法　治

概　述

【概况】　２０１８年，全市上下贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市战略部署，坚持以科技城法治示范区建设为引领，聚焦关键少数、中心任务、基层基础和重点区域，完善市委、市政府主要领导任双组长、市委专职副书记任常务副组长、四大班子分管领导齐抓共管的领导机制和五个专项小组及其办公室统筹推进工作机制，印发《法治绵阳建设２０１８年工作要点》，将８大板块、２３个大项、１０２个小项任务纳入市委绩效保证目标，制定《绵阳科技城法治示范区建设２０１８年工作任务清单》，细化安排１４项创新任务，把法治建设任务融入发展改革稳定全过程、各方面，以法治氛围营造提升、创新创造提质、攻坚破难提效、基层基础提档四大行动为抓手，推动法治建设提档升级。

【市依法治市工作会议】　２０１８年，市委、市政府先后召开市依法治市领导小组会、工作推进会，印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度述法工作方案（试行）》，强化党政主要负责人抓法治建设第一责任人职责，市依法治市办先后组织召开６次专题工作会议和４次现场会。

【地方立法】　２０１８年，市人大常委会修改通过《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址宪法宣誓制度实施办法》，启动对１２个市级部门主要领导和法检两院负责人的述职测评，制定实施《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人大常委会２０１８年立法计划》。《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址水污染防治条例》于７月１日颁布实施，《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址物业管理条例》经市人大常委会二次审议。配合省人大常委会调研组开展《四川省电信设施建设和保护条例（草案）》和《四川省农作物种子管理条例（修订草案）》专题立法调研，同时开展二次供水和历史建筑保护立法调研。

【法治政府建设】　２０１８年，市政府召开全市相对集中行政许可权改革试点工作推进会、全市社会信用体系建设工作推进会等会议，纵深推进“放管服”改革，推动365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址《法治政府建设实施方案（２０１６—２０２０年）》《建设服务型政府行动方案》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址重大行政决策程序规定》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址行政决策合法性审查规定》等制度规定的深化落实。推进“互联网＋政务服务”，推进“最多跑一次”改革，编制“全程网办”“最多跑一次”等４张清单和《行政许可事项清单（２０１８年版）》。构建６类综合服务受理窗口，成为全省首家且唯一在省一体化政务服务平台下实现“一号一窗一网”的地级市。推进全国财政系统法治财政建设试点工作，制定365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国资委履行出资人职责监管事项权责清单，依法治企工作取得新进展。深化市级部门主动公开目录编制发布，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，提升政务公开标准化规范化水平。落实法治政府建设的部署要求，坚持强化行政权力制约监督，推进重点领域建章立制和制度落实，提升依法行政水平。规范公正文明执法，加大对安全生产、环境保护、城市管理、食药安全、医疗卫生、劳动和社会保障等重点领域执法力度。

【公正司法】　２０１８年，全市实施《进一步深化司法体制和社会体制改革实施方案》，统筹推进政法领域改革。法院在系统探索推广“专业化＋信息化＋社会化”执行工作模式，推动执行工作上取得阶段性成效。江油市人民法院司法警察大队被最高人民法院授予全国司法警察先进集体荣誉称号。检察院推动“两法衔接”，开展公益诉讼工作，切实维护国家利益和社会公共利益。公安局实施《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址深化公安执法规范化建设实施意见》，维护全市社会和谐稳定。１０月，副省长、公安厅厅长叶寒冰到绵阳调研，对绵阳公安工作表示肯定。第七次律师代表大会召开，司法行政系统进一步构建公共法律服务体系，组织引导法律服务工作者为党委、政府重大决策、风险防控、项目建设等提供法律建议。６月，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址在全省公共法律服务体系建设推进会上作交流发言。

【普法宣传】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址加快实施“七五”普法规划，实施《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，持续推进“法律七进”和“１＋１０”法治主题教育活动，组织开展“１２·４”国家宪法日暨宪法宣传周和法治绵阳建设宣传周系列活动，提升全市人民的宪法法律意识。

【社会治安综合治理】　２０１８年，市委政法委召开全市国家安全工作领导小组会议，加强国家安全法治保障，坚决维护中国科技城政治安全。坚持和完善矛盾纠纷多元化解机制，加快社会治安防控体系建设，加快构建共建共治共享的社会治理格局。开展扫黑除恶专项斗争，召开全市性大会落实中央扫黑除恶第１０督导组反馈意见整改工作。市公安局肩负维护绵阳治安、科技城政治稳定的重大职责，加强“公调对接”机制。市民政局全面推广“三治协同，共创和谐”模式，提升村（社区）治理服务能力。市民宗局全面贯彻党的民族宗教工作方针政策，严格执行《民族区域自治法》《城市民族工作条例》和新修订的《宗教事务条例》，推进“法律进寺观教堂”。各地各部门紧紧围绕科技城法治示范区创建，在依法治理县市区、园区、乡镇（街道）、村（社区）等方面，进行卓有成效的实践探索，为继承发扬新时代“枫桥经验”、加快治理体系与治理能力现代化、建立完善共建共治共享的社会治理格局作出贡献。３月，省委副秘书长、省依法治省办主任杨天宗到绵阳调研，对全市基层依法治理工作给予充分肯定。８月，全省人民调解工作会议在绵阳召开，《人民日报》等３０余家媒体先后３次到绵阳集中采访全市“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交”专项活动、多元矛盾纠纷化解和基层司法所工作情况。９月，绵阳被评为“全省禁毒严打整治行动成绩突出集体”，位列１０个先进市州的第三名。１１月，中央电视台社会与法频道到绵阳专题拍摄“交调委”开展人民调解工作情况。

政法工作

【概况】　２０１８年，全市政法机关围绕省委政法工作会议“一条主线、两个重点”“三大攻坚战”、基层治理“三大载体”、司法体制改革“三项任务”、政法队伍“四项建设”的具体要求，不断提升新时代政法工作的能力水平，为中国科技城和西部现代化强市建设提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

【平安绵阳建设】　２０１８年，全市治安案件呈连续下降趋势，上半年平安建设群众满意度测评位居全省第一。全市政法机关把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆在全市工作大局突出位置，广泛收集掌握涉黑涉恶线索，立破一批涉黑恶案件，坚决摧毁“保护伞”，强化基层组织建设，强化源头治理，综合施策，专项斗争取得阶段性成效，得到中央第１０督导组肯定。弘扬新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷常态排查化解，深化诉非衔接、“公调对接”机制，相关工作经验被选为“传承践行新时代‘枫桥经验’巡礼”活动案例，新华社、《人民日报》《四川日报》等中央和省级媒体专题到绵阳集中采访报道。全国部分省（区）法学会工作座谈会在绵阳召开，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址法学会“实战化、实体化”建设获中国法学会会长王乐泉肯定。推进“六无社区（村）”创建工作，网格员服务管理工作质效提升。以扫黑除恶专项斗争为牵引，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，全市刑事案件审结同比下降９．５５％，多发性侵财案件立案同比下降１５％，破获毒品刑事案件２７５件。“综治中心”“雪亮工程”建设覆盖率提升。严管行业场所和枪爆、危化、剧毒物品，开展寄递物流专项整治，强化严重精神障碍患者、吸毒人员等特殊群体管控，坚决防范重特大公共安全事故和个人极端案（事）件发生。

