纪检与监察

概　述

【概况】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会以及市委七届五次、六次全会精神，担当全面从严治党政治责任，聚焦监督执纪问责，深化纪检监察体制改革，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为加快建设中国科技城和西部现代化强市提供坚强保障。制发《２０１８年党风廉政建设和反腐败工作安排意见》及《任务分工》，制定365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址容错纠错实施办法。召开中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址纪委第七届三次全体会议，把全面从严治党推向纵深。发挥巡察利剑作用，创新“专项巡察＋提级巡察”方式开展扶贫领域巡察。召开全市正风肃纪联席会、扫黑除恶专项斗争监督执纪问责暨惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作推进会，保持整治“四风”高压态势。深化运用监督执纪“四种形态”，全市谈话函询或要求在民主生活会上作出说明1036人，党纪轻处分或组织调整1395人，党纪重处分或重大职务调整302人，移送司法机关39人。

【中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址纪委第七届三次全体会议】　２０１８年２月９日，中国共产党365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第七届纪律检查委员会第三次全体会议在绵阳召开，出席会议的市纪委委员３４人，列席１９９人。主持市委工作的市委副书记、市长刘超出席并讲话。市委常委，市人大常委会、市人民政府、市政协负责人，市人民法院院长、市人民检察院检察长出席会议，有关方面负责人参加会议。全会由市纪委常委会主持。全会传达学习十九届中央纪委第二次全会、省纪委十一届二次全会精神，回顾总结２０１７年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２０１８年工作任务。审议通过马骏代表市纪委常委会所作的《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力谱写全面从严治党绵阳新篇章》工作报告。

【深化纪检监察体制改革】　２０１８年１月４日，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址监察委员会挂牌成立，如期完成市、县两级监察委员会组建、挂牌和人员转隶工作。全市共划转编制１６９个、转隶１３９人。探索制定涵盖线索处置、谈话函询、审查调查等１０余项规则制度和７项工作流程，初步建立高效顺畅的工作机制。印发《关于加快推进国家监察向乡镇（街道）延伸的指导意见》《关于推进国家监察向园区及所辖乡镇（街道）延伸的实施方案》，实现乡镇（街道）国家监察全覆盖。选优配强派驻机构人员，在２０１７年配齐２０名纪检组长的基础上补充５０名优秀干部。完善派驻工作机制，制订派驻机构考核办法、市纪委常委（监委委员）联系制度以及后勤保障等制度，促进规范有效履职。推进县级纪委派驻机构改革。

【纪检监察干部监督】　２０１８年，市纪委监委围绕贯彻落实全面从严治党重大战略部署和纪检监察干部监督工作新要求，坚持刀刃向内，制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址纪检监察系统２０１８年第一轮内部巡察工作方案》，探索“共性＋个性”内部巡察模式。全年收到系统内问题线索８０件，立案查处１６人，对２名县级纪检监察干部实行“一案双查”，严防“灯下黑”。

【巩固深化“学提创”活动成果、加强和改进作风建设主题教育活动】　２０１８年，市纪委监委在全系统开展“学先进、提质效、创业绩”学习教育活动，教育引导干部自觉破除“四气”。健全完善差错登记、机关工作质效督查督办、岗位职责流程等制度机制，针对“慢、拖、粗、懒、僵、推、浮、滑、混、散”等机关作风问题，累计查找个人问题事例５２２个、部门问题事例１８４个。同时，提出整改措施，增强责任意识，提升工作质效。

【扫黑除恶专项斗争】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址始终保持惩治高压态势，开展线索“大排查”“大起底”，紧盯工程建设、道路运输、娱乐场所、资源开发、广场集市等重点行业领域，聚焦涉嫌回避黑恶势力、不愿抓不敢管，亲近黑恶势力、开绿灯行方便，深陷非法利益格局、包庇纵容，甚至牵头组织黑恶性质组织等情形，全面梳理研判涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索，建立专项台账，实行销号管理。坚持“两个一律”，集中组织优势兵力，深挖彻查重点案件，形成强大震慑。全市纪检监察机关共收集问题线索４３５件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题２９人，给予党纪政务处分２４人，组织处理６人，移送司法６人。

