法　治

概　述

【概况】　２０１４年，全市政法工作以应对“颜色革命”为主线，推进国家安全人民防线、“三百”工程建设，破获大批高等级案件，完成省上下达的反邪教斗争目标任务；组织开展社会稳定风险评估２０４件，暂缓实施４件，最大限度地减少不和谐因素；排查涉稳矛盾隐患，化解处置突出涉稳问题２４５件；依法治访取得成效，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址进京非访排名下降至全省第十，到省级机关上访排名下降至全省第七；全市无暴恐和不稳定（案）事件发生，实现市委“七个坚决防止”工作目标。

２０１４年，全市法院系统全力推进“执行信息公开、裁判文书上网公开、审判流程公开”三大平台建设，上网数量名列全省前茅；检察院机关狠抓执法办案，着力在健全机制、搭建平台、强化对接上下功夫，经验做法在全省推广，市检察院被最高检评为“全国检察机关文明接待示范窗口”；公安机关以深化五项改革、四项建设为重点，推进社会治安打防控一体化建设，“三化”建设、基层基础建设、作风建设位居全省前列，政风行风满意度测评位列全省第二。司法行政机关以深化服务群众“八件实事”为着力点，主动履行职能，扎实推进普法宣传教育工作，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址获全国“六五”普法中期先进城市；国家安全机关坚持把维护国家政治安全作为首要任务，推进“三百工程”和人民防线建设，发现并立、破获系列涉稳甲级案件和反间谍案，上报信息被习近平、俞正声等中央领导肯定性批示和国家安全部“最优”评价；防邪工作坚持依法、科学、阳光、和谐，实现中央和省委提出的“三零”“三无”和“七个绝对不能发生”的工作目标，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址被评为“四川省防邪工作先进单位”。

【法治绵阳建设】　２０１４年，全市政法机关开展“法律七进”活动，增强全民法治意识，夯实法治根基；开展法治培训和法治理念教育活动，提升公职人员，特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；发挥司法、检察建议作用，参与重大行政决策中专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，推动各级党委政府依法决策、科学决策；发挥检察监督作用，加大对行政执法人员职务犯罪的预防打击，完善行政执法与刑事司法衔接机制；着力解决司法突出问题，清理化解一年以上长期未结诉讼案件、执行积案７８７件；落实执法司法人员办案质量终身负责制，坚决防止冤假错案、以权谋私等问题发生；联合主流媒体开辟舆论宣传平台，广泛宣传政法部门参与法治绵阳建设的动态、成效，凝聚强大社会正能量。

△“法律七进”活动：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

【政法队伍建设】　２０１４年，全市开展“争先创优”活动，组织评选先进集体和先进个人，用身边人说身边事，营造学先进、争先进的良好氛围；开展“警民亲”“转变作风，司法为民”“千警进社区”等活动，不断改变和提升全市政法干警的精神状态和工作作风；围绕“五种能力”提升，集中开展业务技能教育培训，全年市、县两级组织综治、大调解、信访维稳干部及各政法系统专业培训上百场次，政法干警业务能力、执法水平和为民意识大幅增强和提升；推进纪律作风巡查常态化，将定期巡查与不定期督查结合起来，会同纪检、组织等部门进行明察暗访和逗硬督查；健全政法机关内外部监督管理机制，以“零容忍”态度严肃查处违纪违规违法问题，全年查处干警违法违纪案件１６件。

△“五种能力”：政治能力、业务能力、创新学习能力、深化团队能力、自律能力。

【首家旅游巡回法庭在北川成立】　　２０１４年１１月，北川羌族自治县人民法院为维护正常的旅游市场秩序，依法及时化解旅游景区日益增多的矛盾纠纷，推动国家ＡＡＡＡＡ级羌城旅游区建设，探索设立旅游巡回法庭，这是绵阳首个旅游巡回法庭。旅游巡回法庭采取驻庭办公、在旅游旺季或长假期间巡回审判相结合等多种方式开展工作，旅游巡回法庭与民事审判庭合署办公，形成“１＋１＋Ｎ”的工作模式。对游客在旅游过程中发生的纠纷，一律采用简易程序速立、速调、速审、速执，根据案件不同性质进行电话调解、现场调解和庭前庭中调解，最大限度减轻当事人诉累；同时，设立旅游法庭立案热线电话，开辟旅游纠纷案件立审执“绿色通道”，２４小时接受游客口头、书面或电话起诉，对小额旅游纠纷或其他在案发现场即可调结的旅游纠纷案件一律免交诉讼费、执行费，最大限度为游客提供便利。法院与工商、公安、消协、旅游管理局等部门建立沟通协作机制，对不属于法院职权范围内的问题及时移送相关部门处理，促使旅游业健康、持续发展。