【司法体制改革】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址司法责任制基本确立，推进以审判为中心的诉讼制度改革，员额制法官检察官遴选退出机制、庭审实质化、人员分类管理机制和司法职业保障机制基本建立，工作质效较司改前提升；繁简分流改革、内设机构改革制度取得较大突破，证据裁判规则全面贯彻，“多元化解＋诉先调＋速裁”的“纠纷化解三合一”模式取得阶段成效；辩护律师权益保障进一步完善，“大数据”智能辅助办案系统上线运行，“两法衔接”信息共享平台稳步建设；惩戒委员会全部成立，新型司法监管机制初步确立。市级跨部门集中保管中心建成联网运行；“基本解决执行难”取得重大进展，全市法院执结案件同比上升５．７％，执行到位金额１５．０７亿元。涉法涉诉信访积案排查化解逐步纳入法治化轨道。律师制度改革、法律援助制度加快完善，公共法律服务体系有序推进。公益诉讼改革取得成效，共收集公益诉讼线索２１８件，立案１８６件，发出诉前检察建议１５８件。

【政法队伍建设】　２０１８年，全市政法队伍建设以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为抓手，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党对政法工作的绝对领导；实施基层党建质量提升工程、智慧型扬帆工程、示范性带动工程、规范化强基工程，分类评选基层政法机关先进党组织、党员先锋示范岗，提升政法系统党组织覆盖质效；重点围绕提升群众工作、维护社会公平正义、新媒体时代舆论引导、科技信息化应用、队伍拒腐防变“五个能力”，开展轮值轮训、实岗练兵、技能比武活动，在实战环境中锤炼队伍；结合中央第四巡视组进行整改，加强对“党建工作中弄虚作假现象”“选人用人”“不担当不作为”等方面问题排查整改，全市政法系统良好政治生态得到持续巩固。

【维护社会稳定】　２０１８年，全市无危害国家安全和社会稳定的重大政治事件发生，无暴恐案（事）件发生，无大规模群体性事件发生。全市政法机关围绕维护中国科技城政治安全和制度安全，坚决打赢反颠覆、反间谍、反邪教等“六项斗争”，立破一批国家安全案件、各类邪教组织案件。指挥协调重大危安类专案侦办，高位推动重要军事设施、重点军工保密资格单位周边治安环境排查整治，相关工作得到中央政法委、中央国安委充分肯定。全面落实社会稳定风险评估，强化源头管控涉稳风险隐患，排查管控涉军、涉移民、涉投融资、涉房等重点群体、重点人员，化解一批较高涉稳风险隐患，连续打赢敏感时间节点和重点活动期间多场安保维稳硬仗；开展“春雷”“夏安”“秋风”专项行动，反暴恐主动战目标绩效考核位列全省第一。

【开展“三大攻坚战”】　２０１８年，全市政法机关自觉将政法工作融入市委、市政府工作大局，全力打好“三大攻坚战”，配合有关部门加强资本市场管控，严防违法违规金融行为转化为经济犯罪，严控风险升级。依法妥善处置涉众型民间借贷、非法集资等案件。全年共批捕集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件４９件、６７人，起诉１０３件、２５３人；加大扶贫领域职务犯罪预防惩治力度，从严查处骗取、套取惠农扶贫资金等行为，扎实推动“一村（社区）一法律顾问”工作，全市村（社区）法律顾问覆盖率达到１００％，落实顾问经费约２７１．８万元，帮助困难群众挽回或避免经济损失８０６２万元；严打破坏生态环境资源违法犯罪，强化线索摸排和案件办理，挽回各类林地、耕地5.47公顷，督促治理清理被污染水体1.37公顷、河道２０千米，督促回收和清理生产类固体废物５１５１４吨，索赔环境损害赔偿金９８９．８万元。（范奕诚）

法治政府建设

【概况】　２０１８年，全市出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责年度述法工作方案（试行）》，强化党政主要负责人带头推进法治建设的示范引领作用。印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府２０１８年度法治政府建设重点工作安排》，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（２０１５—２０２０年）》，细化工作举措和要求。抓住领导干部这个“关键少数”，继续实施政府常务会议、部门办公会议学法活动，开展会前学法４２０余次，举办专题法治讲座５１２场次，举行市政府新任命的领导干部宪法宣誓仪式。市政府及时向省政府、市委、市人大常委会报告２０１７年度法治政府建设情况，并将法治政府建设情况通过政府网站等方式向社会进行公开。９个县市区政府，３个市政府派出机构，３３个市级部门向市政府报告２０１７年度法治政府建设情况，报告率达１００％。印发《关于开展法治政府建设情况中期督查的通知》，对贯彻落实《法治政府建设实施纲要（２０１５—２０２０年）》《四川省法治政府建设实施方案（２０１６—２０２０年）》进行全面督查，建立健全法治政府推进工作清单，推动《法治政府建设实施纲要（２０１５—２０２０年）》《四川省法治政府建设实施方案（２０１６—２０２０年）》各项目标任务落地见效。加强法治政府建设考核，市政府对２０１７年度法治政府建设成效突出的单位和先进个人给予表扬通报，及时总结、交流和推广先进经验。将法治政府建设纳入对政府所属部门和下级政府的目标绩效管理，制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址２０１８年依法行政考核实施方案》，把具有依法行政职能和法治政府建设职责单位全部纳入考核范围，充分发挥考核对法治政府建设的重要推动作用。坚持“抓法治就是抓发展、抓稳定、抓民生”，以推进“放管服”改革、完善立法制度、健全行政决策机制、规范行政执法行为、化解社会矛盾为重点，将政府各项工作纳入法治轨道，全面推进依法行政。

【行政审批制度改革】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址对照国务院、省政府取消、下放或调整行政审批事项的要求，取消市级部门行政审批事项２５项，组织开展证明事项清理，向社会公布《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址市级行政许可事项清单（２０１８年本）》。深化江油市相对集中行政许可权试点改革，县市区全部成立行政审批局，实行一枚印章管审批，在全省率先实现县级行政许可相对集中全域覆盖。探索图审、评审、踏勘、验收“四联合”工作，制定《深化行政许可标准化建设工作方案》，加强行政许可标准化建设。加快推进“互联网＋政务服务”工作，截至１１月底，７６．４８％的政务服务事项实现网上可办。推进“最多跑一次”改革，公布《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址市级单位“最多跑一次”“全程网办”“马上办”“就近办”政务服务事项目录清单（第一批）》，清理纳入“最多跑一次”事项５３２项，实现“最多跑一次”事项４８５项，占比９１．１７％。

【权责清单动态调整机制建立】　2018年，全市围绕“清权、确权、晒权、制权、行权”等环节，推进权责清单标准化、规范化建设。印发《关于动态调整行政权力事项的通知》，建立权责清单动态调整机制，根据法律法规修改情况，做好部门权责清单的动态调整并对社会公布实施，主动接受监督。

【商事制度改革】　2018年，全市继续推进“多证合一”改革，与全省同步实行“三十三证合一”，全市发放“多证合一”营业执照７．５万份。简化企业开办程序，探索工商登记“１３６工程”试点，分类分层建立“１小时、３小时、６小时”办结清单，在省政府“３个工作日办照”的要求上提速７５％，新登记市场主体５．０９万户，总数达到３１．９１万户。全面实施企业全程电子化登记，全年办理电子化登记营业执照５９５４张，居全省第１位。开展“政银合作”企业注册登记服务，在全市６０个银行网点配备引导办照人员，设置自助终端服务器和统一企业注册引导办理标识。在企业自愿的原则下，为投资创业提供包含企业设立登记、刻制印章、银行开户等全流程“套餐式”服务，在“最多跑一次”的基础上实现“就近跑一次”。从１１月１０日起，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。出台《企业集群注册登记管理暂行办法（试行）》，全市有８家企业成为住所托管机构，共托管科技企业、电商企业等小微企业４００余家。

【政务信息公开】　２０１８年，全市坚持以公开为常态、不公开为例外，全年公开重点领域信息１.９万余条，市级部门基本实现财政资金、预算信息、公共资源配置等重点领域的信息公开。印发《市政府常务会议重要政策文件解读工作考核办法》，组织公开涉及群众切身利益的重要政策文件的解读文章１６８篇，市政务微信公开政府信息１９３６条。推进盐亭县全国基层政务公开标准化规范化工作试点工作，于９月１３日通过省上验收。

