特 载

改革先锋

 

2018年12月18日，庆祝改革开放40周年大会在北京人民大会堂举行。会上，王沪宁宣读《中共中央　国务院关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定》。决定指出，党中央、国务院决定授予于敏等100名同志改革先锋称号，颁授改革先锋奖章。中国工程物理研究院原副院长、研究员于敏被授予“国防科技事业改革发展的重要推动者”称号，原四川长虹电子集团有限公司党委书记、董事局主席倪润峰被授予“企业‘军转民’实践的创新者”称号。

 

于敏，男，汉族，中共党员，1926年8月出生，天津市宁河县（原河北省宁河县）人，中国科学院院士。1965年调入第二机械工业部第九研究设计院（中物院前身），历任理论部副主任、理论研究所副所长、所长、副院长、院科技委副主任、院高级科学顾问等职。他是全国着名的核物理学家，是中国核武器研究和国防高技术发展的杰出领军人物之一。于敏长期从事核武器理论研究、设计，解决大量理论问题，在氢弹原理突破中起到关键作用，为中国核力量的建立和发展做出重要贡献。在氢弹试验成功之后，于敏又投入技术更为先进、更加小型化的第二代战略核武器的研制，使中国核武器技术发展迈上一个新台阶，对中国科技自主创新能力的提升和国防实力的增强做出开创性贡献。获“两弹一星”功勋奖章、国家最高科学技术奖、全国道德模范称号。2018年12月18日，在庆祝改革开放40周年大会上，中共中央、国务院授予于敏“改革先锋”称号，称其为“国防科技事业改革发展的重要推动者”。

倪润峰，男，汉族，中共党员，1944年2月出生，山东荣成人，原四川长虹电子集团有限公司党委书记、董事局主席，第十五届中央候补委员，第十届全国政协常委。他顺应时代潮流，勇于尝试与探索，科学地把军工技术、工艺、检测及质量控制手段移植到民品研发生产上，实现单一的军品生产到军民品结合的战略转移，带领长虹率先探索出企业“军转民”道路。将长虹从一个普通军工企业打造成价值百亿级的中国彩电大王，为中国彩电业走向世界奠定良好基础。曾获“全国劳动模范”称号，享受国务院政府特殊津贴。2018年12月18日，在庆祝改革开放40周年大会上，倪润峰获得“改革先锋”称号，称其为“企业‘军转民’实践的创新者”。

 

 

 

2018年新任市级领导简介

 

刘超，男，汉族，４８岁，辽宁阜新人，中共党员，１９９３年７月参加工作，中国政法大学刑法学专业毕业，研究生学历，法学博士。

现任四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委书记。

１９８９．０９—１９９３．０７　中国人民公安大学法律系法律专业学习，获法学学士学位

１９９３．０７—１９９４．０７　公安部干部（其间：１９９３．０９—１９９４．０７在天津市公安局河东分局实习锻炼）

１９９４．０７—２０００．１０　公安部户政管理局、治安管理局科员、副主任科员、主任科员、助理调研员（其间：２０００．０１—２０００．１０借调国务院办公厅秘书三局四处工作；１９９８．０９—２００１．０７北京大学法学院法律硕士专业研究生学习，获法律硕士学位）

２０００．１０—２００２．１２　国务院办公厅副处级干部

２００２．１２—２００５．１２　国务院办公厅正处级干部

２００５·１２—２００７．０８　国务院办公厅副局级干部

２００７．０８—２００９．０７　中央办公厅副局级干部（２００６．０９—２００９．０６中国政法大学刑事司法学院刑法学专业研究生学习，获法学博士学位）

２００９．０７—２００９．０７　中央办公厅正局级干部

２００９．０７—２０１１．０９　四川省成都市委常委（挂职）

２０１１．０９—２０１２．０３　四川省成都市委常委

２０１２．０３—２０１２．１１　四川省成都市委常委、统战部部长

２０１２．１１—２０１３．０３　四川省成都市委常委、成都天府新区筹备组组长

２０１３．０３—２０１５．０３　四川省成都市委常委、成都高新区党工委书记

２０１５．０３—２０１５．０７　四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委副书记、代市长

２０１５．０７—２０１７．１２　四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委副书记、市长

２０１７．１２—２０１８．０６　四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委副书记（主持市委工作）、市长

２０１８．０６－２０１８．０７　四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委书记、市长

２０１８．０７—　　四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委书记

十三届全国人大代表，全国青年联合会第十届委员会委员，十一届四川省委委员，十二届、十三届四川省人大代表。

元方，男，汉族，４４岁，陕西白水人，中共党员，１９９５年７月参加工作，西北工业大学工商管理专业、管理科学与工程专业毕业，在职研究生，工商管理硕士、管理学博士，高级工程师。

现任365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委副书记，市政府党组书记、市长，中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会主任。

１９９１．０９—１９９５．０７　西北大学经济管理学院经济学系经济学专业学习，获经济学学士学位

１９９５．０７—２００２．１１　西安军城集团科员、子公司经理

２００２．１１—２００５．０３　中国新时代国际工程公司（原机械工业部第七设计研究院）工程师、子公司综合管理部主任（其间：２００１．０９—２００４．０７西北工业大学工商管理专业学习，获工商管理硕士学位）

２００５．０３—２００６．０３　中国新时代国际工程公司办公室副主任（副处级）

２００６．０３—２００６．０８　中国新时代国际工程公司办公室副主任（主持工作）

２００６．０８—２００７．０３　中国新时代国际工程公司办公室副主任（主持工作）兼外事办公室主任（正处级）

２００７．０３—２００７．０６　中国新时代国际工程公司办公室主任兼外事办公室主任

２００７．０６—２００７．１２　西安航天科技产业基地管委会经济商务发展局负责人

２００７．１２—２００８．０６　西安国家民用航天产业基地管委会经济商务发展局负责人

２００８．０６—２０１０．０５　西安国家民用航天产业基地管委会经济商务发展局局长（其间：２００９．１２—２０１０．０４挂任中共西安市灞桥区狄寨街道办事处委员会副书记兼金星村党支部副书记）

２０１０．０５—２０１５．０８　广元市副市长（其间：２０１４．０３－２０１５．０２挂任国家科学技术部发展计划司副司长）（２００３．０９－２０１０．１２西北工业大学管理科学与工程专业学习，获管理学博士学位）　　

２０１５．０８—２０１６．０３　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址副市长

２０１６．０３－２０１６．１０　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址副市长，中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会副主任

２０１６．１０—２０１６．１１　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委常委，市国资委党委书记，中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会副主任

２０１６．１１—２０１８．０６　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委常委，市国资委党委书记，中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会常务副主任

２０１８．０６—２０１８．０７　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委副书记，市国资委党委书记，中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会常务副主任

２０１８．０７—２０１８．１１　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委副书记，市政府党组书记、副市长、代理市长，市国资委党委书记，中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会主任

２０１８．１１—２０１９．０２　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委副书记，市政府党组书记、副市长、代理市长，中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会主任

２０１９．０２—　　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委副书记，市政府党组书记、市长，中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会主任

胡滨，男，４８岁，法学博士、金融学博士后、研究员、博士生导师。

现任中国社会科学院金融研究所副所长、国家金融与发展实验室副主任、中国社会科学院金融法律与金融监管研究基地主任，兼任中国开发性金融促进会副秘书长。

２０１８．０５—　　挂职四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委常委、副书记。

 

时义清，男，汉族，５２岁，河南内黄人，中共党员，１９８６年１２月入伍，历任战士、学员、排长、连长、营长、团参谋长、团长、军分区副司令员和参谋长等职，２０１７年６月任绵阳军分区司令员，大校军衔，２０１８年１月任中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委常委、绵阳军分区司令员。

罗宗志，男，汉族，５５岁，四川双流人，中共党员，１９８３年８月南京机器制造学校金属热处理专业中专毕业，１９９２年７月西安交通大学金属材料及热处理专业在职研究生毕业、工学硕士，１９８３年８月参加工作，１９９１年５月加入中国共产党，高级工程师。

１９８０．０９—１９８３．０８　南京机械制造学校金属热处理专业中专学习

１９８３．０８—１９８９．０９　东方汽轮机厂锻热分厂见习生、技术员、助工

１９８９．０９—１９９２．０７　西安交通大学金属材料及热处理专业在职研究生学习，获工学硕士学位

１９９２．０７—１９９３．０１　东方汽轮机厂材料锻冶处材试室主任助理、工程师

１９９３．０１—１９９４．０２　东方汽轮机厂材料锻冶处材试室副主任、工程师

１９９４．０２—１９９６．０２　东方汽轮机厂材料锻冶处材试室主任、工程师

１９９６．０２—１９９８．０２　东方汽轮机厂材料锻冶处副处长兼材试室主任、高级工程师

１９９８．０２—１９９８．０３　东方汽轮机厂副总锻冶师兼材料锻冶处副处长、高级工程师

１９９８．０３—２００１．０９　德阳市经济委员会副主任（其间：１９９８．１２—１９９９．０３借调国家经济贸易委员会企业改革司工作，１９９９．０９—１９９９．１２参加“四川省管理干部”英语强化培训班学习）

２００１．０９—２００１．１２　德阳市体改办主任（２００１．０５—２００１．１１参加由中央组织部、中央统战部、国家民委组织的“西部及少数民族地区党政干部赴沿海发达地区挂职锻炼”，任广州市花都区人民政府区长助理）

２００１．１２—２００５．０３　德阳市体改办主任、党组书记（其间：２００２．０７—２００３．０６由国家外专局派往香港工商专联及香港中华煤气公司“高级企业管理”研修班学习）

２００５．０３—２００５．０４　德阳市国资委党委副书记、市政府体改办主任、党组书记

２００５．０４—２００６．０４　德阳市国资委副主任、党委副书记（正县级）

２００６．０４—２０１１．１０　德阳市国资委主任、党委书记

２０１１．１０—２０１３．０６　四川省罗江县委书记

２０１３．０６—２０１６．０８　德阳市旌阳区委书记

２０１６．０８—２０１６．０９　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府党组成员、副市长提名人选

２０１６．０９—２０１８．１０　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府党组成员、副市长，科技城党工委副书记、管委会副主任，市国资委党委副书记、主任

２０１８．１０—２０１８．１１　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委常委，市政府党组成员、副市长，科技城党工委副书记、管委会副主任，市国资委党委副书记、主任

２０１８．１１—２０１９．０１　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委常委，科技城党工委副书记、管委会常务副主任，市国资委党委书记、主任

２０１９．０１—　　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委常委，科技城党工委副书记、管委会常务副主任，市国资委党委书记

四川省第十次党代会代表，市七次党代会代表，市七届人大代表。

廖雪梅，女，汉族，４９岁，四川蓬溪人，中共党员，１９９１年７月参加工作，中央党校经济管理专业毕业。

１９８４．０９—１９８７．０９　江油幼儿师范学校学习

１９８７．０９—１９９１．０７　四川师范学院历史专业学习

１９９１．０７—１９９３．１２　江油幼儿师范学校教师（其间：１９９１．１１任校团委副书记）

１９９３．１２—１９９５．０１　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址科协工作（其间：１９９４．０３任副主任干事）

１９９５．０１－１９９６．１２　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址科协办公室副主任

１９９６．１２—２０００．０５365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委办公室二秘书处工作（其间：１９９７．１１任副处长，１９９７．１２任主任干事）

２０００．０５—２０００．１２　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委办公室离退休人员工作处副处长（正科级）

２０００．１２—２００１．１１　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委办公室二秘书处处长

２００１．１１—２００２．０１　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委办公室综合处处长

２００２．０１—２００３．０１　三台县人民政府副县长（其间：２００２．０６－２００２．１２上挂民政部救灾救济司救济处任助理调研员）

２００３．０１—２００６．１２　三台县委常委、宣传部长

２００６．１２—２００８．０１　三台县常委、纪委书记

２００８．０１—２００９．０７　共青团365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委书记、党组书记（其间：２００６．０９－２００９．０７中央党校经济管理专业研究生班在职学习）

２００９．０７—２０１１．１０　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址经开区党工委副书记、管委会主任

２０１１．１０—２０１２．０２　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址经开区党工委书记、农科区党工委书记

２０１２．０２—２０１２．０９　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址经开区（农科区）党工委书记

２０１２．０９—２０１３．１２　绵阳科技城党工委委员、管委会副主任，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址经开区（农科区）党工委书记

