纪律检查与行政监察

概　述

【概况】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址纪律检查和行政监察紧紧扭住主体责任这个党风廉政建设，协调将党风廉政建设和反腐败工作纳入全市工作大局。全年，市委常委会13次、市政府常务会16次研究部署反腐倡廉工作。全市各级纪检监察组织按照“责任要清、督促要实、问责要严”的思路，履职尽责，敢于监督，善于监督，全面落实纪委监督责任。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，始终把转变党员干部作风作为推进党的事业、优化政治生态的重要法宝，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。以“三严三实”专题教育和“创铸树”活动为抓手，坚持打铁还需自身硬，着力打造忠诚干净担当的纪检铁军。

全年严肃查处11名违纪违法纪检监察干部，其中2人被移送司法。

2015年度绵阳党风廉政社会评价位居全省市州第三，多项工作在全省交流经验。

【督促巡视反馈整改】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址认真抓好省委第一巡视组巡视反馈问题的整改工作。市委常委会专题梳理研究反馈意见，逐条制定整改措施，下发《关于省委巡视组反馈意见整改落实的工作方案》，列出5个方面17项内容问题清单，建立整改台账，明确12名市级领导、42个责任单位。市纪委履行牵头抓总职责，采取分片包干、随机抽查、明察暗访等方式专项督查，督促整改落实。截至年底，办理巡视反馈问题线索，省委巡视交办的517件信访举报件，办结485件，立案查处75件、75人，谈话、函询13件。查办市政府信息公开办原主任罗剑等违纪案件。

【“创三优、铸利剑、树新风”活动】2015年3月26日，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址纪检监察系统“创三优、铸利剑、树新风”活动动员部署视频会议召开，对活动进行再动员、再部署，强调采取“五个强化”确保全市“创铸树”活动务实推进。成立由市委常委、纪委书记任组长，市纪委副书记任副组长，市纪委常委、副局长、机关党委书记为成员的专项活动领导小组。要求活动实行“一把手”负责制，纪委书记（纪工委书记、纪检组长）亲自抓，班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实。督促各县市区纪委、园区纪工委抓好辖区内的“创铸树”活动，对活动早谋划早部署，进行任务分解，确保责任落实。在活动开展中，坚持问题导向，把开展“创铸树”活动与深入推进“三转”结合起来，重点解决县市区纪委优化调整内设机构、基层纪委如何整合资源力量以提升工作效果等问题，深刻剖析问题产生原因，提出改进工作对策和建议，确保活动收到实际效果。提出六个争当：争当忠诚卫士，争当改革尖兵，争当行家里手，争当执纪先锋，争当廉洁表率，争当和谐团队，细化为31项可操作性强的具体举措。强化对“创铸树”活动的考核，把活动开展情况作为全年目标考核和作风巡察的重要内容，加强督促检查和工作指导，及时发现问题、总结经验，对问题较多、群众反映较强烈的单位派员蹲点督导，对活动开展不力的单位进行责任倒查。

【学习廉洁自律准则和党纪处分条例电视知识竞赛】2015年12月25日，市纪委、市委组织部、市委宣传部主办的“党纪党规印我心--四川省党员学习廉洁自律准则和党纪处分条例知识竞赛绵阳赛区电视决赛”在市广播电视台演播大厅举行。市直机关一、三代表队、市国资委代表队、市卫计委代表队、游仙代表队、平武代表队共6支队伍参加决赛。

决赛围绕《准则》《条例》内容，设置必答题、抢答题、风险题3个环节，题型为单选、多选、判断、简答、案例等。6支队伍在必答环节中均获得满分，展示了风采，但在抢答题环节各队逐渐拉开分数。最终，市卫计委表队以230分夺得了一等奖，平武、游仙代表队获得二等奖，市直机关一、三代表队、市国资委代表队获得三等奖。

【市纪委监察局内部机构】365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址纪委监察局内部机构有“一办、两部、十二室”。即：办公室、组织部、宣传部、预防腐败室、研究室、党风政风监督室（市纠正行业不正之风办公室）、信访室、案件监督管理室、第一纪检监察室、第二纪检监察室、第三纪检监察室、第四纪检监察室、第五纪检监察室、案件审理法规室、纪检监察干部监督室。