【立法制度健全】　２０１８年，全市贯彻落实《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，加强政府立法征求人大代表意见和立法协商工作，健全公众意见采纳情况反馈机制。公开向社会各界征集２０１９年度政府立法项目，收到地方性法规立法项目建议４件，规章项目建议１件。加强重点领域立法，围绕重点领域关键环节，完成《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址物业管理条例》立法工作，先后召开立法听证会、专家论证会，并通过网络、报纸向全社会广泛征集意见，采纳社会公众意见３４条、部门意见２９条、专家意见２２条、听证代表意见１０７条。开展365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址历史建筑和历史文化街区保护立法调研工作，向市人大常委会呈交历史建筑保护立法调研报告。强化规范性文件监督管理，按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔２０１８〕３７号）要求，做好全市行政规范性文件制定和监督管理工作，将《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城乡居民大病保险管理办法》等８个规范性文件向省政府、市人大常委会进行备案，规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率达到１００％。严格审查各县市区政府和市级部门报备的规范性文件５０余件，做到“有件必备，有报必审”。加强规范性文件动态管理，组织开展涉及着名商标制度、生态文明建设、民营经济发展等方面的规范性文件清理工作，拟废止９４件、拟修改２９件。

【推进依法行政决策】　２０１８年，全市严格落实《四川省重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，强化行政决策法定程序的刚性约束。全面推行政府法律顾问制度，市、县市区、镇（街道）三级政府和部门以政府法制办人员为主体，吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍实现法律顾问全覆盖。落实《四川省行政决策合法性审查规定》，市政府法制办通过书面审查、调研考察、公开听取意见、组织政府法律顾问进行法律咨询或论证等多种方式，对４３０件市政府行政决策草案进行合法性审查，为科学决策、依法决策提供支撑保障。落实《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》，对决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。加快建立健全行政决策容错免责机制，出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址容错纠错实施办法（试行）》，累计为４００余名干部澄清被反映的不实问题。

【执法规范与行政监督】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址结合党政机构改革，落实中央和省委关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业５个领域综合行政执法工作的部署要求，继续推动城市管理等其他跨领域跨部门综合执法，统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类。印发《关于切实做好经济发达镇行政管理改革有关工作的通知》，稳步推进芦溪镇、秀水镇、武都镇行政管理体制改革试点。推进“双随机一公开”监管全覆盖，全市依法作出环境行政处罚决定３１０件，处罚金额３０５６．２８万元。安全监管部门监督检查生产经营单位１３２１家，查处隐患２０９９条，实施行政处罚１６２件，处罚款８１９．５5万元。公安部门查处“黄”“赌”治安案件１９２件，捣毁“黄”“赌”窝点１５８个，治安拘留２２７人。持续开展“破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪专项监督活动”，打击涉及食品、药品和环境保护领域违法犯罪人员２１２人，民生领域“两法衔接”工作率先取得实质性进展。加强行政执法人员资格管理，对“四川省行政执法证”进行年度审验，审验合格行政执法证件３６７４个、委托行政执法证２５８个，注销行政执法证件２１７个。落实《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址行政执法案卷评查规则及标准》，将执法主体、调查取证、裁量标准适用、案卷归档等内容作为评查重点，评查行政执法案卷８０００余份，并对发现的问题进行整改落实。全面推行行政执法裁量基准制度，依法办理各种行政执法投诉６件，行政执法监督工作进一步强化。

【依法化解矛盾纠纷】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址进一步畅通行政复议渠道，对符合法定条件的行政复议申请全部依法受理。全面落实行政复议委员会制度，吸收法学专家和律师参与行政复议案件审理，组织召开行政复议委员会案审会议，对重大、复杂、疑难的行政复议案件审理率达到１００％。市政府收到行政复议申请４６件，其中受理４２件，不予受理４件。受理的４２件行政复议案件中，申请人撤回申请行政复议终止的１件，驳回申请人行政复议申请的３件，维持原行政行为的２４件，撤销５件，确认原行政行为违法的９件，综合纠错率达到３３％，较好地发挥行政复议的监督、纠错功能。落实《四川省加强和改进行政应诉工作实施办法》，履行行政应诉法定职责。印发《关于实施法治绵阳建设“全面落实年”攻坚破难提效行动的通知》，开展破解行政应诉难提效专项行动。市政府依法应诉行政诉讼案件３９件（其中一审案件２４件，二审案件１３件，再审案件２件），市政府无一败诉。切实推进行政调解工作，明确行政调解范围，制定行政调解工作程序，完善行政调解工作流程图，全市受理１６６９７件行政调解案件，调解成功１５５９４件。建立健全政府与法院工作联席会议制度、疑难类案件沟通交流制度和司法建议办理反馈制度，有效提升执行人民法院生效裁判、办理司法建议工作质效。（安德志）

社会治安综合治理

【概况】　２０１８年，社会治安综合治理工作继续开展“平安绵阳”建设，以践行“枫桥经验”为契机，以开展扫黑除恶专项斗争为抓手，严厉打击各类违法犯罪，有效夯实基层社会治理基础，为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境。省、市政府印发《关于对有突出表现的见义勇为个人和见义勇为群体进行奖励的决定》《关于表扬2016—2017年度见义勇为勇士的通报》，“六无”（无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大公共安全事故、无群体性事件）创建活动深入开展，全市未发生在全国、全省有影响的重大安全事故、重大群体性事件、重大食品安全事故和重大刑事案件。

【矛盾纠纷排查化解】　２０１８年，市公安局以化解促和谐，形成“枫桥经验·绵阳篇”在全省交流。印发《关于做好重要敏感时期社会治安防控、矛盾纠纷排查化解相关工作的通知》《关于开展“尊重生命　关爱家庭”防范“民转刑”命案专项行动方案》等文件，健全矛盾纠纷源头发现和预警研判机制，全市各类调解组织受理矛盾纠纷３４９２３件，调解纠纷３４３９５件，调解成功率９８％，全年未发生一案死亡3人以上的刑事命案。印发《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民调解参与信访问题化解工作试点方案》，探索创新劳动、信访领域矛盾纠纷多元化解机制。持续推进“公调对接”工作，全市运行１７２个派出所，派驻调解员驻所１２２个（城区派出所已实现全覆盖），配备专职调解员６５人、兼职调解员１７８人，取得警力下降、民意上升效果。“公调对接”经验做法被“宜宾会议”总结推广，并在《法制日报》推介。安州区“驻村法官”工作做法得到最高人民法院、省人大法工委肯定，《人民法院报》《中国青年报》相继刊载。党建引领基层治理做法在全省传达贯彻“枫桥经验”纪念大会上作经验交流。省委政法委组织１０余家中央、省级主流媒体两次组团到绵阳集中宣传报道有关工作创新经验。

【扫黑除恶专项斗争】　２０１８年，市委、市政府把开展扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，成立由市委分管领导任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组及工作专班，组建县级领导带队的督导组，开展５轮次全覆盖督导，全市累计受理涉黑恶线索２０９２条，刑事拘留５０９人，打掉黑恶势力犯罪团伙６７个，九类涉恶案件立案２７９件，移送起诉１２４件５００人，判决５７件１３５人。开展中央扫黑除恶第１０督导组反馈问题整改，中央督导组交办的１０８７条线索，核查完结１０３１条。坚持打早打小、除恶务尽，全市查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题２９人，党纪政务处分２２人，组织处理８人，移送司法６人，其中对４名履行扫黑除恶专项斗争工作不力的领导干部进行责任追究，分别给予党纪政务处分。全市挂牌整治治安乱点４３个，２３９个软弱涣散村（社区）党组织全面完成整顿升级工作，进一步筑牢基层防范堤坝。

