代人民政协性质定位和总体要求，围绕市委总体部署，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，践行初心使命，强化责任担当，推动政协工作高质量发展，为加快建设中国科技城和西部现代化强市做出了积极贡献。政协系统党的建设、专门协商机构作用发挥等特色工作受到了全国政协、省政协领导充分肯定。
一、加强思想政治引领，夯实共同思想政治基础
坚定正确政治方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，构建以党组理论中心组学习为引领，党组会议、主席会议、常委会议和委员、机关干部职工专题学习等协同跟进的学习体系，持续在学懂弄通做实上下功夫，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵的理解，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把中共十九届四中全会、中央政协工作会、全国地方政协工作经验交流会和省委、市委重大决策部署贯通起来，一体学习，统筹落实，进一步明确新时代人民政协工作的努力方向和着力重点，自觉担负起人民政协作为国家治理体系重要组成部分的重大责任。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据市委统一部署，系统学习主题教育活动系列文件；举办专题学习会，观看“人民政协的诞生之路”系列纪录片，分层分类开展委员和干部学习培训；召开专题民主生活会，持续肃清周永康流毒影响，扎实抓好严重违纪违法案“以案促改”工作；政协主席会议成员深入联系县（市、区）、村（社区）和重点企业，集中宣讲中共十九届四中全会精神，围绕践行初心使命的高质量履职开展调查研究，形成《政协委员主体作用发挥存在的问题及对策措施建议》等９个重点调研成果，把主题教育成效体现在坚定正确政治方向上、体现在夯实共同思想政治基础上、体现在协力增进民生福祉上、体现在服务全市改革发展稳定大局上。
隆重举办７０周年系列庆祝活动。抓住新中国成立７０周年、人民政协成立７０周年重大历史节点，召开庆祝大会，与中国社科院政治学研究所联合举办“人民政协与地方治理”理论与实践研讨会，组织“携手新征程，共圆中国梦”文艺会演，开展“我与人民政协”征文与座谈，走访看望离任政协委员、政协工作者代表，举办“光辉历程”图片展、书画摄影展等庆祝活动，唱响礼赞新中国、团结奋斗新时代的昂扬旋律，引导广大委员和各族各界人士在回望历史中坚定前行，在展望未来中鼓足干劲，进一步增强坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚定不移走新时代中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。
二、把准职能新定位，充分发挥专门协商机构作用
完善协商议政格局。把协商作为政协的主业，紧扣年度协商与监督工作计划组织实施，健全计划制定、协调、落实机制，有序开展各类协商活动。市政协七届四次会议围绕“一府两院”工作报告开展集中协商，市委主要领导对６篇大会建言现场作出批示，２９个界别提出的１１５条意见建议受到市政府主要领导高度重视，多数转化为政府工作的具体举措。紧扣市委七届六次全会确定的中心工作，精心组织２次专题议政性常委会议协商、３次专题协商、１次对口协商、１次界别协商活动，以全体会议为龙头，专题议政性常委会议和专题协商为重点，界别协商、对口协商和提案办理协商为常态的协商议政格局更加健全。
积极开展协商式民主监督。将重点监督活动纳入年度协商与监督工作计划，一体谋划，统筹实施，围绕校外培训机构治理、企业创新主体培育等开展５次专项民主监督活动，针对群众关心的京东方、九绵高速、儿童医院等重点项目推进开展视察监督，推动相关问题的妥善解决，促进了市委市政府重要决策的落地落实。高度重视提案监督，加强重点提案培育，坚持政府班子成员领办、政协主席会议成员督办重点提案制度，深化提案办理“两公开一评议”，持续开展《对话·提案去哪儿了》全媒体直播，推动提案办理提质增效，提高行政审批效率、农民工返乡创业、餐厨废弃物处置等一批推动发展、惠及民生的建议转化为部门实际行动。广泛开展社情民意监督，畅通反映渠道，会商分析重点社情民意，完善跟踪反馈机制，《关于强制医疗检察监督工作的两点建议》《完善我国中药材农药残留管控的建议》等４６条重要社情民意信息被全国政协、省政协采用，《惠科重大项目建设亟待解决的两大问题》《关于乡镇行政区划调整改革的几点建议》等重要信息受到市委市政府主要领导高度重视，设立南郊机场货运通道等重要问题得到解决。
搭建基层治理协商新平台。顺应社会转型期基层群众诉求日趋多样化、复杂化的现实，在政协微信公众号、门户网站开通公民互动窗口，搭建政声与民意的常态化互动平台。市县联动，在安州、涪城、三台统筹推进“有事来协商”平台建设试点，实现政协协商与基层协商的有效衔接，试点成效被中宣部“学习强国”平台作为看点推荐，安州区作为全省县级政协唯一代表参加全国地方政协工作经验交流会并发言。按照“不建机构建机制”思路，在有条件的乡镇（街道）设立政协工作联络组，创建委员工作室、社情民意联络点（站）等“微平台”，开展形式多样的协商活动，助推基层治理中难点堵点问题解决。