市纪委监察局派驻（出）机构

一、市纪委、监察局派出机构名单

1.派出中国（绵阳）科技城纪工委

2.派出绵阳高新技术开发区纪工委、监察局

3.派出绵阳经济技术开发区纪工委、监察局

4.派出绵阳科技城科教创业园区纪工委、监察室

5.派出市仙海水利风景区纪工委、监察室

6.派出市直机关纪工委

二、市纪委、监察局双派驻纪检监察机构名单

1.派驻市政府办公室纪检组、监察室

2.派驻市发展改革委纪检组、监察室

3.派驻市科技局纪检组、监察室

4.派驻市经信委纪检组、监察室

5.派驻市民宗局纪检组、监察室

6.派驻市民政局纪检组、监察室

7.派驻市财政局纪检组、监察室

8.派驻市人力资源社会保障局纪检组、监察室

9.派驻市环境保护局纪检组、监察室

10.派驻市城乡规划局纪检组、监察室

11.派驻市水务局纪检组、监察室

12.派驻市农业局纪检组、监察室

13.派驻市林业局纪检组、监察室

14.派驻市商务局纪检组、监察室

15.派驻市文广新局纪检组、监察室

16.派驻市食品药品监管局纪检组、监察室

17.派驻市人口计生委纪检组、监察室

18.派驻市审计局纪检组、监察室

19.派驻市安全监管局纪检组、监察室

20.派驻市统计局纪检组、监察室

21.派驻市旅游局纪检组、监察室

22.派驻市政务服务管理局纪检组、监察室

23.派驻市城市管理执法局纪检组、监察室

三、市纪委、监察局单派驻纪检机构名单

1.市纪委派驻市委办公室纪检员

2.市纪委派驻市人大机关纪检员

3.市纪委派驻市政协机关纪检员

4.市纪委派驻市中级人民法院纪检组

5.市纪委派驻市检察院纪检组

6.市纪委派驻市委组织部纪检员

7市纪委派驻市委宣传部纪检员

8.市纪委派驻市委统战部纪检员

9.市纪委派驻市委政法委纪检员

10.市纪委派驻市委政研室纪检员

11.市纪委派驻市委编办纪检员

12.市纪委派驻市委群工局（市信访局）纪检员

13.市纪委派驻市委农办纪检员

14.市纪委派驻市台办纪检员

15.市纪委派驻市接待办纪检员

16.派驻市外侨办纪检员

17.市纪委派驻市人防办纪检员

18.市纪委派驻市委党校纪检员

19.市纪委派驻市档案局纪检员

20.市纪委派驻市投资促进局纪检组

21.市纪委派驻市住房公积金管理中心纪检组

22.市纪委派驻市防震减灾局纪检员

23.市纪委派驻市供销社纪检组

24.市纪委派驻市扶贫移民局纪检员

25.市纪委派驻市方志办纪检员

26.市纪委派驻市信息办纪检员

27.市纪委派驻市总工会纪检组

28.市纪委派驻团市委纪检员

29.市纪委派驻市妇联纪检员

30.市纪委派驻市科协纪检员

31.市纪委派驻市文联纪检员

32.市纪委派驻市工商联纪检员

33.市纪委派驻市社科联纪检员

34.市纪委派驻市残联纪检员

35.市纪委派驻市贸促会纪检员

36.市监察局派驻市教体局监察室

37.市监察局派驻市公安局监察室

38.市监察局派驻市国土资源局监察室

39.市监察局派驻市司法局监察室

40.市监察局派驻市住房城乡建设局监察室

41.市监察局派驻市交通运输局监察室

42.市监察局派驻市卫生局监察室

43.市监察局派驻市国资委监察室

（汪劲宇）

重要会议

【市纪委六届五次全体会议】2015年2月2日，市纪委六届五次全会召开。会议学习贯彻十八届中央纪委四次全会、省纪委十届四次全会精神，总结2014年全市党风廉政建设工作，分析全市反腐败斗争形势，安排部署2015年工作。市委书记罗强出席会议并作重要讲话，市委副书记、市长林书成主持会议，市委常委、市纪委书记杨娟代表市纪委常委会做工作报告，市委常委、市人大常委会、市政府、市政协领导，绵阳军分区政委，市中级人民法院、市检察院检主要负责同志出席会议。