【治安环境排查整治】　２０１８年６月，全市部署开展为期半年的治安环境排查整治。相关县市区摸排周边人员１８７９６６名，其中外来人员１５４７０名，服务管理境外人员４２９人次；相关重点场所８０个，其中废旧回收站点２５个、广告文印公司３９个；排查整治入境人员管理不规范、周边建筑物超高超近、废品收购站收储涉密文件等３０余处突出隐患。建立并完善联席会议、宣传教育、联勤联动等军地协作长效机制，相关工作得到中央政法委、国安委和市委领导的充分肯定。

【特殊人群服务管理】　２０１８年，全市各地、各相关部门落实社区服刑人员、刑满释放人员、吸毒人员、涉邪教人员等特殊群体帮教衔接机制，全市未发生在全国、全省有影响的肇事、肇祸案（事）件。组织研发“阳光绵州”吸毒人员数字管控服务系统，全面推广社区民警、社区书记和禁毒专干、网格员参与的“１＋３＋Ｎ”社会面吸毒人员管控模式，实现数字管控、分级管控、动态跟踪、精准帮教。全省禁毒社会化工作现场推进会在绵阳召开，禁毒工作经验在全省推广。建立２９２个乡镇（街道）精神卫生综合管理小组、３５６３个社区（村）关爱帮扶小组，７１８人签订监护协议，累计发放奖补金１０１．０９万元。加强严重精神障碍患者服务管理，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址经验做法被省委政法委、省卫计委推广。

【治安防控能力建设】　２０１８年，全市有９个县市区、２９１个乡镇（街道）、４９３个社区和２４５３个村综治中心，累计投入资金０．８９亿元，建设完成２４１４个村（社区）、１０７１８个视频监控点位，监控入户达４万余户，手机ＡＰＰ安装达２万余人，初步实现市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级平台的互联互通。全市网格员为群众办理各类事项６２万余件，报送流动人口信息１４万余件、吸毒人员信息９６４４４条、严重精神障碍患者信息１５５１１９条、社区服刑人员信息２６０１３条、刑释人员信息５２２１０条，上报治安隐患６７３４条，录入居民住宅１７９８０间、一般单位７２３个、消防设施６１２２个，参与扫黑除恶专项斗争群众宣传１０１７８次，上报涉黑涉恶线索８６条，查收线索８６条，查收率１００％，立案７件，网格员协助核查４４０次。（李乐乐）

公　安

【概况】　２０１８年，市公安局推进执法规范化建设，北京、哈尔滨等地公安机关先后到绵阳考察学习，受案立案制度和刑事案件“两统一”机制改革受公安部肯定评价，受案立案制度改革受到省公安厅表彰，执法规范化建设受到副省长叶寒冰的肯定，市公安局连续８年获得全省公安机关执法质量和执法规范化建设“双优”单位。

【重大活动维稳工作】  2018年，市公安完成十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会、第六届中国（绵阳）科技城国际科技博览会等重大活动安保维稳工作，实现“三个不发生”和“六个零”工作目标。第六届中国（绵阳）科技城国际科技博览会在绵阳举办期间，市公安局派出34个职能组和3080名公安民警、消防官兵，全面落实各项安保措施，实现“零隐患、零事故、零差错”。

【基层所队受案立案制度改革】　２０１８年，全市公安机关全面推行基层所队受案立案制度改革，在基层执法所队设置案件管理岗，由教（指）导员兼任案管员和法制员，教（指）导员、案管员、法制员“三员合一”。全市各执法办案单位、派出所、社区警务室在醒目位置加挂案件管理中心投诉告知牌，解决群众“告状无门”、律师“投诉无门”等突出问题，此举获公安部检查组较高评价并在全国推广。检察机关通知立案数从２０１６年的７人、下降到２０１７年的３人、再到２０１８年的０人，改革成效突显。省公安厅以《关于表扬全省公安机关受案立案和刑事案件“两统一”改革成绩突出单位的通报》（川公法〔２０１８〕　１４９号）表彰365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公安局为“受案立案改革成绩突出单位”。

【深化“三中心”管理使用】　２０１８年，全市公安机关执法办案中心、涉案财物管理中心、案件管理中心（以下简称三中心）从２００９年起，开展执法规范化建设累计投入６６００余万元，绵阳率先在全省公安机关深化“三中心”管理使用，率先创新“三中心”管理机制，率先赋予案件管理中心对执法办案中心（场所）、涉案财物管理中心、物证中心的视频监督巡查职责；借助案件管理中心的视频巡查优势，将执法办案中心纳入案件管理中心的日常视频巡查职责，实行通报；对涉案财物管理工作进行网上随机抽查、定期实地检查，实行通报。全市１５０个执法办案场所升级改造率、规范管理率均达１００％，办案区时间管理达到背景、台账、笔录“三个完全一致”，讯问犯罪嫌疑人全程录音录像率达１００％，连续６年确保绝对安全。

【全流程记录制度工作】　２０１８年，绵阳全流程记录制度工作在通过２０１７年试点的基础上，全面实行执法全流程全要素视音频记录制度。对接处警现场执法、现场勘查、搜查、扣押、查封、辨认、讯问、重要询问（受害人、现场目击证人、犯罪嫌疑人亲属等）重要取证环节全部予以视频记录，早于公安部、省厅部署时间。出台《关于全面实施执法全过程记录制度的通知》，实行执法全要素视音频记录制度“四统一”管理机制，执法记录设备统一配发登记、统一回收处理，执法视频资料统一调阅监督、统一储存管理。全市公安机关共投入１７８０万元、购置执法记录仪３５６０台，一线执法民警执法记录仪配备率超过１００％，执法记录仪采集站配备率达１００％，有效警情视频取证率达１００％。

【跨部门财物中心建设】　２０１８年，市公安局建成投资１２００余万元、占地约１．２７公顷的365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公检法监跨部门刑事诉讼涉案财物集中管理中心，三台建成投资１３００万元、占地1.53公顷的智能化、庭院式跨部门涉案财物集中管理中心，居全国全省一流水平。在条件成熟的三台、江油、涪城、北川、安县、梓潼等１０个县分局推进跨部门涉案财物保管中心建设，覆盖全市８０％的县分局和９０％的案件量，跨部门涉案财物保管中心全省比例最高。在涉案财物中心建设拍卖中心和物证展示视频系统，具备现场拍卖和当庭视频展示物证功能，直接服务于以审判为中心的刑事诉讼制度改革，系全省首创。哈尔滨等地公安机关先后到绵阳考察学习涉案财物管理中心建设工作。

【取保候审专项治理】　２０１８年，全市公安机关开展取保候审执法突出问题专项整治工作，治理取保候审环节的执法突出问题。除网上审批外，对取保候审案件的纸质卷宗实行五级内批制度（五级即所领导、法制部门、分管局领导、分管法制局领导、一把手）。通过一年的专项治理，全市公安机关取保候审案件总量从２０１７年的２６５７件，下降到２０１８年的２２９４件，下降幅度为１4％；其中三台、梓潼下降幅度超过５０％。

【“两统一”机制改革】　２０１８年，市公安局针对“两统一”运行过程中逐步暴露出的薄弱环节，推行深化“两统一”机制改革。针对检法机关员额制度改革引发的起诉案件审核速度下降、审核力度加大的新变化，及时主动加强与检法机关的协作联系，重新构建重大疑难案件诉前会商制。代省公安厅草拟《四川省公安机关案件集体合议规定》，案件实质性合议制度在全省推广。全市公安机关无犯罪事实和因证据不足不起诉案件，从２０１５年的８１人、到２０１６年的４０人、到２０１７年的１９人，不诉率年均降幅超过５０％；２０１８年无犯罪事实和因证据不足不起诉人数降至３人（申诉后），同比降幅高达８４％，绝对数为全省最低。公安部“两项改革”检查组对绵阳深化“两统一”机制改革予以充分肯定，涪城分局被省公安厅表彰为刑事案件“两统一”改革成绩突出单位。