２０１３．１２—２０１６．０６　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址安县县委书记，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址安县工业园党工委书记，中国（绵阳）科技城党工委委员、管委会副主任

２０１６．０６—２０１７．０４　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址安州区委书记，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址安州区工业园党工委书记，中国绵阳科技城党工委委员、管委会副主任

２０１７．０４—２０１８．０７　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址安州区委书记，中国（绵阳）科技城党工委委员

２０１８．０７—２０１８．１０　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址安州区委书记、一级调研员，中国（绵阳）科技城党工委委员

２０１８．１０—２０１８．１１　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府党组成员，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址安州区委书记、一级调研员，中国（绵阳）科技城党工委委员

２０１８．１１—２０１８．１２　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府党组成员、副市长，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址安州区委书记，中国（绵阳）科技城党工委委员、管委会副主任

２０１８．１２—　　365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府党组成员、副市长、中国（绵阳）科技城党工委副书记、管委会副主任（兼）

 

 

 

 

以改革增动力　以开放添活力　推动绵阳改革开放再出发

中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委书记　刘　超

 

1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，中国改革开放的巨轮从此乘风破浪，一往无前。33年前，国务院批准绵阳撤地建市，在中央、省委的坚强领导下，绵阳搭乘改革开放东风，掀开了发展史上新的一页。昨日之绵阳，因改革开放而兴；今日之绵阳，必须坚定改革开放不动摇，加快建设中国科技城和西部现代化强市。

一、改革开放40年，书写了绵阳发展史上浓墨重彩的篇章，实现了快速崛起的历史巨变

改革开放以来，在中国特色社会主义理论指引下，绵阳各个方面、各个领域都发生了广泛而深刻的变革，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，是全省改革开放40年历史巨变的生动缩影。

从西部落后地区到区域经济中心，走出了一条综合实力不断增强的跨越发展之路。改革开放以来特别是建市以来，绵阳坚持以经济建设为中心，实现了快速崛起，1997年经济总量跃居全省第二并保持至今，成为成渝经济区中心城市。2017年GDP率先在全省地级市突破2000亿元，达到2074.75亿元，是建市之初的74倍；三次产业结构由建市之初43.1 ∶ 34.3 ∶ 22.6调整为14.1 ∶ 40.4 ∶ 45.5，实现了由农业主导向工业和服务业共同带动的转变；全社会固定资产投资1436.54亿元、是建市之初的197.1倍，社会消费品零售总额1112.48亿元、是建市之初的105.2倍，进出口总额114.97亿元、是1990年的64.8倍；财政一般预算收入从建市之初的2.57亿元增长到110.59亿元，增长42倍。

从“三线”建设大后方到国家科技城，走出了一条科技兴市的创新发展之路。20世纪60年代，党中央做出“三线”建设的重大决策，在绵阳布局了中物院、中国空气动力研究与发展中心等一批国防科研院所和长虹、九洲等一批军工企业；2000年9月，党中央、国务院作出建设绵阳科技城的重大战略决策，赋予绵阳为推进西部大开发、实施科教兴国战略和建设创新型国家探索经验、作出示范的重大使命。改革开放40年，以长虹为代表的军转民企业快速发展，带动绵阳从“三线”建设的“战略后方”到引领创新驱动发展的“前沿阵地”，走出了一条科技兴市的发展道路。2017年全市高新技术产业、战略性新兴产业占工业总产值比重分别达54.1%、37.5%，在全省领先，居全国前列。R&D经费支出占地区生产总值比重达到6.54%，居全国前列。科技创新综合水平指数达到70.64%、科技对经济增长贡献率达到58%、高新技术产业化指数达到79.8%，均居全国前列。

从西部小城到宜居名城，走出了一条城乡面貌日新月异的协调发展之路。改革开放以来特别是建市以来，绵阳坚持统筹城乡发展，实现了中心城区、县城、特色城镇和美丽乡村共同发展、共同繁荣。中心城区持续做大做强，实现从建市之初18.5平方千米、18万城市人口的西部小城，到目前面积149.15平方千米、人口138.1万人的Ⅱ型大城市的华丽蜕变，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市和联合国“改善人居环境范例奖”等20多项殊荣。新型城镇化加快推进，县城基础设施明显改善，16个镇入选全国重点镇，21个镇成为省级“百镇建设行动”试点镇，成功申报1个国家级特色小镇、3个省级特色小镇，建成幸福美丽新村2183个，常住人口城镇化率达到51.01%。综合交通运输体系加速构建，公路总里程突破20172千米、是建市之初的4.6倍，西成高铁建成通车，铁路营业里程213千米，绵阳机场旅客吞吐量达到354.3万人次、进入全国50强。

从解决温饱到全面小康，走出了一条人民生活持续改善的共享发展之路。改革开放40年，绵阳人民生活实现由温饱不足到总体小康并向全面小康迈进。2017年全市农村人口贫困发生率下降至1.14%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到31822元和14752元、是建市之初的44.8倍和44.3倍，城乡居民存款余额位居全省前列，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度从无到有，城乡居民基本养老保险覆盖率达99.74%，最低生活保障实现应保尽保。社会事业加快发展，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，高考本科硬上线率和硬上线万人比连续18年全省“双第一”，成功创建并连续三届蝉联全国文明城市称号。

二、改革开放40年，见证了绵阳奋进探索的光辉历程，极大丰富完善了改革发展实践

改革开放以来，绵阳进行了许多开创性探索，积累了推动发展的宝贵经验。坚持和发展这些经验，对继续把改革开放事业推向前进，开启中国科技城和西部现代化强市建设新征程，具有重要意义。

必须坚持发展第一要务不动摇。40年来，绵阳始终坚持“发展才是硬道理”，不断解放和发展社会生产力，推动综合经济实力不断增强的实践证明，发展是解决绵阳一切问题的基础和关键。当前，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须始终坚持发展第一要务，大力提升发展质量和效益，为更好满足人民日益增长的美好生活需要提供坚实支撑。

必须坚持解放思想不动摇。40年来，绵阳坚持以解放思想为先导，不断破除“盆地意识”“制度藩篱”和“自满情绪”，实现改革大突破、经济大发展、社会大进步的实践证明，思想解放的程度，决定改革的力度、开放的深度和发展的速度。当前，绵阳要在新的起点上实现更大发展，就必须跳出绵阳看绵阳，一以贯之解放思想，以更宽阔的视野、更前瞻的理念、更有效的举措，推动各项工作部署创造性落实，不断开创工作新局面。

必须坚持市场化改革方向不动摇。40年来，绵阳有序推进市场化改革，经济社会发展动力活力持续释放的实践证明，坚持市场化改革方向，是推动发展的永恒动力。当前，全面深化改革步入深水区，必须更加注重使市场在资源配置中起决定性作用，加快推进重要领域和关键环节的改革，破除一切影响发展的体制机制障碍，为转型发展、创新发展、跨越发展提供强劲动力。

必须坚持以人民为中心不动摇。40年来，绵阳始终坚持改革开放为了人民、改革开放依靠人民，在为群众谋福祉中凝聚强大合力的实践证明，正是因为一切为了群众、一切依靠群众，各项工作才有了牢固的群众基础、力量源泉。新时代必须继续深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻落实到绵阳改革发展之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持在发展中保障和改善民生。

必须坚持党的领导不动摇。40年来，顺应党情、国情、市情的新变化，绵阳不断加强和改进党的建设，保障各项事业稳步推进的实践证明，推进事业发展，关键在党、核心在党。当前，绵阳开启了现代化建设新征程，面临的改革发展任务更加艰巨、问题更加复杂，必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面加强党的各项建设，营造风清气正的政治生态，为事业发展提供坚强保障。

三、改革开放40年，蓄积了绵阳未来发展的强大势能，坚定了改革开放再出发的信心和决心

习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，要在新起点上推动改革开放实现新突破。当前，绵阳站在了新的历史起点上，要坚持以大改革促进大开放、以大开放促进大发展，推动改革开放再出发，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献更多更大绵阳力量。

以科技城建设新突破，推动改革开放再出发。推进科技城超常发展，是省委作出的重大决策，是推动绵阳改革开放再出发的突破口。要牢牢把握科技创新、体制机制创新和产业创新三大主攻方向，重点抓好培育创新主体、营造创新生态、激发创新活力、壮大创新产业四项工作。在培育创新主体上实现新突破，不断强化企业创新主体地位，提升高校科研创新能力，推动国防科研院所参与地方发展，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的协同创新体系。在营造创新生态上实现新突破，建好用好各类创新平台，构建完善的科技服务体系，大力实施“人才新政”，加速释放创新潜能、激发创新活力、保障创新发展。在激发创新活力上实现新突破，用好科技城建设部际协调小组“直通车”机制和省上支持科技城发展的专属政策，创新体制机制、打破制度藩篱，破除制约创新驱动的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。在壮大创新产业上实现新突破，深化产学研协同创新，加速科技成果转移转化，发展壮大特色优势产业，加速把科技资源和科技成果转化为现实生产力。

以经济高质量发展新成效，推动改革开放再出发。推动经济高质量发展，是坚持新时代治蜀兴川第一要务的必然要求，也是推动绵阳改革开放再出发的主要任务。必须着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，率先建成四川经济副中心、加快建设西部经济强市。着力推动区域协调发展，贯彻落实省委“一干多支”发展战略，不断优化全市经济地理，加快构建“一核两翼、三区协同”发展格局，打造优势互补、协同发展、各具特色的区域经济板块。着力构建现代产业体系，全力振兴实体经济，优先发展先进制造业，加快发展现代服务业，大力发展现代农业，大力发展数字经济，推进传统产业转型升级，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。着力推进乡村振兴发展，统筹推进乡村“五大振兴”，大力实施县域振兴“五大行动”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力提升开放合作水平，全面融入、主动服务国家和全省对外开放总体战略，大力招商引资，加强区域合作，加快打造全方位、多层次、宽领域的对外开放新高地。

以民生福祉新改善，推动改革开放再出发。保障和改善民生，是新时代治蜀兴川的价值取向，也是推动绵阳改革开放再出发的出发点和落脚点。必须坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民群众获得感幸福感安全感。高质量打好精准脱贫攻坚战，下足“绣花”功夫，深入实施“四个一批”，全面落实脱贫攻坚三年行动，实现平武县高质量摘帽、4.46万贫困人口高质量脱贫，同步帮扶未纳入建档立卡的农村困难群众增收致富。不断优化公共服务体系，推进教育质量提升和教育公平，优化医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，健全社会保险、社会救助、社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，实现住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、劳有所得。切实加强生态环境建设，把生态环境作为民生优先领域，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，加大生态保护力度，让绵州大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

以治理能力新提升，推动改革开放再出发。提升治理能力和水平，是贯彻落实党的十九大关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”决策部署的客观要求，也是推动绵阳改革开放再出发的关键目标。必须适应新时代新要求，不断提升政府服务发展水平、法治保障发展水平和社会治理水平。提升服务发展水平，以建设人民满意的服务型政府为目标，优化政府机构设置和职能配置，持续转变政府职能，深化“放管服”改革，营造良好的政务环境、市场环境和营商环境。提升依法治市水平，坚持宪法至上、人民为本，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会，构建法治良序。提升社会治理水平，强化社会治理体系建设，加强和创新城乡基层治理，完善城市管理体制，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打好防范化解重大风险攻坚战，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，建设平安和谐绵阳。

以从严治党新局面，推动改革开放再出发。推进全面从严治党，是新时代治蜀兴川的政治保证，也是推动绵阳改革开放再出发的根本保障。必须坚决扛起管党治党政治责任，全面加强党的各项建设，不断提高党的建设质量，推进全面从严治党向纵深发展。加强思想政治建设，切实树牢“四个意识”、增强“四个自信”，把“两个维护”作为根本政治任务，严守政治纪律和政治规矩，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高领导发展、驾驭复杂局面的能力。建设高素质专业化干部队伍，自觉践行新时代党的组织路线，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部，健全完善容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为。持续深入开展正风反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查，持之以恒整治“四风”突出问题，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，巩固发展绵阳风清气正的良好政治生态。

（全文刊载于中央政研室《学习与研究》2018年第12期总第348期）

 

 

人大常委会工作报告

 

——在365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第七届人民代表大会第五次会议上

365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人大常委会主任　马　华

（2019年2月13日）

 