【《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址容错纠错实施办法（试行）》印发】　２０１８年９月２８日，中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委办公室、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府办公室印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址容错纠错实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》明确容错纠错工作应遵循“实事求是，区别对待；事业为上，激励鞭策；依纪依法，容纠并举；分级负责，一事一议；公平公开，客观公正”五项原则，规定“在推进中国科技城超常发展中，因政策界限不明确或不可预知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失”等１０种可以适用容错纠错的情形和“重大事项未经过调研论证、风险评估或者未坚持民主集中制、未经过集体决策”等７种不得适用容错纠错的情形，既为投身改革创新者撑腰鼓劲，也划清“跑道”，亮明“底线”。

（蔡　进）

重要会议

【概况】　２０１８年２月9日，市纪委七届三次全体会议召开。会议回顾总结２０１７年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２０１８年工作任务；２月２２日，市纪委常委会议暨市监委委务会议召开，传达学习贯彻习近平总书记来川视察时的重要讲话精神及省、市领导干部大会主要精神，研究部署全市纪检监察系统贯彻落实措施；２月２６日，全市国资系统党风廉政建设工作会议召开，听取部分企业党委书记述责述廉报告，总结２０１７年党风廉政建设工作，安排部署２０１８年工作。先后召开全市纪检监察系统执纪监督工作暨脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理工作推进会、全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作会等重要会议，研究部署相关工作。

【市纪委常委会议暨市监委委务会议】　２０１８年２月２２日，市纪委监委召开市纪委常委会议暨市监委委务会议，市委常委、市纪委书记、市监委主任马骏主持会议并讲话。会议指出，习近平总书记来川视察时的重要指示和重要讲话精神，为四川当前和今后很长一段时期各项工作指明了方向、提供了遵循。会议强调，要始终把政治建设摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强对党章党规党纪执行情况的监督检查。要巩固拓展落实中央八项规定精神成果，在纠正形式主义、官僚主义上下更大功夫，推动党风政风和社会风气持续向好。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减存量、遏增量，持续深化标本兼治，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。要开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决群众身边的微腐败，推动全面从严治党向基层延伸。要深化运用“四种形态”，加强日常监管，构建覆盖全面严在日常的监督体系。

【全市国资系统党风廉政建设工作会议】　２０１８年２月２６日召开。市委常委、市纪委书记、市监委主任马骏出席会议并讲话。会议要求，坚决推进全面从严治党各项工作，在加强政治建设上要旗帜鲜明，在严明纪律作风上要持续用力，在健全制度机制上要扎紧篱笆，在监督执纪问责上要注重策略，切实通过加强党风廉政建设，为企业改革发展提供坚强保证、创造良好环境。同时，要紧紧抓住“责任”二字，切实扛起全面从严治党政治责任，做到层层压实管党治党主体责任，充分发挥领导干部头雁效应，切实加强纪检机构自身建设，共同把国有企业党风廉政建设和反腐败工作做好、做扎实，为促进全市国有企业改革发展做出新的更大贡献。

【全市纪检监察系统执纪监督工作暨脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项治理工作推进会】　２０１８年３月２６日召开。受市委常委、市纪委书记、市监委主任马骏委托，市纪委副书记、市监委副主任任斌参加会议并讲话。会议强调，要深化认识提高站位，切实增强行动自觉，下大力气解决存在的突出问题。要聚焦关键突出重点，坚决整治责任不落实的问题，严肃查处贯彻落实党的十九大和党中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的重要决策部署工作不扎实，相关职能部门履行监管职责不落实，纪检监察机关履行监督责任不力、甚至压案捂案等突出问题。严肃查处虚报冒领、套取骗取困难群众补助资金，滥用职权、谋取私利，暗箱操作、发放补助“内外”有别，滞留、延压扶贫资金，农村“村霸”、宗族恶势力强拿、强要、强占扶贫资金、项目等方面的问题。大力整治扶贫对象标签化、扶贫工作表册化、监督检查泛滥化、考核验收机械化等形式主义、官僚主义问题。