【执法办案积分制试点】　２０１８年，公安部改革办、公安部法制局对湖南省公安厅全面推行执法办案积分制度，通过有力的现金奖励，有效地调动民警多办案、办好案的做法予以全面推广，省公安厅法制总队建议绵阳先行先试。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址组织工作组赴湖南、浙江等地，对执法办案积分制度进行考察学习。考察后，结合绵阳实际制定执法办案积分制实施方案，在江油、涪城、北川、盐亭等地公安机关开展执法办案积分制试点工作。试点单位通过与单位工作经费挂钩等方式，调动公安机关民警多办案、办好案的积极性。

【法制服务保障】　２０１８年，公安机关为扫黑除恶开局战、平安绵阳持久战、服务中心攻坚战等“四场战役”及反恐处突、重大敏感案事件处置、专项行动、专案处置等提供专业法律服务，维护全市社会大局平稳。为继续深化“情指动”一体化实战指挥体系建设，持续推进派出所规范化建设，深化执法规范化建设，健全完善多发性侵财类犯罪快侦多破机制，继续推进“一长四必”现场勘查制度的落实等年度“五项重点工作”，提供高效法制保障。（赵　翱）

 

检　察

【概况】　２０１８年，全市检察机关共批准、决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人１６６１人，起诉３８１２人。深挖黑恶势力案件线索，共受理各类涉黑恶势力犯罪６６８人，起诉４９６人。对犯罪情节轻微、证据不足和不构成犯罪的案件，依法不批捕８４７人，不起诉１９９人，办理刑事和解案件２３件。受理监察机关移送职务犯罪３５人，起诉２０人。严厉打击侵犯未成年人合法权益犯罪，批捕５９人，起诉１３１人。践行教育、感化、挽救工作方针和宽缓刑事政策，不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人３３人，决定附条件不起诉１５人。强化刑事诉讼监督，监督侦查机关立案４３件、撤案２６件。对侦查活动和刑事审判中的违法情形提出书面纠正意见１０９件，纠正９５件。提出刑事抗诉２６件，法院审结１９件，改判、发回重审１５件。纠正提请减刑、假释不当３６２人。纠正监外执行和社区矫正违法１７６人。办理民事行政诉讼裁判结果监督案件１９５件，提请和提出抗诉２１件，提出再审检察建议７件。办理民事行政审判程序监督和执行监督案件６２件，提出检察建议５１件，被采纳４５件。全面推进检察公益诉讼工作，共收集公益诉讼线索２１８件，立案１８６件，发出诉前检察建议１５８件，公告７件，提起刑事附带民事公益诉讼９件。共受理各类来信来访２１８３件，办理律师参与化解信访和代理涉法涉诉信访案件３１件。

【聚焦“三大”战役】　２０１８年，市检察院围绕打好防范化解重大风险攻坚战，依法惩治贷款诈骗、保险诈骗等破坏金融管理秩序的犯罪，突出打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，深化互联网金融专项整治，批捕７８人，起诉２６６人。办理的李大行等２０人网络电信诈骗案被评为四川省检察机关２０１８年度十大网络犯罪典型公诉案件。围绕打好精准脱贫攻坚战，细化法治扶贫措施，服务保障乡村振兴。推进精准扶贫与司法救助深度融合，防止因案致贫、因案返贫，对１１名符合司法救助条件的建档贫困户进行救助。围绕打好污染防治攻坚战，批捕污染环境、非法捕捞、盗伐滥伐等各类破坏环境资源犯罪１１人，起诉９３人，同比分别上升１０％和９．４１％。在８个国家级和省级自然保护区设立检察联络处。坚持恢复性司法理念，通过公益诉讼督促恢复被破坏的林地约6公顷，补种树木近４万株；督促回收和清理生产类固体废物５万余吨；督促关停和整治造成环境污染的企业２家，索赔环境损害赔偿金共计９８９万余元。

【打击犯罪维护稳定】　２０１８年，市检察院着力整治外流贩毒、制贩合成毒品、未成年人涉毒等突出毒品问题，批捕毒品犯罪嫌疑人２５３人，起诉３５７人。深入开展扫黑除恶专项斗争，针对寻衅滋事、强迫交易、非法采矿等涉黑涉恶犯罪，成立“捕诉一体”专案组，提前介入重大犯罪案件。深挖黑恶势力案件线索，坚决防止有案不移、有案不立、有罪不究、以罚代刑，坚持打击犯罪与社会治理同步进行，对犯罪情节轻微、证据不足和不构成犯罪的案件，依法不批捕８４７人，不起诉１９９人，办理刑事和解案件２３件。持续深入推进“法律七进”活动，以扫黑除恶、禁毒防艾、公益诉讼、知识产权保护等为主题积极开展普法宣传教育活动。

【构建立体监督格局】　２０１８年，市检察院稳步推进全市“两法衔接”信息共享平台建设和应用，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件５３件。强化刑事诉讼监督，监督侦查机关立案４３件、撤案２６件。对侦查活动和刑事审判中的违法情形书面提出纠正意见１０９件，纠正９５件。提出刑事抗诉２６件，法院审结１９件，改判、发回重审１５件。纠正提请减刑、假释不当３６２人。纠正监外执行和社区矫正违法１７６人。推进对监狱实行“派驻＋巡回”检察试点工作，对辖区内两个监狱进行三轮巡回检察。督促收回欠缴的城镇国有土地使用权出让金１５．４７亿元、滞纳金１．１５亿元，人防工程易地建设费１０７６万元，被套取或冒领的社保资金３３１５．２万元和其他积欠的国有财产１５０６万元。办理的两起案件分别被评为四川省检察机关公益诉讼十大典型案例和十大优秀案例。

【外部监督】　２０１８年，市检察院自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督及社会监督。向市人大常委会专题报告公益诉讼工作和落实审议意见情况，办理人大常委会批转案件１１件。主动向市政协通报检察重点工作。对人大代表的建议和政协委员的提案全部办结。受理人民监督员监督案件１３件，邀请特约检察员参加公开听证、公开答复５次。加大“一对一”“面对面”走访联络代表工作力度，多渠道、全方位听取人大代表、政协委员的意见建议。

【优化检察运行机制】　２０１８年，市检察院配合国家监察体制改革，适应监察机关办案工作新模式，构建检察机关与纪检监察机关办理职务犯罪案件衔接机制，受理监察机关移送职务犯罪３５人，起诉２０人。落实司法责任制，突出检察官办案主体责任，全市两级检察机关入额领导干部共办案７３９件，正副检察长列席同级法院审判委员会４２次。推进以审判为中心的诉讼制度改革，持续推进听庭评议工作。建立提前介入未成年人非正常死亡案（事）件工作机制，与市公安局会签《关于提前介入命案侦查活动的若干意见》，强化诉前主导地位。重视律师促进公正司法的重要作用，保障律师会见权、阅卷权、调查取证权。

【检察队伍建设】　２０１８年，市检察院全面打造过硬检察队伍，强化思想政治建设，落实意识形态工作安排部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“大学习、大讨论、大调研”活动，教育干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以案为戒，正风肃纪，把纪律规矩挺在前面，实践监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。全面启动系统内巡察工作，完成对４个基层检察院的政治巡察工作，做到发现问题、整改问题、立行立改、建章立制。坚持规范司法“永远在路上”，持续开展规范司法行为专项整治。开展岗位培训、业务竞赛、创先争优等活动。２１个集体、３８名个人获得地市级以上表彰，江油市检察院、游仙区检察院获得和保持全国文明单位，三台县检察院被最高人民检察院记集体一等功。