2018年的主要工作

过去一年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉把党的领导全面贯彻到人大工作中，确保市委部署指向哪里，人大工作就跟进到哪里。一年来，围绕贯彻落实市委七届五次全会决策部署，在推动改革发展、促进民生改善、推进依法治市的各项工作中强化责任担当，依法履行职权。共召开市人大常委会会议9次，听取和审议工作报告43个，制定地方性法规1件，开展执法检查2次，组织专题询问1次，视察调研47次，听取和审议政府报送的重大事项报告4项，作出决议决定7项，提出审议意见、建议51条。市七届人大四次会议确定的各项任务全面完成。

一、充分履行监督职能，监督工作实效性显着增强

市人大常委会不断创新监督方式，完善监督程序，坚持把贯彻落实市委重大决策部署、推动经济社会全面发展、回应人民群众重大关切作为监督的重中之重，突出依法和实效，主动实施监督，切实增强监督的权威性和有效性。

积极推进中国（绵阳）科技城加快发展。7次组织市人大常委会组成人员、全国和省市人大代表，深入科技城集中发展区、科技城创新中心、京东方等重大项目建设现场和部分在绵科研院所、大型企业开展视察调研，听取创新产业发展情况等报告，督促政府及有关方面从政策支持、要素保障、激励措施等方面加大力度，推进中国科技城高质量发展；针对创新产业发展，提出要进一步研究切实措施，着力培育创新主体、激发创新活力、营造创新生态，推动高新技术产业和战略性新兴产业发展。专题调研科技城集中发展区城市功能配套设施建设，要求进一步优化集中发展区城市功能布局，提升品质，推动集中发展区转型发展、特色发展。

强力推进经济高质量发展。围绕县（市、区）、园区经济发展和重点项目建设推进情况进行视察调研，听取和审议“十三五”规划纲要中期实施情况报告、2018年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促政府及有关部门准确把握宏观经济形势，坚持稳中求进工作总基调，推动全市经济社会持续健康发展。视察调研交通攻坚大会战情况，对完善公路交通枢纽提出要求，促进加快建设对外开放合作通道。听取防范化解金融风险和打击处置非法集资情况报告，促进防范和化解金融风险、有效打击非法集资。坚持全口径预决算审查监督，听取和审议2017年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、2018年1—6月预算执行情况报告；继续推进人大预算联网监督。

强力推进国有资产管理监督。贯彻落实中央和省委关于建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，听取2017年度市本级经营性国有资产管理运营情况报告，对国有企业运行、国有资本投资、经营性国有资产监管提出要求，促进国资国企以质量效益为中心，强化管理，规范运营，确保国有资产保值增值。拓展监督渠道，把国有资产监督与司法监督、审计监督相结合，形成监督合力。通过对公益诉讼、审计查出问题整改实施监督，积极挽回、减少国有资产损失。我市国有资产管理监督的制度建设和探索实践得到全国人大、省人大充分肯定。

强力推进生态环境保护。贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推动《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址水污染防治条例》学习宣传和贯彻实施，跟踪督促中央和省环保督察反馈问题整改，听取全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进提升空气环境质量、水环境质量、土壤环境质量；加强重点流域水环境保护监督，木龙河水质得到有效治理；听取和审议河长制、湖长制工作推进情况报告，督促加强资金筹集管理和基层队伍建设。专题调研自然保护区矿业权有序退出工作，督促做好目标进度管理和补偿安置等工作。继续开展“环保世纪行”活动，加强生态环境保护，全力支持打好污染防治攻坚战。

强力推进实施乡村振兴战略。坚持以乡村振兴统领“三农”工作，专题调研全市乡村振兴情况，及时作出决议，积极支持建设西部农业强市。继续助力脱贫攻坚战，开展贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，要求抓重点、补短板、强弱项，科学推进产业扶贫，加强扶贫资金使用管理，激发贫困群众内生动力。专题调研农业供给侧结构性改革工作，提出深化农业农村改革、高质量建设现代化农业园区、加快发展优势特色重点产业、强化农产品质量监管等要求，促进解决农业发展资金投入不足、农产品竞争力不强等问题。对农业产业发展、农业社会化服务体系建设、武引二期工程建设、美丽乡村建设等方面工作进行视察调研，听取专项工作报告，就加快现代农业产业发展、农业基础设施建设、农村生产生活条件改善、农民素质提升等方面提出审议意见和工作要求，推动和促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加强城市规划建设管理监督。聚焦城乡建设管理领域热点重点难点，对城市规划实施、畅通绵阳建设、城市路网建设、旧城改造、城市饮用水源治理及民航事业发展等工作加强监督，促进城市公共设施建设，增强城市服务功能；视察调研城市园林绿化、垃圾无害化处理等工作，督促制定非机动车管理办法，推动城市非机动车管理，切实推进文明卫生城市建设；督促建立《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城市市容和环境卫生管理条例》配套制度，要求加强城市市容和环境卫生治理，提高城市管理水平，提升城市品位和城市形象。

加强民生事业监督。针对群众反映强烈的部分中小学在职教师收费补课问题，适时开展专题询问，组织市人大常委会组成人员、市人大代表深入各县（市、区）、中小学校和培训机构进行调研，听取市政府专项工作报告，提出专题询问意见，并持续跟踪监督落实，坚决制止在职教师收费补课乱象。对我市贯彻执行食品安全法的情况开展执法检查，采取明察暗访和会议审议等方式，发现问题、提出要求，促进加强食品安全全过程监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。视察调研民族区域自治法贯彻落实情况，促进民族经济发展、环境保护、民生改善、文化传承。围绕既有小区安装电梯、白马民俗文化传承保护、妇女儿童发展、疫苗流通和预防接种管理、民营医疗机构管理、保健品市场监管等开展视察调研，切实回应社会关切。加强人大信访工作，全年共受理群众来信来访701件（次），积极维护人民群众合法权益。

二、强化立法保障善治，法治绵阳建设深入推进

市人大常委会坚持带头学习运用宪法，坚持把宪法精神贯彻到人大立法、监督工作和全市改革发展的各方面，保证宪法、法律法规的遵守和执行，积极推进依法治市进程。

深入持续推进宪法学习宣传贯彻。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案后，市人大常委会高度重视宪法的学习宣传贯彻，及时制定工作方案并启动实施，通过专题学习会、工作座谈会、国家宪法日活动、代表主题活动、宪法知识竞赛和征文比赛，多层次宣传宪法精神，普及宪法知识，引导全市广大党员干部群众增强宪法意识，营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。市人大常委会领导同志通过党校主体班辅导报告，发表《高扬宪法旗帜维护宪法权威》署名文章，宣讲宪法和新时代人民代表大会制度，进一步推动宪法学习宣传和贯彻实施。着力抓好以宪法为核心的“七五”普法宣传教育，积极推进科技城法治示范区和法治绵阳建设。

高质量开展地方立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，认真做好立法工作。制定出台立法听证办法，规范立法听证活动，促进立法工作科学化、民主化，切实保障立法水平和质量不断提高。公布并实施《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址水污染防治条例》，开展物业管理、二次供水和历史建筑保护等立法调研。积极推进《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址物业管理条例》立法工作，通过深入开展调研座谈、听证论证，广泛征求意见建议，经反复讨论修改，市人大常委会按计划审议并表决通过了该条例，现已按程序报请省人大常委会批准。

严格执法公正司法。专题听取法检“两院”重点工作情况汇报，要求法检“两院”继续深化司法体制改革，落实司法责任制，提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平，切实担负起保平安、促发展、护正义的重要职责。听取市中级人民法院关于解决执行难的工作情况报告，推动完善法院执行工作长效机制，积极构建综合治理执行难大格局，切实有效维护司法权威。听取市人民检察院公益诉讼工作报告，高新区人民法院、人民检察院工作报告，小枧地区人民检察院工作报告，督促法检“两院”进一步改进工作，加强基层队伍建设，增强公正司法能力，不断提升司法透明度和公信力。

加强规范性文件备案审查。维护法治统一，加强备案审查信息平台建设，促进备案审查质量进一步提升。一年来，依法向省人大常委会报送地方性法规及市人大常委会决议决定8件，对30件规范性文件进行合法性审查。

三、依法行使决定权任免权，党的主张和人民意志充分体现

市人大常委会严格依照法定程序和民主集中制原则，坚持科学化、民主化、法治化，认真做好讨论决定重大事项和人事任免工作。

依法做好讨论决定重大事项工作。坚持人大决定与市委决策的有机统一，完善讨论决定重大事项工作运行机制，制定出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。围绕贯彻落实市委七届五次全会精神，深入开展视察调研，作出《关于加快建设中国科技城和西部现代化强市的决定》《关于大力实施乡村振兴战略的决议》，为动员全市人民贯彻执行市委决策部署提供了有力的法治保障。听取和审议2018年财政预算调整方案的报告、2017年财政决算等报告，作出批准2017年市级和市属园区财政决算、2018年市级预算调整方案、2018年政府债务限额等决议。针对法院执行难问题，开展调查研究，及时作出《关于支持人民法院解决执行难的决定》。为解决基层法院人民陪审员不足的问题，作出《关于增加绵阳高新技术产业开发区人民法院人民陪审员名额的决定》。积极探索民生实事项目代表票决制，指导部分乡镇进行试点，积累了进一步推广实施的实践经验。

严格按程序做好人事任免工作。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，完善选举任免程序，认真审议并通过任免案，全力支持市委人事安排决策。修改完善宪法宣誓制度，人大选举任免工作进一步规范化、制度化。一年来，依法补选省人大代表，依法任免国家机关工作人员73人次，其中任免市政府机构改革涉及有关市政府组成人员30人次，组织宪法宣誓45人次。加强对被任命人员的监督，对12名市政府组成部门主要负责人和2名法检“两院”负责人进行了述职测评，人大常委会任命人员的宪法法律意识、责任意识和公仆意识进一步增强。

四、大力支持代表依法履职，代表工作不断深化和拓展

市人大常委会把做好代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，坚持和加强同人大代表的联系，积极搭建并用好代表履职平台，切实支持、规范和保障代表履职，代表作用进一步充分发挥。

积极搭建代表履职平台。持续深化代表活动阵地建设,县（市、区）、乡镇（街道）和自然村共建立代表活动阵地1517个，“人大代表之家”建设在县（市、区）人大常委会机关、乡镇和街道做到了全覆盖；着力抓好代表活动阵地管理和运行，充分发挥了联系群众、服务代表的积极作用。持续深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联”活动和“脱贫攻坚——人大代表再行动”，创新代表活动形式，在基层开展代表接待走访选民、代表述职工作。首次召开代表议政督政会，积极支持代表为民履职代言。

强化代表履职服务保障。组织省市两级人大代表履职培训162人次，促进代表履职能力提升。邀请代表列席市人大常委会会议，参加立法、监督、执法检查、视察调研等活动137人次，不断提高代表对市人大常委会工作的参与度。建立健全代表履职情况登记、述职评议等制度，广泛宣传报道各级人大代表履职先进事迹，充分展示代表履职风采，带动和促进代表积极履职。继续探索创新代表履职评价机制、激励机制、退出机制和保障机制，推动代表履职工作进一步制度化、规范化、常态化。组织代表围绕科技城建设、经济高质量发展等方面开展专题视察调研，形成调研报告16篇，为推进绵阳发展贡献了人大代表的智慧和力量。

提升代表建议办理实效。市七届人大四次会议期间，代表共提出建议289件，市人大常委会多次组织组成人员和人大代表就建议办理情况进行调研视察，听取和审议代表建议、批评和意见办理情况的报告，持续跟踪督办，建议办理答复率100%，办理结果满意率达94.9%。由市人大常委会领导同志牵头督办的17件重点督办件均已办结，切实解决了一批代表关注、群众反映强烈的民生问题。

五、着力加强自身建设，依法履职本领不断增强

市人大常委会主动适应新时代人大工作新要求，以建设讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关为总抓手，凝心聚力抓好自身建设，为依法履职提供了坚强的政治保证、组织保证、纪律保证和制度保证。

全面加强党的建设。扎实推进市人大常委会政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，积极营造和巩固风清气正的良好政治生态。加强市人大常委会党组建设，健全完善党组运行机制，认真执行民主集中制，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用。强化党建引领，着力加强机关党建工作，教育机关干部始终做到不忘初心、牢记使命。积极开展“争创作风优良机关、争做担当作为先锋”活动，提振了机关干部精气神，营造了团结奋斗、创先争优的良好氛围。坚持请示报告制度,人大工作中的重大问题、重要事项及时向市委报告,坚决维护了市委统揽全局、协调各方的领导地位。