【全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作会】　２０１８年６月２１日召开。市委常委、市纪委书记、市监委主任马骏专题安排部署全市专项治理工作。会议强调，专项行动包括全面清理、集中整治、狠抓查处、持续深化四个阶段。财政部门要牵头发改、教育、民政、人社等有关部门及相关金融单位，围绕群众“一卡通”办理和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实等情况进行全面清理，乡镇村社要当面清理核对，审计机关要进行专项审计。要汇总清理情况，公开公示，督促整改。要公开发布公告，督促有违纪违法行为的党员干部及其他人员主动说清问题。纪检监察机关要畅通信访举报渠道，从严查处违纪违规问题，点名道姓通报曝光典型案件。要通过专项治理加快惠民惠农领域信息化、科技化进程，确保惠民惠农资金在阳光下安全高效运行。

【市委巡察工作领导小组２０１８年第二次会议】　２０１８年７月２１日召开。市委书记、市长、市委巡察工作领导小组组长刘超主持会议并讲话。会议强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平巡视工作思想和党的十九大精神，认真落实省委十一届三次全会决策部署和省委书记彭清华到绵阳调研重要讲话精神，深刻理解巡察监督重点内容，深入督导检查党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等情况，完善监督路径、增强监督效果，确保每一轮巡察都真正成为政治看齐之巡、警示教育之巡、整肃立规之巡。要发挥市县巡察巩固党的执政基础的重要作用，着力发现和推动解决基层党组织弱化虚化边缘化问题，着力发现和惩治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让群众直接感受到全面从严治党的成效，不断巩固发展风清气正的良好政治生态。（蔡　进）

党风廉政建设

【概况】　２０１８年，市纪委监委自觉担当全面从严治党政治责任，聚焦监督执纪问责，严明党的纪律规矩，出台彻底肃清周永康流毒影响持续净化政治生态的分工方案，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。6月1日，市委召开党风廉政警示教育大会，刘超强调，要切实履行好管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐。组织开展专题督查和调研，将形式主义、官僚主义现象作为党风廉政建设季度巡查的重要内容，坚决纠正“四风”隐形变异和不收敛不收手问题。建立正风肃纪联席会议制度，定期分析中央八项规定精神执行情况，市纪委主要领导约谈“零查办”的县（市、区）纪委书记。

【加强党的政治建设】　２０１８年，市纪委监委深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来川视察时的重要讲话精神，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，市纪委监委领导班子到一线蹲点督导调研。开展对党中央及省委重大决策部署执行情况的精准监督检查，做好中央、省委巡视反馈问题整改６个，根据中央环保督查“回头看”反馈问题追责问责８９人，对生态环境保护、脱贫攻坚、县域经济振兴、重大项目推进等工作重点督查，确保令行禁止、政令畅通。全市领导班子带头开展“遵党章、学党章、讲党章”活动，严格执行党内政治生活准则，不断增强政治性时代性原则性战斗性。严格落实领导干部双重组织生活制度，用好批评与自我批评武器，形成严肃认真、团结和谐的良好氛围。

【履行监督基本职责】　２０１８年，全市严格执行《问责条例》和省委《主体责任追究办法》，坚持把日常监督和问责追究作为督促“两个责任”落实的利器，严格执行签字背书、谈话提醒、述责述廉、“一案双查”等制度，集中开展落实主体责任专项督查，督促整改问题１２９个，专题约谈责任制考核靠后的８个单位党组织主要负责人。全市共问责追究落实两个责任不力问题３４起，问责党组织９个、党员领导干部３９人。