（洪　程）

法　院

【概况】　２０１８年，全市法院受理各类案件７５２０６件，审、执结６６１６４件，法定审限内结案率９１．５２％。其中市中院受理９１９９件，审、执结８５５６件，法定审限内结案率９３．７４％。审结刑事案件３２１４件，同比下降７．１４％。审结民商事案件３６５４３件，同比下降１．６７％。审结行政案件８６０件，同比上升１５．２８％。办理执行案件２７０９９件，执结２１９４３件，执行到位金额２７．１９亿元，同比提升９５．６１％。全市各级法院共有２４项工作，３６名个人受到省级以上表彰奖励，市中院被最高人民法院评为全国法院司法宣传先进单位，１人被表彰为全国法院系统先进个人；三台法院被评为全国优秀法院。

【服务保障经济社会发展大局】　２０１８年，全市法院围绕各级党政中心工作，出台１７项工作意见并狠抓落实，从司法层面营造服务和保障发展的良好环境。民营经济司法保护。市中级人民法院形成《关于推进法治化营商环境建设的调研报告》，与市工商联建立联席会议制度，与民营企业家召开恳谈会，听取意见建议，提高司法服务针对性和实效性。开展“扶贫攻坚”工作。市县两级法院抽调７名骨干到凉山州布拖县、昭觉县开展扶贫攻坚和综合帮扶工作；抽调４１名干警，驻村担任对口帮扶第一书记。服务保障绿色发展。部署开展“守护绿川２号”“６·５”环境日宣传、打击环境资源刑事犯罪专项审判活动，共审理污染环境、破坏生态资源犯罪案件６３件９１人，有力支持打好污染防治攻坚战。

【“最多跑一次”改革】　２０１８年，全市法院推进网上诉讼服务、诉调对接、第三方调解组织入驻、公证参与辅助事务试点工作，网上立案４１２２件、跨域立案２７件，通过诉调对接机制调解案件３８９７件，最大限度减轻群众诉累。全面推行繁简分流，在最短时间内解决群众纷争，全市法院５３名员额法官分流民事简案１９２５６件，占比４６．１９％，平均审理周期为２２天，服判息诉率９４．７６％。加大司法救助力度，为１６７件２１３名符合司法救助条件的困难当事人发放救助金２２０．７５万元，防止确有困难的申请执行人、刑事案件被害人因权益兑现不及时致贫返困。

【联合惩戒打击拒执行为】　２０１８年，全市两级人民法院与人大、政协、组织、人事等单位建立诚信考评惩戒机制，对换届选举、公招公选中的代表、委员、基层组织干部实行“失信一票否决”，２名村主任候选人被取消资格。与纪检监察、编办建立公职人员失信约谈、通报的惩戒机制，７名公职人员受到诫勉谈话。与公安、检察机关建立联合打击拒执犯罪联席制度，设立联合打击拒执犯罪办公室，形成打击拒执违法犯罪高压态势，维护法律权威。全年共纳入失信被执行人名单３９８６人，限制高消费２１１３６人，对２７人罚款３４．６万元，实施司法拘留２３１人，移送拒执犯罪线索８４件，以拒不执行判决、裁定罪判处４件４人。

【执行攻坚行动】　２０１８年，市中级人民法院争取党委、人大、政府、政协和各方支持，聚全市之力构建起共同解决执行难的工作大格局。完善与银行、公安、国土、住建等１６家单位共建共享的网络执行查控系统，通过该平台发起查询申请１３８７４６件次，收到反馈信息６９４６７条，查询财产２７．１４亿元，逐步实现被执行人财产一网打尽。建立以全市公安派出机构、综治网格员等基层组织和群众为基础的协助执行网络，协助送达法律文书４１７份，协助查找被执行人下落及财产线索２１８３条，协助开展执行和解３４６次。加大执行攻坚力度，层层签订军令状、开展院长大比武竞赛、执行大会战系列专项行动，举全院之力攻坚执行难。强化执行管理，出台不规范执行追责办法，创设终本案件一表通制度，常态化监督执行行为。创新推进智慧执行，线上线下同步执行，受到最高院、省法院肯定和推广。全面开展网络司法拍卖，组织网拍３４４９件，变现兑付案款６．６３亿元，平均溢价２３．８％，为当事人节约佣金７５０余万元。

【司法体制改革】　２０１８年，全市法院推进员额制改革，完善员额法官常态增补、退出和考核机制，落实员额法官办案主体责任。建立院庭长办案公示制度，院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件。全年全市法院员额法官人均办案１８４．８２件，院庭长办案２４６０６件，占比３７．１９％，全市两级人民法院院长办案量均超过省法院规定的指标要求。建立院、庭长依法履职“正面清单”和违规监督“负面清单”，落实《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，确保审判权依法独立公正行使。规范院庭长对“四类案件”的审判监督管理，确保司法改革后监督管理不缺位不越位。建立专业法官会议制度，对案件审理中合议庭提出的重大、疑难问题提供法律咨询意见。

【诉讼制度改革】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民法院推进庭审实质化改革，完善庭前准备会议，落实证人、鉴定人出庭作证制度，严格执行非法证据排除规则，共召开庭前会议１８３次，排除非法证据２６件，通知证人出庭４０件５７人，侦查人员出庭４３件６８人，鉴定人出庭２２件２７人，切实发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。（罗　丽）

司法行政

【概况】　２０１８年，司法局组织制定全市司法行政“五年三步走”发展规划，坚持全市司法行政系统以争创全国一流全省领先为目标，推进信息化建设和司法所规范化建设两个走在前列，打造公共法律服务、法治宣传、社区矫正三大品牌，突出队伍建设、服务中心、基层基础、司法改革四项重点，建设学习型、创新型、服务型、实干型、廉洁型五型机关的“１２３４５”总体工作思路，聚焦重点领域和关键改革环节，以问题和需求为导向，破解法律服务能力不强、主动性不够、供给不足等老大难问题，在服务重大工程项目、融合发展、脱贫攻坚、化解社会矛盾和提升法律服务能力等方面精准发力，取得明显成效。中国（绵阳）科技城法律服务中心建设工作列入365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委市政府《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址主动融入四川省“四项重点工程”工作方案》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址系统推进全面创新改革２０１８年工作计划》，被省司法厅列为２０１８年度重点试点和年度创新课题研究，并于１２月２８日建成投入运营；建成高新区“建设者之家”等２０余个重大工程项目现场公共法律服务站，推广集“法律政策评估、民情调查、法治宣传、法律援助、公证鉴定、人民调解”于一体的“一条龙”“一站式”专项法律服务，为重大工程项目推进护航，得到省委书记彭清华以及司法部基层司、省委组织部等肯定；全省人民调解工作现场会在绵阳召开，“坚持发展枫桥经验，打造绵阳升级版”经验在全省推广，全年获中央政法委、司法部等全国、省、市级表彰３４项。

【法治宣传】　２０１８年，全市贯彻落实中央、省、市“七五”普法规划，抓好重点对象、重点内容法治宣传教育，创新“法治周周行”普法载体，确保“谁执法谁普法”责任制和“法律七进”常态化、制度化、规范化，完成“七五”普法中期检查验收工作。

【法治示范创建】　２０１８年，江油市、三台县被评为第四批全国法治县市区创建活动先进单位；安州区青龙村等４个村（社区）被评为第七批全国民主法治示范村（社区）；安州区国税局等７个单位被评为省级“法律七进”示范点；游仙区、安州区等１２个单位被推荐为第二批省级“三项”法治示范创建单位。

【法治文化建设】　２０１８年，全市建立法治文化公园、广场３０个，法治文化长廊１０５处、法治文化街区３５个，法治文化小区１３９个、法治文化景区４个、市级法治教育基地２０个，丰富全市法治文化元素，为科技城法治示范区创建营造氛围。创新“互联网＋”法治宣传。开办《法治绵阳》《法在身边》《律师说法》《案与法》等法治栏目。