全会审议通过《坚持依规管党治党，严守政治纪律政治规矩，为建设西部经济文化生态强市营造风清气正新常态》工作报告和《中国共产党365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第六届纪律检查委员会第五次全体会议决议》。全会强调，2015年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委五次全会、省纪委十届四次全会以及市委六届八次全会部署，坚持从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，落实“两个责任”，全面深化纪律检查体制改革，持之以恒转变作风，坚决有力惩治腐败，不断强化权力监督制约，以铁的纪律打造纪检监察过硬队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

【365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址党风廉政教育大会】2015年3月18日，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址召开2015年党风廉政建设教育大会。市委书记罗强同志作重要讲话，并与“主体责任对象代表”签订党风廉政建设主体责任书。市委常委、市纪委书记杨娟同志在会上通报十八大以来中央、省、市纪委查处的严重违纪违法案件，认真剖析我市查处的领导干部违纪违法典型案例，对党员领导干部进行警示教育，并与“监督责任对象代表”签订党风廉政建设监督责任书。会议向与会人员发放了市纪委自制警示教育读本《忏悔实录》。会议由市委副书记、市长林书成同志主持。市委、市人大常委会、市政府、市政协班子成员，市级各部门党委主要负责同志、纪检监察机构负责人参加会议。

【全面落实监督责任研讨会】2015年4月17日，全市纪检监察系统全面落实监督责任研讨会召开。会议要求：一是要进一步明确全面落实监督责任的主体内容清单；二是要进一步明细全面落实监督责任存在的瓶颈问题；三是要增添全面落实监督责任的措施。钟正军同志主持会议。各县市区纪委书记、监察局局长，科技城纪工委、园区纪工委书记，部分市级部门纪检监察组织主要负责人等参加会议。江油市、北川羌族自治县、高新区、教体局等15家单位介绍本单位就落实纪委监督责任、深入推进“三转”和开展“创铸树”活动等工作提出建议和意见。

【全市反腐败协调小组（扩大）会议】2015年5月21日，市委召开反腐败协调小组（扩大）会议。会议指出，党要管党，从严治党，是各级党委必须担负的重要政治责任。反腐败协调小组机制，是党委落实全面从严管党治党要求，深化反腐败斗争的有力抓手。会议要求：一要保持惩治腐败高压态势，营造“不敢腐”的严肃氛围。二要凝聚反腐倡廉工作合力，形成“不能腐”的强效机制。三要加大廉政教育宣传力度，增强“不想腐”的思想自觉。市委常委、市纪委书记、市委反腐败协调小组组长杨娟同志通报2014年以来市委反腐败协调工作情况，安排部署2015年工作，要求要进一步落实责任、细化制度、强化协作配合，形成步调一致的工作格局，提高案件移送工作质量水平，不断增强协调反腐的合力。市委常委、政法委书记、市委反腐败协调小组副组长陈兴春主持会议，传达中央相关文件和中纪委电视电话会议精神。

【全市纪检监察工作会议】2015年7月20日，绵阳召开全市纪检监察工作会议，杨娟同志出席会议并讲话，会议传达学习了近期中央纪委、省纪委重要文件和会议精神，对上半年纪检监察工作情况进了回顾总结，安排部署下半年重点工作。涪城区等单位在大会上作交流发言。会议要求，对年初目标任务完成情况，各级各部门要做到心中有数，认真查漏补缺，增添完善措施，把下半年工作做得更好、更扎实。一是要继续压实“两个责任”，把全面从严治党落到实处；二是要强化正风肃纪，着力解决好“四风”和群众身边腐败问题；三是要坚持全面执纪，深化纪律审查；四是要深入推进纪检体制改革；五是要加强自身建设，着力打造纪检铁军。（汪劲宇）