【靶向治疗突出问题】　２０１８年，市纪委监委开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理，组织专项检查，督促主动说清问题。开展“慵懒散浮拖”问题专项治理，严肃处理“不作为、慢作为、乱作为”及“中梗阻”问题，督促相关部门开展督查和暗访２０余次，先后对４个单位、１８名当事人追责问责，着力净化营商环境。对形式主义、官僚主义问题进行督查和调研，重点对基层“会议多、文件多、检查多、标语多、表册多、展板多，实质调研少、帮助指导少、关心关爱少”等“六多三少”问题进行集中整治，叫停市级部门拟发文件３件。全市对县（市、区）、园区、乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少５０％。

【健全领导干部考核评价体系】　２０１８年，全市对市管领导班子和领导干部开展２轮日常综合分析研判，约谈１１１名履职能力较弱、人岗相适度不高的干部。在干部考察民主测评环节增设“政治表现”评议板块，评议不达标经组织认定后，一律不得作为考察对象。落实领导干部个人有关事项报告集中填报、规范兼职（任职）、抽查核实机制，将领导干部本人、配偶及共同生活子女经商办企业的情况作为查核重点，对１１５人次违规兼职情况进行了全面整改落实，查处７名干部违规经商办企业、违规持有企业股份的干部。

（蔡　进）

惩治与预防

【概况】　２０１８年，全市惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，聚焦“三类人”和权力集中、资金密集领域，持续加大审查调查力度，坚决减存量、遏增量，始终保持高压态势。贯彻执行《监督执纪工作规则》，开展执纪审查自查自纠，进一步严明审查纪律、规范审查行为。建立问题线索分流处置机制，提高线索处置效率。推行县纪委书记一线办案制度，集中查办重点案件，提高基层纪委案件突破能力和执纪审查质量。完善主责部门与纪检监察机关定期移送线索、定期报送信息、定期研判分析三项工作制度，健全问题线索函告监督机制，持续强化跟踪问效。

２０１８年，全市各级纪检监察机关受理信访举报3269件次，其中检举控告类２１７２件次，处置问题线索３５１５件、增长５．２％，立案１８９０件、增长１８．９％，处分１８１６人，其中县级干部４６人，各级“一把手”６５人。通报曝光典型案件２８９件。

【“四风”问题违纪查处】　２０１８年，市纪委监委紧盯“四风”新动向、新表现，集中开展专项整治，坚决纠正“四风”隐形变异和不收敛不收手的问题。制发２０１８年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败《工作意见》《任务分工》，将全年工作分解成７大项、６５小项，明确责任领导、牵头单位、协办单位，提出工作进度和目标要求。严格执行正风肃纪常态化监督检查《实施办法》，将形式主义、官僚主义现象作为党风廉政建设季度巡查的重要内容，组织开展专题督查和调研。市县两级共开展监督检查５０余次，检查单位５００余个，督促整改问题７０余个。严肃查处顶风违纪行为，对“违反中央八项规定精神问题零查办”的县纪委书记，由市纪委主要领导进行约谈提醒，形成强烈的倒逼效应。全年查处违反中央八项规定精神问题８１个，党纪政务处分１１９人。

【扶贫领域腐败专项治理】　２０１８年，市纪委监委制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址２０１８—２０２０年决胜脱贫攻坚纪律作风监督检查办法》《关于深化扶贫领域“３＋Ｘ”专项治理的工作方案》《２０１８年度脱贫攻坚纪律作风监督检查工作计划》，明确提出全市纪检监察机关未来３年脱贫攻坚领域监督执纪重点内容，按月分解细化工作任务。深化“３＋Ｘ”突出问题专项整治，立案查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等问题１４２件、处分２２３人。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项整治，全市共有９９７人在规定期限内主动说清问题，主动上交违规资金２９５．８万元。开办以脱贫攻坚和民生资金监管为主题的“阳光问廉”栏目，邀请特邀监察员现场质询问询，公开曝光问题７个，问责追究２１人。

【党员干部日常教育管理监督】　２０１８年，全市坚持纪在法前、纪严于法，规范谈话提醒、谈话函询工作，强化对党员干部经常性教育管理监督，实现“严管就是厚爱”的政治效果和社会效果。全市谈话函询或要求在民主生活会上作出说明１７８０人，党纪轻处分或组织调整１５０７人，党纪重处分或重大职务调整１４４人，严重违纪涉嫌违法立案审查１９２人，分别占“四种形态”的４９．１％、４１．６％、４％、５．３％。