【人民调解工作】　２０１８年，市司法局打造“枫桥经验”绵阳升级版，扩大人民调解覆盖面，进一步巩固基层人民调解组织，推进行业性专业性人民调解组织，累计建立人民调解组织４０７３个（８３个专行性组织），专兼职人民调解员共１９１７１名。开展首届365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址“我最喜爱的人民调解员”“十大调解专家”评选活动，建立“365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址法律服务人才库”“365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民调解专家库”“信访事项人民调解专家库”等专家库１０个，集中开展人民调解员培训５５场次。推进访调对接、公调对接、边界联调工作，在市、县信访部门建立人民调解组织１０个、８４个乡镇（街道）和村（社）设立信访联系点（窗口），在法院、检察院、公安派出所、医院等单位设立派驻调解室１３０个。全市人民调解组织排查纠纷７６６５件，预防纠纷４９０７件，调解纠纷２６８９４件。

【社区矫正和安置帮教】　２０１８年，全市坚持以践行治本安全观统缆社区矫正全局，以向社会输出“合格产品”为归宿，确立“抓建设强基固本，抓规范提升实效”工作理念，在推进建设、巩固成果、提升成效上下功夫，创新分类教育试点，推进社区矫正中心建设，全市社区矫正信息管理、视频会议、远程视频督察、电子定位四大系统于一体的信息化建设全面推进，促进治标向治本转变。全市常态化社区服刑人员２６００人左右，重新犯罪控制在０．２％以内；衔接刑满释放人员３４９６人（解矫人员），安置３４２６人，帮教人员３４６１人，在册管理帮教１.５万余人，重新犯罪控制在２％以内。

【律师事务工作】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址在全省率先将律师人才建设纳入市人才队伍建设，推进《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址律师行业人才队伍“十三五”规划》，实施《高端法律服务人才培养规划》，建立双向培养等机制，明确领军律师人才、青年律师人才等培育计划，围绕涉外法律事务、科技城建设等重点领域建立法律服务人才库，遴选２５名领军律师人才作为培养对象，优选１１７名优秀法律服务人才入库。律师担任３５０余家市、县、乡三级政府、政府部门法律顾问，提出法律意见建议３４５０余条。律师、公证主动参与、全程介入政府重大项目建设和重大经济活动２３５项。成立５３支法治宣传小分队，１２０余名律师担任普法讲师团成员，开展法治宣讲和法律咨询活动１４２０余场次。９６名律师义务担任市、县市区领导信访值班人员，参加信访值班１２１０余人次，化解信访案件２００余件。引导律师参与扫黑除恶工作，当好涉黑涉恶信息收集员，代理涉黑涉恶案件６０余件，为把涉黑涉恶案件办成经得起历史检验的铁案夯实法律保障基础。

【公证办理】　２０１８年，全市公证行业以“放管服”改革、公证机构财务管理和绩效工资总额核定改革为抓手，推进公证工作全面发展，提升公证发展活力和群众信赖度、公信力。持续推行法院与司法局“诉讼＋公证”的“社会分工和专业化”的跨界工作模式，拓展公证服务绵阳社会发展新业务。实施全市公证机构规范化建设，推进公证执业规范化、标准化、信息化建设和推进公证机构规范化建设，开展公证服务事项“最多跑一次”活动，向群众承诺４６项公证事项“最多跑一次”，提升公证服务质量和服务水平。加大公证质量管控，健全完善统一的公证质量、办证程序规章制度，加强公证质量检查。全市公证行业办理继承、赠予、委托、土地（林地）流转、保全证据、现场监督以及抵押、担保等各类公证业务３２１６３件，其中涉外（含港澳台）公证４８５４件，办理公益法律服务１２３４件。

【司法鉴定】　２０１８年，全市完善司法鉴定制度建设和制度创新，健全司法鉴定机构和司法鉴定人管理制度，强化继续教育培训，提高鉴定人执业纪律意识。督促７家“三大类”司法鉴定机构按照司法部和国家认监委的要求完成年度司法鉴定项目能力验证申报工作，完成对８家机构和１４３名司法鉴定人的年度年检审查审核工作。开展法律服务“绿色”通道，切实做好鉴定援助工作。全市各鉴定机构共办理司法鉴定援助案件１５３１件，为困难群众减免鉴定费１０．７万余元，为群众免费鉴定咨询２６５０件，开展“学雷锋法律服务进社区”活动４场次。全市８个司法鉴定机构共办理各类司法鉴定案件４９５７件，办理法律援助案件１５３１件，开展司法鉴定法律咨询２６５０人次。

【基层法律服务】　２０１８年，全市组织基层法律服务行业学习、宣传和贯彻落实司法部新出台的两个《办法》。协调法院落实省司法厅关于执业区域有关规定，修订下发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址基层法律服务所规范化建设实施细则》，规范基层法律服务机构的外观设置、所务管理和工作制度。严格年度考核，采取报送考核资料与随机实地抽检相结合的方式，完成８２个基层法律服务所和３７６名基层法律服务工作者年度考核工作。加强基层法律服务队伍教育培训和监督管理，召开全市基层法律服务所主任培训会议，各县市区开展培训２０余场次，参训率达１００％。全市基层法律服务工作者为２９９４家政府、村居、企事业单位、人民团体担任常年法律顾问，调解经济、民事纠纷６８４件，办理“两代”业务５８０６件，办理农民工、征地、土地承包事项４９１９件，办理法律援助案件１８２１件，解答法律咨询７．８万余人次。

【外来企业法律服务】　２０１８年，全市重点推进企业法律体检、法律服务工作，建立完善企业法律顾问制度、企业法律体检长效机制、企业定期走访座谈制度、企业经营决策的参与机制、重大情况的预警机制等，深入企业调研，精准服务，探索司法行政法律服务、人民调解、法律援助、法治宣传、企业投诉服务的职能优化整合和长效工作机制。发挥外来企业法律服务专家团作用，从全方位、多角度为企业把脉问诊、答疑解惑提供规范化、专业化法律服务，引导和确保企业最大限度地预防和控制法律风险，常态化开展“一走两进”专项法律服务活动，促进企业依法经营和健康发展。全市共走访外来企业、商会１６７８家，问卷调查外来企业１１５６９家，为外来企业开展“法律体检”２１５次，开展服务工业和经济园区专项法律服务１０２件次；调处涉企纠纷２５２件，为外来企业挽回直接经济损失１２５０．７万元。

【法律援助服务】　２０１８年，全市全面推进四级公共法律服务实体平台建设，建立公共法律服务中心１４个、公共法律服务站２９１个、公共法律服务室２８６２个。实施法律援助中心整体入驻公共法律服务中心机制，承担公共法律服务中心日常管理、业务办理、统筹协调工作职责，落实省市《公共法律服务中心建设标准（规范）》。开展农民工讨薪维权法律援助专项活动，针对妇女儿童、残疾人、青少年及农民工等弱势群体，采取强化维权网络、搭建维权平台、主动介入服务、强化案件质量、强化便捷服务，开辟绿色通道等措施，切实维护特殊群体权益。全年提供法律援助服务６２４７０人次，受理法律援助案件４８５９件，办理法律援助事项５３３８８件，超额完成省、市下达的法律援助民生工程目标任务，通过法律援助帮助困难群众挽回或避免经济损失９６５２．６６万余元。（梁舒程）

惩罚与矫正

【概况】　２０１８年，川北监狱坚持以“坚守安全底线，践行改造宗旨”为首要任务，围绕全面构建以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造“五大改造”新格局，提高罪犯改造质量，实现“五大改造”协同推进。持续坚持“法教明纪、文教树人、心教治本、技教立身、情教暖心、社教固效”的服刑人员全方位改造措施，实践“惩戒训导＋内省矫正”矫治模式，整肃改造风气。全年服刑人员认罪悔罪教育达到１００％，服刑人员违规违纪率明显下降，监狱连续１３年实现监管安全无事故。推动法治社会建设，全年协助地方党政机关和企事业单位开展警示教育５３批次３７３２人次。