持续加强理论武装。坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大的看家本领，紧密结合习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、市委七届五次全会精神，通过市人大常委会会议、主任会议、组成人员学习会、机关学习会等多种形式，组织市人大常委会组成人员和机关干部深入持续学习，着力在学懂弄通做实上下功夫，深刻把握精神实质，切实指导工作实践，始终做习近平总书记关于人民代表大会制度思想的坚定信仰者、坚决实践者，推动我市民主政治建设始终沿着正确的道路坚定前行。

不断加强履职能力建设。认真落实市人大常委会组成人员学习制度，结合“四讲四有”人大建设，深入学习宪法法律知识、人大制度理论和人大业务知识，不断提高组成人员和机关干部履职能力和水平。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，深化市情认识，凝聚新时代推进绵阳发展的思想共识，围绕经济高质量发展、保障和改善民生等方面确定8个重点研究课题，市人大常委会领导同志牵头开展调研21批次，提出建议45个，其中《提高新时代人大工作水平研究》的调研成果得到市委的充分肯定。扩大公民有序政治参与，邀请公民26人次旁听市人大常委会会议。做好人大新闻宣传和信息工作，增强全社会的民主法治意识。加强人大干部队伍建设，优化人大干部队伍年龄结构，机关活力进一步增强。

深入推进作风建设。持续加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和省市有关规定及其实施细则，完善作风建设长效机制，持之以恒开展纪律作风教育，确保市人大机关及全市人大系统风清气正。健全市人大常委会工作制度，进一步完善会前集中视察调研制度和组成人员会议出席制度、履职通报制度，严肃会议纪律。坚持密切联系基层、服务群众，市人大常委会依法履职的每一项工作都力求紧扣社会民生，做到民有所呼、我有所应，民有所愿、我有所为。市人大常委会领导同志经常性深入联系乡镇、社区，开展调研视察、政策宣讲，察民情、听民意、解民忧，保持了奋勇担当的精神和务实尽责的作风，带动了市人大常委会机关干部作风不断改进。

一年来，市人大常委会取得的成绩，是在市委坚强领导下，市人大常委会组成人员、各专委会组成人员、全体市人大代表和市人大常委会机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是市政府、市监委、市法院、市检察院积极配合的结果，是各县（市、区）人大常委会大力支持的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也深刻认识到，市人大常委会工作与形势发展的要求和人民群众的期盼还存在一定差距，主要表现在：监督的实效性还有待进一步增强；讨论决定重大事项机制还有待完善；代表履职保障还不够充分；市人大常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系有待进一步密切；依法履职能力、机关服务水平还有待提升。对此，我们将在今后的工作中认真研究并着力解决。

2019年的主要工作

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实市委七届五次、六次全会决策部署，在市委坚强领导下，以学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，以深入推进“四讲四有”人大建设为抓手，自觉践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，不断加强和改进人大工作，充分履行法定职责，努力为加快建设中国科技城和西部现代化强市贡献人大力量。

一、全面加强党的建设，不断提高政治站位

加强市人大常委会政治建设，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党的全面领导，围绕全市大局依法履行职能职责，及时向市委报告人大及其常委会重点工作。坚持把深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为长期政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育成果转化为推进人大工作完善发展的强大动力。

二、更加强化宪法法律意识，全面履行法定职责

始终把握人大作为国家权力机关的宪法属性，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥人大制度优势，全面担负法定职责，在绵阳改革发展中积极主动作为。

依法开展地方立法。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，为加快建设中国科技城和西部现代化强市提供有力的法制保障。制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址历史建筑历史文化街区和传统村落保护条例》，修改《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城市市容和环境卫生管理条例》，开展大气污染防治、城市地下管线和综合管廊建设管理立法调研。指导和支持北川羌族自治县地方立法工作。

依法讨论决定重大事项。贯彻落实人大讨论决定重大事项制度，完善工作运行机制。突出全局性、重大性事项，围绕市委七届五次、六次全会和市委经济工作会议精神，紧扣市委关于新时代推进绵阳发展战略谋划的“五个主攻方向”作为人大工作的着力重点，精心组织视察调研，适时作出决议决定，推动市委重大决策部署落实。完善讨论决定重大事项制度，制定人大讨论决定重大事项年度计划，加强对决议决定执行情况的监督。进一步探索实行民生实事项目代表票决制，加强工作指导，及时总结经验，逐步在全市推开。

依法加强和改进监督工作。坚持发展导向、问题导向和民生取向，围绕贯彻市委一系列重大决策部署和群众关心的热点、难点问题，制定并认真执行年度监督工作计划，进一步提升监督实效。综合运用视察调研、听取专项工作报告、执法检查、述职测评、专题询问等方式，围绕科技城建设实现新突破、构建经济高质量发展新体系目标，对全面创新改革、“686”重点产业推进情况、优化营商环境、乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保、学前教育、公共文化服务等实施监督；推进预算联网监督，加强预算审查全过程监督；进一步完善政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度；深化审计查出问题整改监督；加强政府债务风险监督；跟踪监督环保督察反馈问题整治；探索监察监督，加强司法监督；制定规范性文件备案审查办法，加强备案审查信息平台建设。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则，依法行使任免权，根据机构改革要求，坚持和规范任免程序，及时依法做好机构设置和人员任免工作。加强任后监督，继续开展人大常委会任命人员述职测评工作。

三、更加注重服务保障，充分发挥代表作用

聚焦群众所愿所盼，进一步密切代表同人民群众的联系，扎实做好代表工作。强化代表履职服务保障，全面建立县、乡两级人大代表履职机制，继续抓好市人大代表的履职学习培训，有序组织代表跨选举单位开展专题调研；继续探索召开代表议政督政会。持续开展“双联”活动和“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动。进一步做好代表建议办理和督办工作，大力推行代表建议网上办理。深化代表履职宣传，进一步激发代表履职积极性。

四、更加重视自身建设，不断提升履职能力

按照新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，常态化开展党风廉政建设和“两学一做”学习教育。深入推进“四讲四有”人大建设，加强履职学习、加强调查研究、加强民主议事，高质量开好法定的人民代表大会会议、市人大常委会会议、主任会议，不断提升市人大常委会把握大局、反映民意、依法履职、推动落实的能力和水平。进一步健全人大组织制度、工作制度和议事程序，稳妥推进人大机构改革工作。加强对县乡人大工作的联系和指导，形成全市人大工作整体合力，提升新时代人大工作水平。

各位代表，新时代新任务新挑战，我们一定要不辱使命、奋勇担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真履行职责，锐意进取、扎实工作，为加快建设中国科技城和西部现代化强市努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

 

 

政府工作报告

 

——在365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第七届人民代表大会第五次会议上

365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府市长　元　方

（2019年2月12日）

 

　２０１８年工作回顾

过去一年，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是对绵阳科技城建设的重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会安排部署，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，坚定发展方向、明确工作举措，团结实干、攻坚克难，圆满完成市七届人大四次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得显着成效。

——经济保持持续较快增长。实现地区生产总值2303.82亿元，增长9%。规模以上工业增加值增长10.8%，连续15个月保持两位数快速增长。全社会固定资产投资1316.07亿元，同比增长15.8%，增速自建市以来首次排名全省第1位。进出口总额首次突破200亿元大关、达到259.9亿元，上升至全省第2位，同比增长126.1%、居全省第3位。

——科技城战略地位更加凸显。国家推广的第二批23条全创经验，绵阳贡献4条；国家两批次推广的36条全创经验，绵阳贡献6条，居全国地级市第1位。九洲、旭虹光电、铁骑力士牵头或参与实施的3个项目获得国家科学技术进步二等奖，绵阳获奖数量在全国地级市名列前茅。高新技术产业化指数达80.12%，居全国前列。科技城在全国创新驱动领域的影响力与日俱增。

——改革开放成果丰硕。13项改革经验得到省领导和国家部委肯定，5项改革入选《四川改革试点典型案例集》。于敏、倪润峰同志被党中央、国务院表彰为“改革先锋”。高水平举办第六届科博会。招商引资保持强劲势头，成功引进100亿元以上重大产业项目10个，国内省外到位资金760.24亿元、稳居全省第2位。

——人民生活水平不断提升。城乡居民人均可支配收入达到34411元、16101元，分别增长8.1%、9.1%。城镇新增就业5.82万人，城镇登记失业率控制在2.59%。完成城镇危旧房棚户区改造4416套、农村危房改造4496户。全市又有34521名贫困人口脱贫、225个贫困村退出，贫困发生率下降至0.25%。北川高质量退出国家级贫困县序列，平武脱贫摘帽完成市级初审，三台丘区脱贫攻坚成效通过央视国际频道向全球宣传报道。

一年来，我们主要做了以下工作。

一、坚持发展第一要务，经济高质量发展迈出新步伐

持续优化产业结构。坚持优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，三次产业结构优化调整为13.1 ∶ 40.3 ∶ 46.6。出台《加快建设西部先进制造强市的实施意见》，推动六大重点产业产值占规模以上工业总产值比重达到67.5%；高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提升到55.1%、38.2%，继续保持全省领跑优势。实现高技术制造业产值641.39亿元，同比增长13.4%；高端装备制造业产值50.5亿元，同比增长11.3%。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，15家企业入围全省制造业企业100强。加大中小企业培育力度，17家企业进入全省高成长型中小企业培育名单，入选数量连续两年居全省第1位。规模以上工业企业新增146家，历史性突破1000家。建筑业加快发展，产值达到748.6亿元，同比增长33.3%，特级资质建筑企业实现零突破。制定实施《服务业主要产业2018年度行动方案》，推动服务业上档升级，服务业增加值首次突破千亿大关、达到1073.15亿元。金融机构本外币贷款余额达到2258.87亿元，同比增长17.27%，成为全省首个突破2000亿元的地级市。深入推进农业供给侧结构性改革，新建改建现代经济作物产业标准化基地11.8万亩，新增现代农业产业融合示范园区12个，申报“三品一标”农产品185个，第一产业增加值增长3.7%。平武中蜂蜜荣获中国农交会金奖，台沃香米荣获中国绿博会金奖。

不断提升发展质效。地方一般公共预算收入124.54亿元，同比增长12.6%。税收占地方一般公共预算收入比重达到63.13%，同比提高2.66个百分点。规模以上工业企业主营业务收入2617.3亿元、增长13.4%，盈亏相抵后利润总额110.5亿元、增长12.6%。单位工业增加值能耗下降2.05%。出台《质量提升行动实施方案》，积极创建国家质量强市示范城市，主导或参与制修订国家和行业标准6项，新增商标注册2700件。

积极促进投资消费。坚持以项目为中心组织经济工作，着力扩大有效投资，不断优化投资结构。突出抓好307个省市重点项目，完成投资686.95亿元、投资完成率106.78%。完成工业投资469.89亿元、增长30.8%，技改投资430.99亿元、增长30.8%，民间投资767.93亿元、增长28.2%。实施“同线同标同质”工程，组织企业参与“万企出国门”“惠民购物全川行”等消费促进活动，培育CBD万达广场等2万平方米以上大型商业综合体超过20家。社会消费品零售总额达到1149.48亿元、增长12%。

二、坚持创新驱动，科技城建设取得积极进展

大力推进创新创业。新增国省重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心13个，西科大省部共建环境友好能源材料国家重点实验室正式运行，长虹智能制造产业园、长虹安州双创工业园开工建设。深化高新技术企业质效提升行动，新增高新技术企业33家、总数达到272家。持续实施“涌泉计划”，科技型中小企业稳定在1万家以上、新增升规入统60家。实施科技城“人才新政”，设立驻外高层次人才对接引进联络站13个，新引进高校毕业生2.7万名，其中海外人才188名、博士434名。新增专利授权量6651件、增长40.1%，每万人发明专利拥有量达到10件、增加1.46件。

三、坚持深化改革扩大开放，发展动力活力加速释放

推进重点领域改革。224项年度改革任务基本完成。因地制宜推进“三去一降一补”，全年减税降费71.64亿元。办理企业应急转贷资金4.15亿元，降低融资成本2000万元以上。实现应收账款融资79.5亿元、增长55.7%。扎实推进电力体制改革，降低全社会用电成本4.79亿元。实施天然气稳价保供政策措施，降低全社会用气成本4899万元。深入推进商事制度改革，新登记市场主体5.09万户、总数达到31.91万户。加快推进国资国企改革，国有企业资产总额达到3319.48亿元、增长19.27%。召开促进民营经济健康发展大会，制定出台《进一步优化营商环境工作方案》和“民营经济33条”，实现民营经济增加值1352.17亿元，占地区生产总值比重达到58.7%、提高0.1个百分点。7家企业入围全省民营企业100强，8名企业家入选“改革开放40年四川百名杰出民营企业家”。