三、紧扣中心双向发力，助推高质量发展
围绕市委战略谋划落实献计出力。着眼“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，紧扣县域经济发展不平衡不充分这个关键矛盾，组织委员深入对县域经济有支撑作用的４２个大项目、大企业调查研究，收集梳理有代表性的共性问题２０个，召开“实施县域经济振兴计划”专题议政性常委会议，在发扬民主中广泛凝聚共识，提出构建全市“一盘棋”的工作格局、构建特色鲜明的县域经济产业体系、坚持以项目为中心发展县域经济等建议，市政府主要领导给予充分肯定，相关成果被市委《关于实施“六大行动”推动县域经济高质量发展的意见》采纳。围绕市委把优化营商环境作为推动经济高质量发展“头号工程”的重大部署，就营造一流营商环境，针对“绵阳促进民营经济健康发展３３条措施落地落实情况”开展专项监督，积极引导税企恳谈、银企合作，助推各项惠企措施落地落实。
聚焦重要工作主动作为。围绕科技城加快发展，协调全国政协领导到绵阳出席科博会，推动九三学社“第五届全国青年论坛”、国家知识产权局“知识产权助推科技城高质量发展论坛”在绵举办，协同全国政协、省政协在绵开展进一步推动智能装备产业发展等调研视察，积极引导委员通过大会发言、提案、社情民意信息等形式，就科技城集中发展区核心区建设、科技城产业集聚发展、企业创新主体培育、构建电子信息产业谷、标准化建设引领制造业强市等积极发声，助力科技城动能转换、产业升级。着眼可持续发展，助推高质量编制我市中心城区国土空间规划，引入重庆大学国土空间规划专家团队全程参与协商调研，召开专题议政性常委会议，针对城市功能分区、用地结构、城镇开发强度、重大交通枢纽和公共服务设施布局等提出对策建议，市委市政府领导批转有关部门研究吸纳。紧扣制约绵阳民航发展的瓶颈问题组织专题协商，助力南郊机场Ｔ２航站楼项目开工建设，北川通用机场纳入我省第二批低空协同管理试点空域范围。围绕《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址历史建筑和历史文化街区保护条例（草案）》地方立法开展专题协商、“推动全市文旅深度融合发展”开展界别协商，就乡旅民宿业态发展、统筹举办农民丰收节、深挖地方文化内涵构建高质量文旅供给体系等建言献策，《白马历史文化保护与利用》调研成果受到市委市政府高度重视，有关部门积极采纳。
四、践行以人民为中心的发展理念，协力增进民生福祉
助力打赢三大攻坚战。持续聚焦精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，组织委员针对公园城市建设、大气污染防治、芙蓉溪水环境改善、农村人居环境整治等开展视察监督，厚植高质量绿色发展的生态根基。持续聚焦食品安全、金融风险防范等重大安全隐患，协力化解涉房、涉地、涉诉等历史遗留问题，积极建言严格猪肉安全管理、畜禽疫病防控、稳定生猪市场供应、完善农业保险体系。着眼巩固脱贫攻坚成果，就“统筹解决‘插花式’贫困问题实施方案落地落实”开展专项监督视察，推动与浙江省衢州市深化东西部扶贫协作，协调委员、委员企业参与阿坝州红原县、壤塘县对口援建和凉山州昭觉县、布拖县扶贫协作工作，继续在全市政协委员、政协干部中开展“我为扶贫攻坚做件事”活动，全年做好事实事１．１万件，个人（民营企业）捐助资金５３００万元，帮助协调各类资金５．６亿元，受惠群众达８７万人次。
激发社会治理新动能。坚持执行公民旁听政协会议制度，８６人次列席旁听各类会议，６５人次参加各类调研活动。围绕“建立矛盾多元化解机制，推进基层社会治理现代化”开展对口协商，就主动预防化解矛盾纠纷、提升治理能力等建言献策，为我市创新发展新时代“枫桥经验”提供民意民智。专题视察扫黑除恶专项斗争工作，支持委员积极参与合理规划小区停车位、强化城市宠物管理、居家养老进社区等基层协商活动，协力打造共建共治共享的社会治理新格局。
当好民生改善帮手。就城镇特困人员帮扶、城市老旧小区改造、义务教育阶段公立学校建设、学前教育布局、基层医疗机构医保总控指标优化、火车站广场更新改造等民生事项议政建言，一批群众关切的问题得到解决或正在解决。就“立足产教融合办好职业教育”进行专题协商，提出优化生态培育环境、强化供需对接等建议３０条，部分建议已转化为具体工作举措。开展“校外培训机构治理”监督视察，推动《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址校外培训机构黑白名单管理办法》制度出台，探索课后服务新模式、严格监督执法等建议落地见效。持续争取农工党中央初保基金会累计在绵实施总额达１．７８亿元的捐赠项目，有效惠及基层群众健康需求。
五、团结民主促和谐，广泛汇聚改革发展强大正能量