【“五大改造”统筹推进】　２０１８年，川北监狱围绕“五个树立”“五个认同”，开展爱国主义、集体主义和民族团结教育，常态化开展唱国歌、感党恩等形式多样的政治改造活动；坚持以宪法为重点开展法治教育、社会主义核心价值观和中华传统文化教育，罪犯政治改造意识得到加强。监管改造基础地位不断牢固。开展“强化罪犯规范养成年”“强化监规纪律、净化改造环境”专项活动，落实安全风险评估和“四防一体化”管理，持续深化“板块移动、网格管理”模式，落实罪犯互监组管理和物品“三定”管理，严格特岗罪犯、惩戒罪犯管理，逗硬执行分级处遇，严厉打击各类违规抗改行为，狱内改造环境得到有效净化。执行“１＋５＋１”教育改造模式，实施分类教育，规范入监教育和出监教育时间、内容、程序，入出监教育。开展“敬畏宪法、遵守宪法、维护宪法”“感恩归途”离监探亲教育、“５·１２”汶川特大地震10周年感恩教育等系列主题教育活动和“清垢”专项整治活动。加强心理健康教育和危机干预，开展心理互助员培训，实现罪犯心理健康教育全覆盖。文化改造教化功能得到拓展，围绕“忏悔、守法、感恩、自新”主题不断加强文化阵地建设。“一监区一特色”文化创建活动持续开展，举办体育活动月、文化艺术节，参加罪犯创意大赛、书画大赛，选送作品在全省监狱服刑人员作品评比中屡获殊荣。劳动改造功能全面回归，持续抓好质量意识教育和工艺技术培训，开展“万名服刑人员技能大培训”活动和“积极劳动·塑新未来”主题技能大赛，参训人员获证率为１００％。调整规范《罪犯低薪酬管理办法》，有效调动罪犯通过劳动学习技能的积极性。开展习艺纪律大整治，劳动改造环境得到有效净化。

【服刑人员评估矫正】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址做实服刑人员危险度评估与矫正工作，严格危险度评估工作流程，规范初评分类分级、中期动态升降级的“ＭＣＤ”评估模式和工作架构，开展罪犯危险度评估数据统计分析，及时修正评估标准，新入监罪犯危险度评估和临释罪犯改造质量评估面达１００％，实现“精准评定，靶向甄危、按等施策、管教有格”。开展服刑人员心理矫治，开展心理专题教育１４２０余人次，培训心理互助员６８人次；个体心理咨询２６７人次，团体辅导４０１人次，对罪犯进行危机干预３９人次，干预有效率达到１００％。建成罪犯惩戒训导中心，分设静思、惩戒、训导、知行、向善等５室，结合内省矫正开展惩戒训导，依法惩治和教育挽救严重违规违纪的服刑人员，切实增强刑罚的权威性。

【公正文明执法】　２０１８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址贯彻落实四川省《监狱管理规范》地方标准，以争创“管理规范监狱（监区）”为抓手，以被省检察院和省监狱局确定为巡回检察试点工作单位为契机，强化民警依法规范执法意识，提升监狱执法规范化、标准化、精细化水平。与365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中级人民法院、小枧地区人民检察院召开刑事奖励工作联席会，联合地方司法部门和律师事务所等专业机构来狱开展罪犯法律教育、法律咨询、就业帮扶１０００余人次，亲情会见、亲情电话等亲情帮教作用明显。开展公共法律服务体系建设，落实“七五”普法规划，完善法律援助中心建设，“学宪法暨法律进高墙”、法律进监区活动扎实开展；邀请法律顾问、检察官到监狱开展“宪法修正案”及法律知识讲座，承办最高人民法院和司法部涉监狱赔偿问题调研，开展宪法宣传周和“监狱开放日”活动，取得良好社会反响。组织民警开展执法考试，实现参考率和合格率１００％。全年依法办理罪犯减刑、假释案件６批１２２６件，办理１０名罪犯保外就医，处理释放难２３件，落实“必接必送”１４人，处理罪犯申诉信件２８件，所有执法活动实现“零差错”。“健康监狱”建设持续深化，配餐中心实现“无刀化”，“部颁标准医院”建设得到巩固。（陆昌雄）

仲　裁

【概况】　２０１８年，市仲裁委接受法律咨询约１０００件，共审结案件７３５件（包含2017年度未结案案件），其中裁决结案３２４件，共占结案总数的４４％，调解结案３４９件，占结案总数的４８％，当事人撤回仲裁申请６２件，占结案总数的８％。全年市仲裁委员会生效仲裁裁决的自动履行率达９０％以上。仲裁裁决被人民法院撤销０件，被人民法院裁定不予执行０件。

【对外沟通衔接】　２０１８年，市仲裁委员会与市中级人民法院召开４次业务研讨会、１次联席会，讨论仲裁案件司法审查范围、标准以及程序，起草并审议《关于加强诉讼和仲裁衔接机制的若干意见（讨论稿）》，统一审查尺度，共同出台《关于做好仲裁与执行工作协调配合的意见》，促进仲裁案件立案、审理与人民法院执行工作的衔接和运行。针对省发改委、省司法厅《关于规范律师法律服务收费管理有关问题的通知》，市仲裁委员会与市律师协会、市中级人民法院共同探讨诉讼及仲裁案件中对律师费的审查与认定，并结合本地区的实际情况明确律师费裁判标准；全年参加中国仲裁高峰论坛、中等城市仲裁机构发展高端论坛、中国仲裁法学研究会仲裁与司法论坛等大型仲裁会议，学习先进经验，掌握新时代仲裁服务的新举措、新方向，共同研究仲裁法律实践中的新问题，结合市仲裁委员会实际探索仲裁工作发展的新思路。与到访的榆树市政协、巴中仲裁委员会进行交流学习，赴德阳仲裁委员会进行学习交流，不断优化工作方式。

【宣传走访及培训】　2018年３月１４日，绵阳仲裁委员会秘书处一行5人赴四川科通律师事务所就仲裁业务进行座谈交流。６—８月，为切实加强与各园区的沟通，解各园区在民商事活动中的法律需求、风险防范化解现状以及对仲裁工作的意见与建议，先后赴三台工业园区管委会、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址仙海水利风景区管委会、绵阳高新技术产业开发区管委会、绵阳国家经济技术开发区管委会进行走访调研。９月２９日，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址住房和城乡建设局与365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址房地产业协会联合主办的“365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址房地产市场监管工作培训会议”。市仲裁委员会委派仲裁员以“房地产开发三个阶段的法律风险及防控措施”为主题，结合多个案例，以案说法对参会人员进行培训。１２月４日，由市住房和城乡建设局主办，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址建筑施工企业协会、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址建筑装饰协会承办的“建设工程法律风险防控培训”在绵阳兴业建设职业培训中心举行，３００多位建筑施工、装饰企业代表参加本次培训。市仲裁委员会委派仲裁员以“建设工程法律风险防控”为主题，从建筑行业常见的八大痛点入手，向参会人员详细讲解工程招投标、施工合同签订、工程项目实施、工程结算四个阶段的法律风险以及防控措施。同时，介绍仲裁这种纠纷解决机制灵活、高效、保密以及专业的特性。

【电子化办案平台建设】　２０１８年９月２９日，绵阳仲裁委员会仲裁员电子化办案系统正式启用。电子化办案平台启用后，可减少仲裁员到会次数，为仲裁员审理案件提供便利，同时减少当事人准备纸质材料的份数，避免纸质材料浪费以及纸质材料销毁或者再回收的困扰。

（杨春雨）