【严防“带病提拔”】　２０１８年，全市严格执行《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址党政领导干部选拔任用工作纪实办法》，建立健全事前预警防范、事中规范纠偏、事后追究问责的预警监控体系，全年共执行全程纪实４３３人。坚持个人有关事项报告凡提必核，对７１人进行了比对核实，根据查核结果予以提醒批评教育７人，诫勉３人，“放下”２人，取消代表委员人选资格１人。坚决执行四项监督制度，进一步强化对干部调整的事前监督，全年“叫停”拟提拔干部３１名，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。

【廉政文化宣传教育】　２０１８年，全市深入挖掘本土优秀传统文化，拍摄制作《书礼传家清风远》《忠孝御史·赵成庆》等３部家规家风家国情怀专题片。在全市开展“好风传家”系列活动，举办“廉洁绵阳·你我同行”微视频征集评选，创作弘扬廉政理念、传递家风正能量的微电影、微动漫、公益广告、纪录片等作品４３部，其中《土陶人生》《药》《变》《坚守》等５部微视频入围２０１８年“廉洁四川·你我同行”微视频征集评选。进一步扩大绵阳家规家风正能量的影响力，《清廉太守——文同》等７部专题片在中央纪委国家监委网站、ＡＰＰ，省纪委微信公众号相继播出。同时，加强本地廉政文化建设，先后培育10个“365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址廉政文化基地”，其中中国两弹城被授予首批“四川廉洁文化基地”。分层分类组织开展“常态化纪律教育学习知识测试”，全市３４名厅级领导，１００７名县处级领导干部，６９１３５名县处级非领导干部、科级及以下党员通过测试。

（蔡　进）

市县党委巡察

【概况】　２０１８年，市委巡察机构认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，增强“四个意识”，坚定“两个维护”，做好“六个围绕、一个加强”，积极落实中央、省委、市委关于巡视巡察的决策部署，按照“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，扎实推进市县两级党委政治巡察工作。全年完成市委２轮巡察，被巡察单位４１个，９个县（市、区）开展巡察２７轮，被巡察单位７５４个。

【市级单位巡察】　２０１８年，市委巡察机构牢牢把握巡察工作的政治属性，聚焦“三大问题”，紧盯“六大纪律”，突出“两个责任”，抓住“关键少数”开展巡察工作。采取“一轮两批次”的方式对绵阳经开区等１６个机关单位、市属事业单位、国有企业党组织领导班子及其成员进行常规巡察，反馈问题２４４个，移交问题线索１９件。对２５个单位开展扶贫领域专项巡察。推动巡察约谈全覆盖，市领导约谈36个被巡察单位主要负责人，参加巡察整改专题民主生活会16次。

【县级单位巡察】　２０１８年，市委巡察机构大胆实践、深入探索，不断推进巡察工作向基层延伸、向纵深发展。全年各县（市、区）共开展２７轮巡察，覆盖县直机关行政单位、乡镇、村（社区）等７５４个，发现各类问题２５７６个，向被巡察党组织提出整改意见７５６条，向相关职能部门提出意见建议５７条，移交问题线索７２件，给予党政纪处分３３人。

【巡察工作机制完善】　２０１８年，市委全面压实整改责任，按照《中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委领导巡察约谈被巡察党组织主要负责人暂行办法》，市委书记带头，市委领导分别对１５名被巡察单位主要负责人进行“一对一”巡察约谈。研究出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址巡察回访工作暂行办法》，既监督检查整改情况，又查找发现新的问题。强化“三库”建设，建立完善全市巡察人才库、巡察组长（副组长）库和巡察工作政策法规咨询专家库，选聘１２名领导干部担任市委巡察组聘任组长、副组长，选优配强巡察队伍。（蔡　进）