持续扩大对外开放。加快开放大通道建设，绵西高速建成通车，全市高速公路通车里程达到413千米，从全省第12位上升至第5位。九绵高速、广平高速加快建设，中遂高速招商成功，G5成绵扩容、绵苍高速打捆招商成功。南郊机场新增航线10条、总数达到57条，年旅客吞吐量达到393.9万人次、增长11.2%。深度融入成都平原经济区一体化发展，与成都、德阳签订合作协议，初步实现成绵间城际动车公交化运营。积极参与“一带一路”建设，新增对外投资项目3个、累计投资总额14亿美元，对外投资总量居全省第2位。开展精准专业化招商，总投资240亿元的惠科液晶面板、总投资202亿元的威马汽车自动驾驶示范园、总投资166亿元的新敏雅汽车用动力电池等重大项目成功签约并开工建设。

四、坚持城乡区域协调发展，发展基础不断夯实

加快构建现代城镇体系。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，推动中心城区建成区面积新增9.1平方千米、达到158.6平方千米。深化科技城集中发展区建设攻坚和城建攻坚行动，集中发展区地下综合管廊、安昌河综合整治等项目积极推进，一环路南段、剑门路综合改造工程竣工通车。促进县城内涵式发展，6个县城建成区面积新增4.3平方千米、达到98.5平方千米，产业承载能力和人口吸纳能力进一步增强。加快推进小城镇特色化发展，青莲镇、石马镇等重点小城镇建设取得新进展，花园镇入选国家农业产业强镇。全市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到52.5%、34.9%。

深入实施县域振兴计划。扎实推进县域振兴“五大行动”，着力培育充满活力、特色化、专业化的县域经济，切实增强县域综合实力和整体竞争力。县域地区生产总值达到1798.9亿元、同比增加179.6亿元，占全市比重78.1%。涪城、北川、平武获评全省县域经济发展先进县，安州获评全省促进民营经济发展先进县，游仙获评全省电子商务示范基地。

大力实施乡村振兴战略。启动《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址乡村振兴战略规划（2018—2022）》和县乡规划编制试点工作，深入实施乡村振兴“八大行动”。三台、江油入选全省“三农”工作先进县，安州、北川入选全省农民增收工作先进县。深入推进农业农村改革，在全省率先建立农村产权流转交易体系，流转承包耕地10.5万公顷、流转率38.2%。游仙、江油成为全国农村集体产权制度改革试点单位，涪城入选全省重大农村改革任务推进示范县。建成县乡道478千米、村道1112千米，省道416线绵中路、省道415线江油至平武界等项目建成通车，省道205线绕城改线、省道209线梓东路等干线公路新建改建项目有序推进。北川楼房坪“溜索改桥”工程竣工通车，解决了沿线数万群众出行难题。稳步推进武引二期灌区等水利工程建设，开茂水库大坝枢纽全面完工。出台《农村人居环境整治三年行动实施方案》，新建乡镇生活污水处理设施137个。新增省级“四好村”115个。新建幸福美丽新村300个、总数达到2312个。

五、坚持在发展中保障和改善民生，人民群众获得感不断增强

扎实推进脱贫攻坚。实施《全面决战决胜脱贫攻坚46条硬措施》，投入各类资金234.2亿元，实施扶贫专项22个。加大产业扶贫力度，带动1.25万贫困人口人均增收576元。实现贫困劳动力就业9.78万人，其中公益性岗位安置3673人。完成易地扶贫搬迁2226人，改造贫困户危房2495户。“十免四补助”累计受益63.68万人次，贫困人口县域内住院个人支付占比控制在10%以内。扎实推进东西部扶贫协作，与浙江省衢州市签订《扶贫协作框架协议》，28个重点项目全部开工。投入资金1.34亿元，务实开展红原、壤塘、布拖、昭觉4个深度贫困县对口援建和帮扶协作工作。

全力做好民生工作。19件民生实事扎实推进，投入民生项目资金82.17亿元、完成目标任务的162.6%。加大社会保障力度，发放低保资金5.46亿元，保障城乡低保对象255.9万人次；支出救助资金8300万元，临时救助因病、因灾人员1.1万人次。深化法律援助，办理法律援助案件4859件。积极推进便民服务设施建设，中心城区新增公共停车位866个，新增电动汽车充电桩152套，新建改建公厕164座。

全面发展社会事业。着力缓解“入园难入园贵”问题，全市新增普惠性幼儿园26所。深入推进“义务教育薄弱学校改造计划”，覆盖学校228所。“9+3”免费教育和15年免费教育受益学生达2.6万人。高考各项指标继续保持全省领先。绵阳体育代表团获得省第十三届运动会团体总分第二，创建市以来最好成绩。新增社会办医院8家、总数达81家，基层医疗卫生机构规范化建设达标率78%。国家卫健委第三方测评住院患者满意度居全省第1位，国家卫生城市复审顺利通过。大力弘扬社会主义核心价值观。开展“5·12”汶川特大地震10周年纪念活动和庆祝改革开放40周年系列活动。成功举办海峡两岸文昌文化、嫘祖文化、四川国际旅游文化节暨“一带一路”李白文化节等交流活动。大型原创话剧《国魂》在全省公演，江油川剧团连续三年获得“中华颂”金奖。

提升社会治理水平。深入推进法治绵阳建设，努力构建自治、法治、德治相结合的治理体系。社区建设和社会工作不断强化。保持安全生产形势总体稳定，较大生产安全事故下降75%，连续14年未发生重特大生产安全事故。坚决打好扫黑除恶专项斗争开局战，平安绵阳建设向纵深推进。食品安全工作被省政府评为A级。在全省率先建立应急医药物资储备库。成功应对1961年以来最强降雨天气和中华人民共和国成立以来涪江最大洪峰过境，实现人员零伤亡。有效应对非洲猪瘟疫情，为顺利解除疫区封锁奠定坚实基础。实施9个重大风险防范化解工作方案，守住了不发生系统性区域性风险的底线。

切实加强生态环境保护。全面打响污染防治攻坚战“九大战役”，中心城区PM2.5年均浓度值削减至每立方米45微克，空气质量优良天数达标率79.3%。认真落实“河长制”“湖长制”，国控、省控水质考核断面优良水体比例达到100%。土壤环境质量总体稳定。有序推进中央、省生态环保督察反馈问题整改，整改率分别达到53.1%、95.1%。实施大规模绿化绵州行动，森林覆盖率达到54.05%、提高0.19个百分点。荣获“中国美丽山水城市”。平武入选全国森林旅游示范县。

国防动员、国家安全、民族宗教、新闻出版、广播影视、统计调查、保密、档案、气象、水文、海关、邮政、检验检疫、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、住房公积金等工作都取得了新的成绩。

一年来，我们切实加强政府自身建设。把政治建设放在首位，在市委坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议283件、政协委员提案445件。全面落实重大行政决策法定程序，深化政务信息公开，政府决策更加科学透明。深化“放管服”改革，取消市级部门行政审批事项25项。严格落实中央、省、市转变作风规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费下降12.4%。加强审计监督，狠抓廉洁从政，持续高压反腐，政风建设取得新成效。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年绵阳经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向港澳台同胞和海外侨胞，向关心支持绵阳改革发展的朋友们及各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存在一些困难和问题。主要表现在：城乡发展不协调，县域发展分化明显；发展活力依然不足，科技潜能仍未充分释放；政府债务较重，财政收支矛盾突出；实体经济运行仍然面临不少困难，工业稳增长压力较大；民生领域仍有短板，群众在教育、医疗、就业、住房、养老等方面还有一些不满意的地方；生态环境保护形势依然严峻；营商环境仍需进一步改善；一些干部担当精神和服务意识不强，等等。对这些问题，我们高度重视，正采取有力措施，切实加以解决。

 

2019年工作建议

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会精神，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持底线思维，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持全市经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官、率先建成全省经济副中心打下决定性基础，加快建设中国科技城和西部现代化强市，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.3%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入同口径增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4%、5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省政府下达目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

一、着力推动科技城加快发展

深入实施创新驱动发展战略，认真落实省委省政府支持科技城加快发展的政策措施，努力把科技城打造成为创新驱动发展的试验田、西部地区发展的增长极。

深入推进创新驱动发展。继续实施“融创绵阳”行动，争创全国“双创”示范基地。市场化运营好国家军民两用技术交易中心、四川大型科学仪器共享平台等创新载体。新增一批国家级、省级科技企业孵化器和众创空间，力争孵化器面积达到120万平方米，入孵企业和机构达到4200家。积极参与成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，实施不少于100项转移转化项目。推进重点工业企业研发活动全覆盖行动，力争国省重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心总数达到140个，企业研发经费投入占全社会研发经费投入比重达到34.5%。开展高新技术企业数量质量“双提升”行动，力争高新技术企业净增40家以上、总数超过310家。深入实施科技型中小企业提质增效工程，科技型中小企业达到1.2万家、新增升规入统60家以上。推动爱联科技等加快成长为“独角兽”企业。大力实施“科技城人才计划”和“绵州育才计划”，力争新引进和培育高层次创新创业团队25个、培育高层次人才120名。深化国家科研人员激励计划试点，加大创新人才培养力度。推进国家知识产权示范城市建设，每万人发明专利拥有量达到11件。

加快建设科技城集中发展区。坚持“项目引领、产城并进、全面提速”，加快建设科技新区、产业新区和城市新区。积极推进科技城大道二期等“四纵四横”骨架路网和地下综合管廊建设，完成二环路四期、高铁大道西段等道路主体工程。深化安昌河、草溪河综合整治。开工建设科技之心中央公园、市级文化艺术中心、市民中心、科技生态绿廊。启动实施500千伏骨干电网建设。推动长虹智能制造产业园等项目加快建设，确保电子九所磁性材料产业园等项目建成投产，持续引进一批先进制造业和现代服务业等领域重大项目，推动集中发展区建设展现新形象。

二、着力推动经济高质量发展

坚持调整结构与扩大内需相结合，推动构建“686”现代产业体系，扩大投资促进消费，在推动经济高质量发展中保持较高增长速度，加快建设全省经济副中心。

优先发展先进制造业。坚持突出新兴、提升传统，盘活存量、引进增量，实施制造业核心竞争力提升专项行动计划，推动制造业高质量发展。突出发展电子信息、汽车产业，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业提升能级，加大食品饮料产业技术改造力度，力争六大重点产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点，高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到56%、39%。深入实施工业大企业大集团培育“领航计划”，力争新增10亿元以上企业4户。加强中小企业培育，新增高成长型中小企业8家、规模以上工业企业100家以上。大力实施“园区千百亿工程”，力争园区经济占工业经济比重达到83%以上。推动数字经济与实体经济深度融合发展，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，力争数字经济占地区生产总值比重达到30%。

加快发展现代服务业。制定促进服务业发展政策措施，净增规上服务业企业40户以上、限额以上商贸企业50户以上，服务业增加值增长9.9%。加快发展生产性服务业，力争科技服务业增加值增长20%、电子商务交易额突破3000亿元、金融业增加值增长10%、物流货运量增长8%以上。推动生活性服务业提质增效。加快批零住餐、房地产等传统服务业转型升级。大力发展文化旅游经济，支持安州、江油、北川、平武创建国家全域旅游示范区，支持仙海创建国家级旅游度假区，支持李白故居、七曲山创建国家AAAAA级景区，推动华夏历史文化科技产业园建成运营。力争实现旅游总收入670亿元。

大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给质量和竞争力。大力推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程，围绕六大重点产业和十大主导产品做大规模、做优品质、做强品牌。建设优质农产品生产基地，推动现代畜牧业转型升级，增加优质绿色农产品供给。打造一批农业产业化联合体，争创省级现代农业园区，力争建成市级现代农业园区8个。推进农业标准化生产，完善农产品品牌体系，新增“三品一标”农产品100个。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，强化农产品质量安全监管，确保主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成“两区划定”，建成高标准农田30万亩，严守耕地红线。