党风廉政制度建设

【概况】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址针对落实责任“一般粗”、考核责任“一刀切”问题，重点抓分类推进。区分县市区、部门、国企、学校、医院5类单位，党委（纪委）、主要负责人、班子成员3类主体，分别结合党风廉政年度任务，逐类明晰责任清单，签字备案。对主体责任和监督责任分开考核，7月对监督责任进行半年抽查。在盐亭、安县、江油分别开展履责档案制度、个性化考廉、“两个责任”分别考核等探索。

出台《“一案双查”实施办法》，问责追究不落实的人、不落实的事。全年追究落实主体责任不力20件21人，落实监督责任不力16件17人。《中国纪检监察报》先后2次对365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址落实“两个责任”的经验做法进行专题报道。

【专项巡查责任落实】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址为避免责任督促流于形式，综合梳理信访反映、巡视反馈和网络舆情，有针对性开展季度巡查，全年通过2次巡查，推动解决滥发津补贴、财务管理混乱等落实责任不力问题70余个。强化述责述廉，出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址领导干部述责述廉实施办法（试行）》，北川县、科创区、市发改委、南山中学、绵投集团等5个单位党委（党组）主要负责人做大会述责述廉，并组织会前调研、现场质询和民主测评。年末，市委书记、市长和12名市委常委分别带队对2015年度责任制落实情况进行检查考核。组织全市党员干部学习贯彻落实新颁布的《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开展辅导培训20期，增印试卷26万份，组织全市30多万党员参与纸质媒体和新媒体答题，举办电视知识竞赛，党员干部对两项法规的知晓率达到100%。

【开展专项整治】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址对“9+13”专项整治、巡视反馈五项整治等工作全面评估，针对为官不为、“小官巨贪”等突出问题和倾向，结合绵阳实际，开展全省七个共性问题以及“庸懒散浮拖问题”“村级事务管理中的违纪违法问题”等九个方面专项整治，并将责任明确到6个主责部门和27个协办单位。

【督查制度常态化】坚持重大节假日和日常监督相结合，专项督查、交叉检查、暗访抽查相结合，市纪委牵头财政、审计等单位成立联合督查组，切实加强对中央八项规定、省十项规定、市七项规定精神贯彻落实情况的监督检查。全年组织市县监督检查100余次、发现整改问题240余个。全市“三公”经费同比下降20.48%。

【“四风”问题查处】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址对2014年以来涉及群众身边的“四风”和腐败问题线索大起底，梳理出401件，分类建立台账，实行销账管理。整改省委督查组反馈问题41个。全市查处群众身边的“四风”和腐败问题438件，处分416人。（汪劲宇）

案件查办和预防腐败

【概况】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址坚持法治思维和法治方式，运用监督执纪“四种形态”，强化纪律刚性约束，最大程度减少腐败存量，遏制腐败增量。开展“把纪律挺在前面”专题调研，弘扬和树立正确的办案观。围绕小节、小错、小案，着力咬耳扯袖、红脸出汗，用纪律管住大多数人。全年，对语言失格、行为失态、作风失范的21名干部及时开展了廉政预警警示；对有问题苗头又达不到立案标准的约谈函询13人、组织处理11人；全市按“纪在法前、纪严于法”处理轻微违纪党员干部数量占处理总数的92%。

全年建立反腐败协调8项机制，出台《在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施办法（试行）》，增强纪检监察和公、检、法、审计等职能部门的反腐合力。紧盯“三类人”，有贪必肃、有腐必反。全市纪检监察机关受理检举控告1723件次，同比下降19.7%，其中网络理政信件296件占17.2%；处置问题线索1321件次，增长22.1%；立案824件，增长21.4%；处分816人，其中县级干部26名，移送司法40人。

【开展依纪依法审查】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址在线索处置、立案调查、审理等各个环节，注重用党章党纪党规衡量党员干部行为，对涉嫌违法犯罪的快查快结快移，全年移送司法案件查办时间平均缩短至27天。涪城区御营社区原党支部书记胡召祥案，涉案金额150余万元，从案件启动到予以处分和移送仅3天。坚持内容与程序并重，健全完善安全文明办案20余项制度，开展全市办案安全隐患拉网排查，着力规范执纪行为，全年实现零销案、零错案，办案人员零违纪。