加强与党派团体合作。充分发挥人民政协在新型政党制度实践中的独特作用，营造多党合作良好氛围，重点履职工作充分听取民主党派、工商联意见建议，联合开展调研协商监督活动，确保各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职有平台、优势能发挥、意见受重视。一年来，党派团体在联合调研、协商议政等履职活动中主动作为，有效发挥作用，提交大会发言４０余篇，提出集体提案７８件，反映社情民意信息３４８条，协调引进各类帮扶资金２．８２亿元，充分展现了民主党派、人民团体奋发有为、参政议政、履职尽责的良好风范。
促进民族团结、宗教和睦。坚持走访重点宗教活动场所和民族宗教界代表人士，宣传解读相关政策法规，认真听取和反映委员意见建议，加强团结教育和服务引导。关注民族地区发展，调研民族地区教育扶贫，组织委员帮扶民族地区困难群众，与省政协联合调研民族地区民营经济发展，积极建言少数民族地区文化保护，推动形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的社会局面。
广泛开展团结联谊。加强与成都、德阳、遂宁等地政协互动交流，增进成都平原经济区协同发展共识。加强与台湾各界代表人士的交流，协调有关人员到绵阳出席华夏母亲嫘祖故里祭祖大典、海峡两岸文昌祭祀大典等重大活动，共促海峡两岸文化交流。发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”独特作用，继续编印《绵阳红色文化》《绵阳传统村落文化》等文史资料，开展文史资料“四进”活动，传播优秀地方文化。推动在外人才联谊会、乡贤联谊会搭建招商信息扩散平台、返乡创业服务平台、在外人才建言献策平台，引导在外人才情系家乡，造福桑梓。
六、适应新时代新任务新要求，切实加强自身建设
加强政协党的建设。市政协党组切实发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，把中央、省委、市委各项要求落实到政协履职全过程。严格执行重大事项请示报告制度，扎实抓好意识形态工作。加强机关党组建设，自觉接受市委政治巡察，全力支持和配合市纪委监委派驻纪检组的工作，切实加强党风廉政建设，机关整体风清气正。制定《委员综合党委工作规则（试行）》，在全体党员委员中开展“两带头一联系”活动，实现“两个全覆盖”。
加强两支队伍建设。坚持优化服务与规范管理并重，进一步强化委员主体责任，与市委组织部、市委统战部共同制发《关于加强市政协委员履职管理的若干规定》，修订《市政协委员管理办法》，开展县级政协委员队伍构成现状及影响调研，优化委员履职考核内容和方式。全市广大政协委员荣誉感、责任感、使命感明显增强，参政议政热情和能力普遍提高，涌现出了一批市级优秀政协委员，其中市政协委员李代全作为四川省唯一代表被评为“全国最美基层政协委员”二十人之一。全市政协干部坚持讲政治、顾大局，热爱政协工作，争创履职一流，一批全心全意为党政助力、全心全意为委员服务的政协干部队伍正在健康发展。
加强机关自身建设。按照全市机构改革总体要求，完成两个专委会以及机关１０个内设机构更名。按照“一站式”整合、“全流程”跟踪、“全员化”互动的思路，完善政协履职综合信息服务平台建设。把握政协新闻宣传导向和特点，推出“新时代地方政协工作”“365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政协履职事件回顾”“市政协委员履职风采”等报道，人民政协报、省政协报多次给予关注。持续深化机关作风建设，深入开展“抓落实作表率”“不为不办找理由、只为办好想办法”等专项行动，改进调查研究、办文办会办事工作，提高服务保障质效。
加强联系指导。坚持和完善联系指导制度，对各县（市、区）政协履职情况开展专题调研，召开全市政协秘书长、办公室主任工作会议及提案、社情民意等工作会，就县域经济发展、乡村振兴、文旅深度融合等开展协同调研，营造上下联动、左右协同、各方携手的良好工作格局。
同时，我们也要看到，我们的工作还存在薄弱环节和不足之处：担当新时代政协工作使命任务的意识和能力还需进一步增强和提升，政协专门协商机构的作用还需进一步凸显，机关制度机制还需进一步完善，双向发力工作的质量还需进一步提高，委员整体的主体作用还需进一步增强。对此，我们将在今后工作中切实改进。
２０２０年主要任务
２０２０年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是市委七届五次全会确定的第一个时间节点目标实现之年。市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委政协工作会议与市委七届五次、六次、七次、八次全会各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持团结和民主两大主题，始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，充分发挥专门协商机构作用，把政协制度优势转化为治理效能，为加快建设中国科技城和西部现代化强市做出更大贡献。
一、坚守初心使命，加强党对人民政协工作的全面领导