努力促进投资消费。突出抓好36个省重点项目、196个市重点项目。聚焦基础设施等重点领域，实施补短板三年行动，力争完成基础设施投资450亿元以上。推动神华天明项目尽快复工，促进诺思等项目开工建设，推进惠科、威马等项目加快建设，确保京东方等项目建成投产，力争工业投资和技改投资分别同口径增长20%以上。实施消费升级行动计划，推动实体零售创新转型。积极发展信息消费、绿色消费、家政消费、文化消费和健康养老消费。落实个人所得税专项附加扣除政策，增强居民消费能力。健全消费者维权机制，创建安全放心消费环境，巩固绵阳作为川北传统消费中心城市地位。

三、着力构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局

认真落实区域功能定位，打造优势互补、协同发展、各具特色的经济板块，加快构建城乡融合、区域联动发展新格局。

做优“一核”，加快建设现代化区域性中心城市。高水平开展城市总体规划修编，推动形成“一城双心、组团协调”的城市发展格局。实现“重构一环、贯通二环”主线通车。改造、提升和新建一批学校、医院、菜市场、公厕等公共配套设施。实施城区易涝点整治。开展背街小巷治理及打通断头瓶颈道路专项行动。搬迁部分行政事业单位，疏解老城区功能。推动安州加快融入主城区，支持涪城加快打造高质量发展样板区。

壮大“两翼”，提升经济骨干支撑作用。支持江油、三台加快建设50万人口中等城市和区域经济强县。支持江油建设四川先进制造和现代服务业强县，加快建设新材料产业基地、现代物流产业园，壮大高端装备制造产业集群，打造绵阳北向西出的战略支点。支持三台建设四川三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区，全面对接成都平原经济区、成渝城市群等地区产业转移，打造绵阳南向东出的战略支点。

统筹“三区”，努力实现协同发展。制定区域协同发展年度行动方案，推动产业发展相融互动、基础设施互联互通。建立产业项目市内流转利益共享机制，鼓励县市区、园区间产业协作。支持盐亭建设海峡两岸文化交流基地、梓潼打造食品生物医药产业基地、北川发展通用航空产业、平武深度融入大九寨旅游环线。加快建设省道205线绕城改线、国道108线城区过境段、国道347线梓潼段等市县间快速通道和县域间骨干路网。优化全市水资源开发利用布局，加快建设武引二期灌区工程、开茂水库，开工建设“引通济安”、祠堂湾水库等水利工程。

推动县域经济高质量发展。深入实施并完善提升县域振兴“五大行动”，推动县市区经济总量在全省类区县中晋级升位，力争县域地区生产总值突破2000亿元。建立以高质量发展为导向的县域经济分类考核指标体系，科学引导县域发展。支持有条件的县市区争创全省县域经济强县、生态建设标杆县和天府旅游名县。推动县域开发区（园区）提档升级，支持临港经济发展区与金家林总部经济试验区整合申报省级高新技术产业园区。

四、着力全面深化改革

加快推进重要领域和关键环节改革，进一步激发市场活力和社会创造力。

深化重点领域改革。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。加快钢铁、水泥、化工等重点行业重组整合和转型升级。全面落实减税降费政策，降低企业融资、物流、交易等环节成本，力争降本减负超过60亿元。开展“绵阳制造”质量提升和品牌创建行动。推进建筑业转型升级，大力发展装配式建筑。调整优化国有资本布局结构，深化混合所有制改革，推动国有资本做强做优做大。深化应收账款融资服务模式，完善融资担保和风险补偿机制，改善小微企业金融服务。加快推进企业上市挂牌“三年行动计划”，推动365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址商业银行增资扩股、启动上市准备。以电力体制改革为重点深化要素市场化改革。统筹推进文教卫、生态文明、社会体制等领域改革。

切实优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动，着力打造法治化、便利化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进简政放权，继续清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项。加快“最多跑一次”改革，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、掌上办、就近办、一次办”。继续优化企业登记、施工许可审批、水电气报建等流程，一般工程建设项目审批时间压减至88个工作日以内，企业开办时间压减至5个工作日以内。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，实行跨部门联合监管和“互联网+监管”。全面开展“互联网+政务服务”，推动政务信息数据开放共享。加快社会信用体系建设，建立信用应用与联合奖惩机制。严厉查处破坏营商环境行为。

支持民营经济健康发展。落实支持民营经济发展政策措施，力争民营经济市场主体突破35万户、民营经济增加值增长9%以上、民间投资增长13%以上。设立总规模50亿元的科技城民营企业发展帮扶基金，帮助符合条件的民营企业纾困解难。构建亲清新型政商关系，畅通企业诉求表达渠道，建立企业评议政府部门工作机制。积极化解历史遗留问题，开展拖欠民营企业账款清理工作。实施民营企业家培育工程，依法保护民营企业家财产权和其他合法权益。

五、着力建设西部内陆开放新高地

不断提升对外开放层次水平，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，以高水平开放推动高质量发展。

积极推进开放大通道建设。加快推进成兰铁路及安州雎水客货站建设，打造蓉欧国际班列绵阳口岸。牵头推进绵遂内铁路项目前期工作。坚持以通勤为核心，持续加密动车班次，全面实现成绵间城际动车公交化运营。全力推进九绵、广平、中遂等高速公路建设，推动G5成绵扩容、绵苍高速开工建设控制性工程。有序推进G5绵广扩容、三大等高速公路前期工作，争取茂盐高速列入国省路网规划。启动德绵大道建设。积极推进南郊机场改造提升，力争通航城市达到39个，年旅客吞吐量达到410万人次。加快北川等通用机场建设，推进南郊机场运训分流。

打造对外开放大平台。高水平办好第七届科博会。加快建设跨境电子商务产业园。更大力度推动出口加工区申建综合保税区。主动融入“一带一路”建设，深化“万企出国门”活动，推动更多“绵阳造”产品走向国际市场，力争进出口总额保持全省第2位。加大外资引进力度，力争到位外资2亿美元。

深化区域合作。深度参与成渝经济区发展，加快融入成都平原经济区一体化发展，落实好与成都、德阳合作协议，加强与遂宁、广元、阿坝等市州合作。积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等交流合作。大力开展精准专业化招商，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率和项目达产率。力争引进10亿元以上项目20个、30亿元以上项目10个，国内省外到位资金继续保持全省第2位。

六、着力推进乡村振兴和新型城镇化

大力实施乡村振兴战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力构建全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

激发农村发展活力。抓好乡村振兴规划试点，积极争创乡村振兴省级先进县市区、先进乡镇、示范村。深化农村产权制度改革，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大集体经济。巩固农村土地确权登记颁证成果。健全市县乡村四级农村产权交易市场体系，完善农村土地“三权分置”改革制度，发展适度规模经营。健全农业社会化服务体系。推进水利、林业改革和农村金融改革，推广“五补五改”财政支农模式。制定促进返乡下乡创业政策措施，培育新型职业农民。

加快推进新型城镇化。落实户籍制度改革政策，大力推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达到54%、户籍人口城镇化率达到35.4%。促进“多规合一”，提升城镇规划设计水平。继续实施“新三年棚改攻坚行动”，开工城镇危旧房棚户区改造9661户、基本建成7650套。深化“宜居县城建设行动”，支持梓潼、盐亭、平武、北川加快建设精品宜居县城，增强县城综合承载能力和辐射带动能力。深化“百镇建设行动”，抓好42个试点镇建设，力争新增省级特色小城镇2个。

大力建设美丽宜居乡村。积极推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展，新建改建农村公路1060千米。认真落实《农村人居环境整治三年行动实施方案》，实施村容村貌提升“六化”工程，突出抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到80%。大力推行农村建房设计图集和技术导则，提升村庄规划建设水平，创建一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。

七、着力推进绿色发展

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

构建绿色生态屏障。严守长江经济带战略环评生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单制度。加大生态系统保护修复力度，推进大规模绿化绵州行动，严格落实主体功能区规划，统筹推进山水林田湖草系统治理。实施天然林资源保护和退耕还林工程，力争完成营造林50万亩，森林覆盖率达到54.2%。加强湿地生态管控与修复，湿地面积保持在43.4万亩以上。加强自然保护区管理，保护生物多样性，让绵阳山水“颜值”更高、大地“气质”更佳。

提升自然资源管理水平。做好第三次国土调查，摸清全市自然资源家底。开展国土空间规划编制工作。推进自然资源统一调查和确权登记，开展自然资源资产核算，建立各类全民所有自然资源资产的有偿使用制度。落实建设用地增存挂钩，抓好批而未供和闲置土地清理处置。推进“大棚房”问题专项清理整治。落实县级党政主要领导自然资源资产和环境责任审计制度。

促进资源节约利用。推进资源全面节约和循环利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，提高资源利用综合效益。大力发展绿色低碳循环经济，创建绿色发展试验区和生态经济示范区，支持中科绵投循环经济产业园加快发展。积极实施“清洁替代”“电能替代”工程，中心城区新增新能源公共汽车239辆。发展壮大节能环保、清洁能源、清洁生产等产业，力争单位GDP能耗下降1.5%以上。开展节约型机关及公共机构示范单位创建活动，在全社会营造崇尚勤俭、节约资源的良好风尚。

八、着力打好三大攻坚战

突出抓重点、补短板、强弱项，全力集中攻坚，确保高质量全面建成小康社会。

打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，认真落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和年度减贫计划，确保再实现1万名贫困人口脱贫、46个贫困村退出，平武退出国家级贫困县序列，巩固提升北川脱贫质量，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。加强贫困村与非贫困村帮扶力量、项目资金统筹，有效解决三台、盐亭等地“插花式”贫困问题。深入推进“百企帮百村”行动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。抓好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。深化扶贫领域作风专项治理，支持各民主党派开展脱贫攻坚民主监督。认真做好与浙江省衢州市东西部扶贫协作工作，持续开展红原、壤塘、布拖、昭觉对口援建和帮扶协作工作。

打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，打好污染防治攻坚战“九大战役”，推动环境质量持续改善。突出打好蓝天保卫战，力争中心城区PM2.5年均浓度值削减至每立方米40.8微克，空气质量优良天数达标率提升到85.1%。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”“湖长制”要求，有效开展联防联治，加强全市11个省级及以上工业集聚区水污染防治，强化涪江优良水体保护和干河子、凯江等小流域污染治理，确保国控、省控水质考核断面优良水体比例保持100%。加强城乡饮用水水源地保护工作，确保人民群众饮水安全。打好净土保卫战，大力推进耕地土壤环境治理保护工程，全面推进磷石膏等工业固体废物综合整治，有效降低环境污染风险。

打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方法人金融机构监管，持续做好打击和处置非法集资、互联网金融风险整治、交易场所清理整顿等工作。严格控制政府新增债务，积极化解债务存量。推动安全生产和应急管理改革发展，全面落实安全生产责任，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制各类灾害事故。加强网络信息安全管理。加大食品药品安全监管力度，让人民群众饮食用药安全放心。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。

九、着力保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为政府工作的不懈追求，让全市人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

全力办好民生实事。坚持把稳就业摆在突出位置，加强高校毕业生、农民工等重点群体就业创业服务，实现城镇新增就业4.7万人，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。做好退役军人管理服务工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善基本养老保险及医疗、失业、工伤、生育保险制度，全面实施全民参保计划。加强社会救助，适时提高最低生活保障和特困人员供养标准，织牢基本民生保障网，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。

发展公平而有质量的教育。扩大公益性、普惠性学前教育资源，新建改扩建公办幼儿园28所，新增学位5700个以上。全面完成“义务教育薄弱学校改造计划”，提升义务教育阶段公办学校教学质量。稳妥有序推进高考综合改革。规范社会力量办学和校外培训机构招生及收费行为。加快打造区域性职教高地和实用技能型人才培养中心。支持在绵高校人才设施共享、信息资源互用，促进合作科研和联合办学。要办好人民满意教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

推进健康绵阳建设。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，把更多救命救急的好药纳入医保。完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗和医联体建设。开工建设核医学中心，推动儿童医院建成投用。大力发展中医药事业，推进中医药传承创新。在发展中规范社会办医疗机构。加快完善社会养老服务体系，力争社会办养老机构总数超过200家。做好残疾预防和残疾人康复工作。完善公共健身设施，促进全民健身与全民健康深度融合，使更多市民享受运动快乐、拥有健康体魄。