【重点领域预防】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址针对工程项目招投标、政府采购、行政审批等腐败易发环节，建成全市行政权力公开运行平台、电子监察平台、公共资源交易服务平台，规范权力运行。在近年来腐败高发的全市国土资源、交通运输系统，立项开展系统化防治腐败工作，会诊出廉政风险点430个，健全针对性制度12个。推行重大事项廉政风险评估预警等19个预防腐败项目试点。

【警示教育】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址以典型案件为素材，制作发放《迟来的忏悔（二）》警示教育片、《忏悔实录（一）》警示教育读本，组织党政干部旁听公职人员贪腐案、南充贿选案公开庭审，推行监狱现场警示教育，全市副科级以上干部撰写观（读）后感、心得体会30000余份。廉政账户收到214笔红包礼金共计884万元。

【强化“反腐互联网+”机制】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址按照“科技+监督”的思路，办好用好科技城廉政网、“绵阳清风”政务微博、绵阳廉政手机报、网络理政信箱等反腐败“互联网+”新平台，刊载《准则》《条例》等党纪条规宣传解读稿件500余条，刊发批评报道和曝光典型案例160余件，舆论监督、群众监督与纪检监察监督同频共振。全年，《人民日报》《中国纪检监察报》等中央、省级媒体对365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址党风廉政建设宣传报道70余次，中央纪委监察部网站、“廉洁四川”刊用365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址信息140余条。（汪劲宇）

纪检体制改革

【概况】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址出台《提名考察办法》，加强派出机构的建设与管理。在“查办腐败案件以上级纪委领导为主”方面，明确上级交办、媒体曝光、涉案金额过百万元等7类“双报告”案件，建立线索处置“月例会季报告”制度，探索提级办案、挂牌督办、指定异地交叉办案三种模式，强化上级纪委办案领导。

【出台《提名考察办法》】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址紧扣提名考察具体操作环节，与组织部门共同建立综合研判机制，做到新提任市管纪检干部个人报告事项“凡提必核”、档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”，全年提名考察市管纪检干部41人。县市区纪委书记副书记、派驻纪检组组长副组长、市管企业纪委书记副书记、市属学校医院纪委书记副书记4个《提名考察办法》正式印发。

【派驻机构建设】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址着眼发挥派驻监督职能作用，创新“审述考谈”机制，即赋予派驻机构廉政审查权、市纪委定期听取述责述廉、由驻在部门考核改为市纪委统一考核，对考核位居末位的问责约谈纪检组长。

【统筹联动工作】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址3次召开“五同共建”推进会、现场会，出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址统筹联动中央、省驻绵单位纪检工作暂行办法》，建起培训资源共享、信息沟通交流、廉政教育合作、案件查办协作“四个平台”，实现廉洁绵阳全域发展。（汪劲宇）

基层纪检组织建设

【概况】2015年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址健全完善县市区开发园区、市属学校纪检组织。全面开展县级纪委内设机构调整摸底，在盐亭纪委开展了内设机构改革试点。加强干部培训，通过去年、全年送培，委局干部普遍到中央纪委轮训一次。

强化精细化管理。推行委局重大政务活动集中统筹制、机关重点创新工作矩阵式管理，建立机关工作“月安排、周计划、日落实”机制，进一步转变工作作风。

强化带头改进作风。扎实开展“纪委开放日”“纪委书记下基层”和新一轮“三走遍一深入”活动。通过作风巡察、专题约谈、苗头提醒，教育引导干部远离“四气”，带头转作风树新风。

【强化纪检干部监督】2015年，市纪委和监察局带头学习《准则》《条例》，结合纪检实际开展南充拉票贿选案专题警示教育、剖析反思。全市各级纪检监察机关查找廉政风险点2420个、制定防控措施1588条、完善相关制度85个，实现廉政风险防控所有岗位、人员全覆盖。深化“灯下黑”专项整治，全年严肃查处11名违纪违法纪检监察干部，其中2人被移送司法。（汪劲宇）