习近平总书记强调，坚持党对政协工作的全面领导，是成立政协时的共识和初心所在，是必须恪守的根本政治原则。全市政协各级组织要始终坚持中国共产党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要着力把人民政协建设成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台，始终坚持把发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持续深入学习党的十九届四中全会和中央、省委、市委政协工作会议精神，继续在学懂弄通做实上下功夫，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持以政治建设为统领，全面加强政协党的各项建设，推动加强新时代人民政协党的建设工作等重要文件精神落地落实，不断提升全市政协系统党的建设质量和水平，使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。
二、聚焦主责主业，更好发挥专门协商机构作用
习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立７０周年大会上的重要讲话，突出强调要“发挥好人民政协专门协商机构作用”，深化了对人民政协性质定位、职能使命和工作重点的认识，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。要认真贯彻市委政协工作会议精神，进一步明确政协作为专门协商机构的职能责任，加强人民政协工作制度建设，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。要聚焦协商主业，紧紧围绕市委决策部署，聚焦大力发展实体经济、全力推进科技城加快发展、统筹推进城乡协调发展、持续深化改革扩大开放、坚决打好打赢三大攻坚战等开展广泛多层的专题协商、对口协商、界别协商，推出一批站得高、看得远、谋得准的协商成果，不断提高“商以求同、协以成事”的成效。发挥协商式监督的特色和优势，紧扣市委市政府重大决策部署落地开展专题民主监督，持续关注乡村振兴、脱贫收官、教育医疗、就业养老、食品药品安全、文化惠民等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，通过政协建议案、提案、社情民意信息等提出意见建议，促进相关工作改进和加强。要加强协商工作创新力度，按照省政协统一部署扎实推进“有事来协商”试点，在有条件的乡镇（街道）广泛建立政协工作联络组，稳步推进“委员工作室”创建，完善网络议政平台，积极探索政协协商同基层治理相结合的新形式，引导公民有序参与政协协商活动，促进城乡基层治理制度创新和能力建设。
三、担负凝心聚力新使命，广泛汇聚团结奋斗正能量
习近平总书记指出，人心是最大的政治，共识是奋进的动力。要坚持团结、民主两大主题，切实发挥政协组织和政协委员在广泛凝聚社会共识中的重要作用，深入做好凝心聚力工作。要强化统一战线组织功能，通过政协制度的有效运转和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识，面向社会大力传播共识，确保市委市政府各项决策部署全面贯彻落实。要引导各党派团体和各族各界人士深入学习党的创新理论，学习时事政策，学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观。要坚持一致性和多样性相统一，求同存异，聚同化异，大力支持各参加单位、各界别履行职能，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，发挥人民政协在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用，汇聚起团结奋斗、加快建设中国科技城和西部现代化强市的强大正能量。
四、加强自身建设，不断提升履职能力和水平
习近平总书记指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设。要强化委员责任担当，坚守政治品格，在重大原则问题上立场坚定，敢于发声，在关键时刻靠得住，站出来，坚守为国履职、为民尽责的情怀，认真落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者。要探索联系服务委员的有效方式，强化提案工作质量导向，健全视察调研、反映社情民意、联谊交往、文史资料、新闻宣传、理论研究等经常性工作制度，打造更多有影响力的履职品牌。要进一步加大对县（市、区）政协的联系和指导，提升全市政协工作的整体合力。要锻造忠诚干净担当的机关干部队伍，提高调查研究、服务协商工作质量，以永不懈怠的精神状态和务实进取的工作作风，不断提高政协工作服务保障水平。
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