大力促进文化兴盛。弘扬中华优秀传统文化，繁荣发展哲学社会科学，培育和践行社会主义核心价值观。举行庆祝中华人民共和国成立70周年等重大活动。加强现实题材创作，鼓励创作本土优秀文艺作品。加大版权保护力度，争创全国版权示范城市。实施文化惠民工程，推动图书馆馆际合作资源共享。开展“书香绵州·美丽绵阳”全民阅读系列活动，推进“高清四川·智慧广电”示范城市建设。加强文物征集和文化遗产保护，积极申报第八批全国重点文物保护单位，编撰“绵阳国防科技工业口述史”。举办“一带一路”李白文化精品巡展。加强与港澳台文化交流。

加强社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化管理服务，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入实施“七五”普法，深化法治示范创建，完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。扎实推进平安绵阳建设，健全公共安全和社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好全民禁毒工作，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。扎实开展第四次全国经济普查。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和顺。加强国家安全教育，提升国防动员能力，做好双拥共建、人民防空工作。

全面加强政府自身建设

人民满意是政府工作的根本目标。我们将始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，做到市委决策部署到哪里，政府工作就跟进落实到哪里，持续转变政府职能、切实改进工作作风，为人民群众提供优质高效服务。

建设法治政府。严格遵守宪法法律，健全依法决策机制，提高政府工作法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的意见，全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务公开，完善守信践诺机制，加强诚信政府建设，持续提高政府公信力。

建设廉洁政府。认真贯彻落实中央、省、市转变作风规定及实施细则，大力整治官僚主义和形式主义。政府系统一律按照不低于5%的幅度压缩公用经费，建设节约型政府。强化权力运行监督制约，加大对公共资金、公共资源、国有资产等重点领域监管力度。保持惩治腐败高压态势，重点查处群众身边的腐败问题。

建设服务型政府。全面完成政府系统机构改革各项任务。优化市县两级政府运行机制，提高决策效率。持续精文简会，提升工作实效。践行为民服务宗旨，大兴调查研究之风，深入基层一线，解决实际问题。健全完善激励机制和容错纠错机制，激发干事创业激情。强化目标绩效管理考核，确保各项工作落地落实。

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，坚持一张蓝图绘到底、咬定青山不放松，开拓进取、攻坚克难，为加快建设中国科技城和西部现代化强市，实现人民对美好生活的向往不懈奋斗！

 

名词解释和说明

1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2.“同线同标同质”：出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。

3. 科技城“人才新政”：市委市政府出台《关于加快建设西部人才强市的实施意见》，配套制发《关于实施“科技城人才计划”的若干措施》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人才发展专项资金管理办法》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人才发展专项资金资助项目实施办法》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人才专项事业编制管理办法》《引进高层次创新创业人才工作管理办法》。

　　4.“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　5. 县域振兴“五大行动”：产业培育提速、城乡建设攻坚、民营经济提振、改革开放突破、社会民生促进行动。

　　6. 乡村振兴“八大行动”：乡村人才聚集、脱贫攻坚、乡村规划引领、一二三产业融合提升、全域美丽乡村建设、乡村文化兴盛、乡村社会善治、城乡民生保障共享行动。

　　7. 污染防治攻坚战“九大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、涪江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”整治攻坚战、自然保护区问题整改与治理修复攻坚战。

　　8. PM2.5：国家“十三五”规划提出的大气质量考核指标，以2015年为基准年。

　　9.“融创绵阳”行动：通过“双创”升级，打造“融创绵阳”品牌。包括科技与生态融合、科技与金融融合等，技术创新、体制机制创新、产业创新“三创”。

　　10.“独角兽”企业：在私募和公开市场估值超过10亿美元，且创业时间较短的公司。

　　11.“绵州育才计划”：围绕我市“686”现代产业发展、社会事业需求，采取分类遴选方式，2018—2027年重点支持600名高层次人才，支持范围为市域内企事业单位在职人员。

　　12.“686”现代产业体系：优先发展先进制造业，重点发展电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料六大产业。加快发展现代服务业，重点发展科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、旅游、文化创意、健康养老八大产业。大力发展现代农业，重点发展粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业六大产业。

　　13.“两区划定”：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。

　　14.“一核两翼、三区协同”：市委七届五次全会明确的发展战略。增强涪城、游仙、安州和高新区、经开区、科创区、仙海区“一核”辐射带动作用。强化江油、三台“两翼”骨干支撑作用。推动中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区“三区”协同发展。

　　15.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。

　　16.“双随机、一公开”:在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　17.“互联网+政务服务”：将互联网技术运用在政务服务工作中，减少信息传递的资金、人力、时间成本，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、办好事、不添堵。

　　18.“四向拓展、全域开放”：突出南向、提升东向、扩大北向、打通西向，着力畅通开放合作通道，以大通道促大开放。

　　19.“五补五改”：补助改股份、补助改基金、补助改购买服务、补助改担保、补助改贴息分险。

　　20.“百镇建设行动”：2013年，省委省政府启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。

　　21.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

　　22.“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。

　　23. 建设用地增存挂钩：分解下达新增建设用地计划时，把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供和闲置土地多的地区新增建设用地计划安排。

　　24.“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。

　　25.“插花式”贫困：全市22.7万建档立卡贫困人口中，有14.1万人、占65%的贫困人口生活在非贫困村，因呈零星分散状态，称为“插花式”贫困。

　　26.“百企帮百村”行动：自2016年开始实施，以民营企业为帮扶方，以全市建档立卡的520个贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，集中3年时间，动员全市民营企业帮扶54个贫困村加快脱贫进程，帮助466个贫困村中的部分贫困户稳定脱贫。

　　27.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

 

 

 

市政协工作报告

 

——在政协365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第七届委员会第四次会议上

365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政协主席　张锦明

（2019年2月11日）

 

2018年工作回顾

2018年，七届市政协常委会在中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委的坚强领导和省政协的有力指导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为根本遵循，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，深入贯彻中央、省委、市委关于加强人民政协工作的有关指示，围绕中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委七届五次、六次全会重大部署，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，为我市加快建设中国科技城和西部现代化强市做出了新贡献。

一、深入学习贯彻新思想新要求，牢牢把握正确政治方向

市政协及其常委会坚持把政治建设放在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，坚持在全市大局中谋划和推动政协工作，确保市委各项重大部署在全市各级政协组织和政协委员中形成思想共识与工作合力。

开展理论大学习，深化对政协工作的规律性认识。坚持以学习强化理论武装、引领履职实践。全市政协系统深入开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，深刻理解习近平总书记关于政协工作的性质定位、履职原则、自身建设等8个方面的重要论述，召开党组扩大会分专题逐一学习、专题辅导。按照市委统一部署，结合开展“大学习、大讨论、大调研”活动，及时传达学习习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委全会精神，传达全国两会精神，学习宪法和政协章程，开展“新时代政协工作该怎么干”主题讨论，高质量完成新时代人民政协工作重点课题研究。通过学习，全市政协各级组织、各参加单位和广大政协委员，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，进一步明晰了新时代人民政协工作的历史方位和使命任务。

坚持党建高标准，把党的领导贯穿于政协工作全过程。中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委总揽全局、协调各方，牵头制定了年度协商与监督工作计划；市委多次听取市政协党组工作汇报，制发了加强新时代人民政协党的建设工作实施意见、加强和改进人民政协民主监督工作实施意见等文件，为新时代全市政协工作开创新局面提供了坚强政治保证。市委主要领导多次出席政协重要会议、参加重要活动，给政协工作指方向，出题目，交任务，压担子。市政协党组坚持定期向市委汇报工作，重大事项、阶段性工作、重要协商活动及时向市委请示汇报，在市委领导下履行职能、开展工作。全市政协系统认真贯彻落实加强政协党的建设工作要求，召开全市政协系统首次党的建设工作座谈会，健全政协党的组织体系，在党员委员中成立综合党委，在各委员联络小组组建党支部，建立市政协党组成员联系界别、党员委员联系党外委员制度，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。严明政治纪律和政治规矩，持续用力正风肃纪，持续肃清周永康流毒影响，深刻吸取蒲波案教训，大力加强纪律作风及会风会纪建设，政协党的政治、思想、组织、作风、纪律建设全面加强。

把握时代新要求，增强高质量履职的使命担当。坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里。召开市政协专题常委会深入学习领会市委七届五次全会精神，发出通知动员各级政协组织和委员响应市委号召，发挥界别和人才优势为市委关于科技城建设、乡村振兴、民营经济健康发展等重大战略部署全面落地落实献计出力。围绕市委七届五次全会总体部署，科学实施年度协商与监督工作计划，努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处，高质量履职成为全市政协系统的广泛共识。一年来，政协提案、全面创新改革、脱贫攻坚、文史、党建等多项工作在省政协专项工作会上交流经验；城市社区治理、农村产业融合等议政成果获得市委市政府主要领导肯定；保障城市社区办公用房、防范红岩电站青义老场镇区域地质灾害隐患、加快乡镇污水处理设施建设等建议转化现实的履职成效，市政协先后获得全省脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体、全省反映社情民意信息工作先进单位等荣誉，广大政协委员和机关干部的能力素质在围绕中心、服务大局的履职实践中得到锤炼和提升。

二、把谋发展作为第一要务，服务中国科技城和西部现代化强市建设

准确把握市委七届五次全会提出的加快建设中国科技城和西部现代化强市的总体目标和主攻方向，切实找准政协履职切入点、结合点和着力点，以高质量履职服务高质量发展。

助推科技城加快发展。市政协主要领导带队向全国政协、省政协汇报工作、与民主党派中央和全国工商联联系沟通，积极争取全国政协领导出席第六届科博会，把脉问诊科技城。协助省委统战部在绵召开各民主党派省委助推中国科技城超常发展建言献策座谈会。召开“完善人才政策，打造西部人才高地”专题协商会，提出的意见建议被市委采纳。主席会议开展科技城集中发展区视察监督，就基础设施建设、生态打底、产业发展等提出意见建议。聚焦全创改革年度任务，引导市政协委员和各级政协组织通过大会发言、提案、反映社情民意信息等持续发力。一年来，全市各级政协委员参与全创工作达3739人次，牵头全创各类项目93个，吁请加大力度支持绵阳的社情民意信息得到省发改委积极回应，在全省上报中央第二批由绵阳探索的10条全创经验中，银行保密制度、磁材标准创新中心等内容源于政协组织推动和委员创新实践。

协力产业转型升级。聚焦乡村振兴，常委会议就促进农村一、二、三产业融合发展开展专题协商议政，提出加强规划引领、夯实产业基础、构建农村产业融合保障体系等意见建议。聚焦重点产业发展，走访代表性企业40家，深入重点项目和企业调研，组织委员、企业代表与行业主管部门召开协商座谈会，建言电子信息产业、新能源汽车产业发展，人民政协报对建言情况进行了专题报道。聚焦民营经济转型发展，及时组织委员学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，传达全市民营经济健康发展大会精神，召开金融支持民营经济发展座谈会，推动银企合作，进一步坚定民营企业家发展信心和决心。

助推区域协调发展。紧扣省委“一干多支、五区协同”重大战略部署，主动与成都、德阳等地政协加强对接，及时提出了政协助推成都平原经济区协同发展的“绵阳方案”。组织住绵省政协委员和市政协委员与住蓉省政协委员联动，通过提案和反映社情民意信息，助推成德绵动车增开加密多对班次，提前首班发车时间，市民出行更加方便快捷。协同相关县市区政协，组织委员多次视察绵遂内城际铁路绵阳段规划线路，就加快项目前期工作出谋划策，联合沿线政协力量积极向上呼吁和争取支持，助推绵遂内铁路纳入环成都经济圈城际交通网络。围绕助推我市“一核两翼、三区协同”发展新格局的形成，组织委员深入调研视察，召开专题建言会，就区域协同发展、乡村振兴、科技城集中发展区建设、县域经济振兴等提出的部分意见建议，被市委七届五次全会《决定》吸纳。

三、坚持以人民为中心，协力增进民生福祉

准确把握社会主要矛盾变化，言为民所建、策为民所谋、力为民所出，践行人民政协为人民。

围绕社会治理协商议政。常委会专题协商“加强城市社区治理，推进城市治理现代化”，就党建引领、科学规划设置社区、社区微治理、社会组织培育、社区信息化建设等方面提出对策建议；就“实施乡村振兴战略，大力推进乡风文明建设”召开专题协商会，提出尊重农民主体地位、健全村规民约等建议，得到市委市政府相关职能部门的积极采纳。组织开展《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址物业管理条例（草案）》专题协商，委员提出的建议被立法起草单位吸收采纳，为提高地方立法质量贡献智慧。

围绕民生改善建言出力。常委会始终把助推脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，持续深化“我为扶贫攻坚做件事”活动，主席会议成员经常走访帮扶联系村，引导全市政协力量积极参与阿坝州红原县、壤塘县对口援建和凉山州昭觉县、布拖县扶贫协作工作，积极开展实地调研、捐赠帮扶、项目扶持等活动，助推北川县正式退出国家级贫困县序列、平武县脱贫摘帽完成市级初审。一年来，全市政协委员、政协干部累计做好事实事1.2万件，个人（含民营企业）捐助资金1.02亿元，受惠群众300余万人次。组织委员视察成绵路危旧房、朝阳厂棚户区等改造项目推进情况，就“互联网+医疗健康”发展、食品安全示范乡镇创建、城市垃圾分类试点、共享单车规范管理等群众关心的热点问题，深入调查研究，组织多层次协商，针对教育、卫生、养老、社会保障等领域的突出问题提出提案和反映社情民意信息，助推热点民生问题逐步得到解决。

围绕以文化人助推文化建设。大力推动文化事业和文化产业发展，围绕系统打造绵阳城市文化名片组织大会发言，对城市雕塑规划建设情况开展专题调研，提出彰显城市特质、编制专项规划等意见建议，推动我市城市雕塑规划水平提升；就全市公共文化服务体系、市文化艺术中心项目建设等开展监督性视察，助推2018四川国际文化旅游节暨江油“一带一路”李白文化节成功举办；协助三台县举办首届“农民节”，受到社会普遍关注，为国家设立“农民丰收节”提供了实践案例。组织编撰《诗仙李白的浪漫人生》《绵阳少数民族节日习俗》《梓潼文昌文化》等文史资料，编辑纪念“5·12”汶川特大地震10周年《再造绵阳》摄影画册，举办纪念改革开放40周年书画摄影展，政协文史工作存史、资政、团结、育人的独特作用有效彰显。

四、突出改革创新，增强民主监督实效

认真贯彻中央、省委、市委关于加强政协民主监督工作的意见，积极探索民主监督新方式。

深化视察监督。首次把重点视察监督活动列入年度协商与监督工作计划。主席会议结合环保督查反馈问题整改工作，组织委员就《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址环境污染防治“三大战役”实施方案》落实情况、燕儿河城镇供水工程建设及环境保护治理情况开展监督性视察，组织委员深入学校、医院、商场等人员密集场所和老旧小区视察《中华人民共和国消防法》实施情况，针对存在的问题与相关部门开展协商，提出整改建议，促进了党委政府决策的落地落实。

改进提案监督方式。充分发挥委员提案监督主体作用，公开征集提案线索，提高集体提案占比。严把立案关，评选优秀提案，大幅度提高提案质量。推行提案办理“两公开一评议”，声频网同步直播《对话·提案去哪儿了》，在主流媒体开办《政协提案追踪》专栏，在政协微信公众号以“回音壁”公开提案办理结果，就提案办理协商过程、承办单位工作态度和吸纳委员意见情况、市民的反响等进行深度回访，提案监督对促进政府部门作风转变、提升政协民主监督工作水平发挥了重要作用。

提升社情民意信息监督质效。召开了市政协反映社情民意信息工作会议，建立健全工作机制，强化工作督导，通过专家辅导、巡回培训、无主题讨论、重要信息会商等形式，为政协委员反映社情民意信息提供有效服务。全年共收到社情民意信息829篇，编报90期，其中被省政协采用27期，专报全国政协22期，把教育费附加纳入政府审计项目的建议等一批重要信息被党委政府采纳，反映社情民意信息工作全省排名首次迈入第一方阵，社情民意信息的民主监督作用发挥更加显着。

五、强化政协统战职责，广泛汇聚团结奋进正能量

坚持大团结大联合，正确处理一致性和多样性的关系，发挥政协独特优势，积极协调各方关系，为全市改革发展稳定汇聚磅礴力量。

深化党派团体合作共事。坚持和完善新型政党制度，以政协组织为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，完善与市委统战部沟通协调工作机制，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，积极为他们在政协更好发挥作用创造条件，推动各党派扎实开展“不忘合作初心继续携手前进”主题教育、纪念“五一口号”发布70周年、改革开放40周年等重大活动。一年来，党派团体积极参与“7·11”特大暴雨洪涝灾害抢险救灾，扎实开展脱贫攻坚民主监督工作，提交大会发言30余篇，提出集体提案78件，反映社情民意信息272条，展现了各党派团体奋发有为、履职尽责的良好形象。

维护民族宗教和谐。加强与少数民族和宗教界人士的团结联系，充分听取和及时反映他们的意见和诉求。就“全面贯彻落实《宗教事务条例》，发挥宗教在创新社会治理中的作用”开展专题调研，助推宗教领域突出问题专项治理。协助北川成功创建全省民族团结进步示范县。

加强协作联谊交流。指导成立全市青年企业家联合会，推动各县市区新的社会阶层人士联谊会全覆盖，支持各县（市区）政协开展在外人士联谊活动，助推绵阳成为全国新的社会阶层人士统战工作创新推广城市。加强与青岛、绍兴、芜湖等城市横向联系，就先进制造业集群发展、普及高中阶段教育、系统推进全面创新改革试验等与省政协开展联合调研，与县市区政协就乡风文明建设、农村一二三产业融合发展等进行协同调研，形成人民政协履职整体合力。

六、强基础严管厚爱，切实加强自身建设

主动适应新时代新任务新要求，抓好政协自身建设，激发内生动力，提升履职本领。

加强委员队伍建设。围绕懂政协、会协商、善议政的要求，组织市县政协委员、机关干部参加全国政协、省政协培训以及自主开展赴高校专题培训10期，市级政协委员系统培训全覆盖两年计划全面完成。首次公开评选表扬优秀政协委员、优秀提案、反映社情民意信息工作先进集体等，进一步激发广大委员参政议政、干事创业积极性。

加强机关作风建设。机关党组切实加强机关干部职工思想政治建设，机关党建工作在全省政协系统党的建设工作座谈会上交流经验。确立“懂规矩、树正气、守底线、讲协作、求发展”的机关文化建设方向，持续开展“泛舟微讲坛”活动，建设机关文化走廊，营造良好文化氛围。严格执行党风廉政建设责任制，制作“家庭促廉”主题宣传短片，常态化开展反腐倡廉警示教育，机关作风持续好转。

加强机关规范化建设。按照规范化、制度化、信息化目标要求，推进学习型、责任型、创新型、服务型机关建设。健全年度工作评先评优、会议活动管理等制度，加强委室工作绩效评价，建设市政协信息化系统，政协工作运行更加规范。全方位、多角度宣传政协履职成果和委员参政议政风采，在《人民政协报》等省级以上媒体报道绵阳政协工作28篇，“绵阳政协”微信公众号信息阅读量突破22万人次，在全国各级政协机构、民主党派、工商联等近千个官方微信公众号中持续排名前列。

回顾总结过去一年的工作，我们深深感到，这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府大力支持的结果，是各级各部门和社会各界鼎力相助的结果，更是全市政协各级组织、各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，对标新时代人民政协的新任务新要求，还存在一定差距和不足。比如加强全市政协系统党的建设工作部署还需进一步落地落实，高质量履职的措施、机制还有待完善，民主监督、民主协商的质效还有待提升，委员调查研究、大会发言、提案和反映社情民意信息的能力水平还有待进一步提高。对此，我们将在今后工作中切实改进。

2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市政协工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委坚强领导下，始终坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里的工作理念，加强工作创新，把中央大政方针和市委七届五次、六次全会决策部署以及对政协工作的各项要求落到实处，坚持在建言资政、凝聚共识上双向发力，为加快建设中国科技城和西部现代化强市做出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国诞生70周年，庆祝人民政协成立70周年。

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，维护核心、永跟党走

要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续在学懂弄通做实上下功夫，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大委员自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深入持久抓好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的学习贯彻，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，推动全市政协系统开展“人民政协作为国家治理体系的重要组成部分”等课题的理论和实践研究，举办庆祝中华人民共和国成立70周年、人民政协成立70周年活动，切实把加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿政治协商、民主监督、参政议政的各方面和全过程，引导广大委员和各族各界人士固守政治底线，不忘初心，永跟党走，为加快建设中国科技城和西部现代化强市凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量。

二、以推动全局工作落地落实为目标，紧扣中心、服务大局

紧紧围绕推动市委七届五次、六次全会重大决策部署的落地落实，制定和实施2019年度协商与监督工作计划。把聚焦市委重大决策部署建言出力作为履职主线，紧扣科技城加快发展，深入学习省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》和市委市政府《中国（绵阳）科技城加快发展三年行动方案》精神，深度开展职业教育产教融合对口协商，围绕经济发展等开展提案监督、反映社情民意信息，持续开展助推全创活动。紧扣助推经济高质量发展，就优化营商环境、先进制造业发展、现代农业园区建设等调研视察、建言出力，持续聚焦乡村振兴、县域经济、新型城镇化三件大事，积极助力“一核两翼、三区协同”区域发展新格局。紧扣成都平原经济区协同发展，组织委员就绵阳城市总体规划修编等协商建言，联动成都平原经济区政协力量，推动与成都、德阳、遂宁等地签订的一体化发展合作协议项目落地落实。紧扣大通道建设，开展交通攻坚大会战视察监督，持续跟踪绵遂内城际铁路、绵阳机场发展、绵九高速、绵苍高速等重点交通项目推进，为“四向拓展、全域开放”添助力增合力。把协力持续打好“三大攻坚战”作为履职重点，持续深化“我为扶贫攻坚做件事”活动，围绕插花式脱贫攻坚推进、黑臭水体治理、防范化解金融风险等开展民主监督，积极务实建言。紧盯教育医疗、就业养老、食品药品安全、文化惠民等，提交高质量提案和社情民意信息。

三、以践行政协协商民主新要求为使命，真诚协商、增进共识

把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，发挥好协商民主重要渠道和专门协商机构重要作用，认真组织实施2019年度协商与监督计划，完善协商议政和民主监督内容和形式，有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，在协商中广泛凝聚共识。坚持协商式监督特色优势,丰富政协民主监督的有效形式，提高监督性议题在年度协商计划中的比例，不断完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈和沟通协商机制，助推中央大政方针和省委、市委决策部署的落地落实。坚持大团结大联合，大力支持各参加单位、各界别履行职能，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结联谊，拓展社会各界有序参与政协协商的渠道。

四、以提升履职能力为主线，改革创新、锐意进取

全国政协提出了人民政协处于凝心聚力、决策咨询、协商民主和国家治理第一线的新要求，我们要以临战一线的精神状态和工作标准，强化委员意识，更新履职理念，激发工作活力，推动履职创新，全面增强履职本领。要加强和改进专门委员会建设,优化专委会设置，完善议题提出、活动组织、意见报送及结果反馈等工作流程，不断改进和创新调研视察、提案、反映社情民意信息等经常性工作，全面提高履职效能。要注重履职系统化，以渠道集成、力量整合、上下联动为重点，深化与区市县政协的联系、联谊、联动，加强工作指导，完善协作机制，增强履职协同效应，提高成果转化价值，形成政协系统履职合力。要坚持正确用人导向，驰而不息地加强自身建设，打造一支政治过硬、本领高强的政协机关干部队伍，增强政协履职服务保障能力。

五、以加强党的建设为引领，提升能力、增强本领

把加强政协党的建设摆在更加突出的位置，深入学习贯彻中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委、市委《实施意见》，认真落实全市政协系统党的建设工作座谈会精神，加强委员综合党委建设，建立健全纵向到底、横向到边、有效覆盖、上下联动、系统发力的政协党组织体系,完善党建工作制度机制，创新党员委员活动方式，落实政协党的组织对党员委员的全覆盖、政协党的工作对委员的全覆盖的党建工作任务。严格落实管党治党要求，压实政协党建工作责任，全面加强政协党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，引导广大委员和界别群众更加紧密地团结在党的周围。

各位委员，同志们，海阔潮涌千帆竞，乘风破浪启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委的坚强领导下，砥砺奋进，开拓创新，不断推进人民政协事业迈上新台阶，为加快建设中国科技城和西部现代化强市而团结奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国和人民政协成立70周年！