（李国忠　吴　勇）

社会治安综合治理

【治安防控体系建设】　２０１４年，全市治安防控体系建设重点是健全完善社区民警专职化工作机制，推进城区、园区、大乡镇、农村产业示范带等人口聚集、治安环境复杂的５０个警务室社区民警专职化建设；巩固网格化巡逻防控机制，构建起“巡特警以主干线，交警以路面，派出所以社区，出管办以出租车，视频办以天网，武警以重点部位为责任区”的街面立体网格化治安巡防网络。推进网格化服务管理，在全市９个县市区城区范围建成网格员、社区（村）、街道（乡镇）、县市区的“四级联动”网格化服务管理体系，落实网格员２０００余名，采集录入基础信息２００多万条，数千个群众反映的问题得到有效解决，基层社会治理能力得到提升。

【矛盾纠纷化解机制健全】　２０１４年，全市完善矛盾纠纷排查、防范、调解、处置工作制度，各级领导干部和调解员运用法治思维和法治方式调处化解矛盾纠纷的能力得到加强；征地拆迁、环境污染等１５个重点领域专业调解体系建设取得进展，实现分类施治、攻坚破难的专业化与联动调解的“无缝衔接”。全年受理各类矛盾纠纷４万余件，调解成功达率９８％，防止民转刑案（事）件３２４件、群体性上访和械斗案（事）件７６５件。

【“平安绵阳”建设】　２０１４年，全市持续开展涉枪涉爆涉恐、“两抢两盗”、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、电信诈骗等事关人民群众生命健康和财产安全的犯罪活动开展深度打击；加强枪支弹药、管制刀具和爆炸、易燃、剧毒等重点物品的管控力度，及时消除各类安全隐患；全面部署打黑除恶专项斗争，掀起打黑除恶高潮；持续整治“黄赌毒”等治安突出问题，强力净化社会治安环境；建成社区矫正管理系统，采取“全面排查、重点走访、分类教育、强化管理、加强帮扶”五项举措，开展“亲情帮教大走访”活动，教育感化和挽救作用明显；推进刑满释放和吸毒解除人员过渡性安置基地和法治教育基地等场所建设，拓展教育、安置、救助途径；开展平安县市区、平安街道（乡、镇）、平安社区（村）等基层和平安家庭、平安学校、平安企业、平安医院、平安铁道线（车站）等行业创建活动，基层平安建设水平得到提升。

△“两抢两盗”：指抢夺、抢劫、入室盗窃、盗窃机动车。

（李国忠　吴　勇）

法治政府建设

【概况】　２０１４年，市政府法制工作以《国务院全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为统领，以依法行政、建设法治政府为目标，完善决策机制，规范执法行为，深化政务公开，加强行政问责，强化权力监督。全年市政府收到行政复议申请１１０件，备案规范性文件１７件，接受报送备案的规范性文件２６件，排查受理各类矛盾纠纷案件６８０８件，主动公开和及时更新信息１３３３４０条。

【推进依法行政】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府２０１４年度推进依法行政工作安排》（绵府办发〔２０１４〕３７号），对２０１４年政府依法行政工作进行安排和部署，明确工作重点、目标任务、考核指标。９月，市委、市政府印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址、县市区党委常委会议和政府常务会议会前学法实施方案》（绵委办发〔２０１４〕５２号），要求各级党委、政府按照文件精神，建立党委常委会议和政府常务会议会前学法制度，促进党委常委会议和政府常务会议会前学法常态化。市法制办印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府法制办公室关于转发〈四川省依法治省领导小组办公室　四川省人民政府法制办公室关于开展依法行政示范创建活动的通知〉》的通知（绵府法〔２０１４〕６４号），安排部署市政府未来５年依法行政示范创建活动，明确未来５年依法行政示范创建活动的指导思想、目标任务和工作标准。各级政府政府部门积极探索依法行政工作机制和制度创新，推进依法行政示范单位创建，４９个单位申报“推进依法行政示范创建单位”“推进依法行政先进单位”（市政府所属部门６个，县市区政府所属部门１０个，乡（镇）政府２３个，街道办事处１个）。

【重大行政决策科学民主化】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府积极推进重大行政决策制度建设，遵循重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。把重大决策的合法性审查作为行政决策的前置条件，贯穿于决策的全过程。印发《中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府法律顾问团管理办法（试行）》（绵委办发〔２０１４〕６９号），明确政府法律顾问聘请的条件，法律顾问的职责，法律顾问管理规定，为政府法律顾问团队管理提供保障。聘请１５名法学专家、法律实务工作者组建党委政府法律顾问团，为党委政府依法执政、市政府依法行政提供“外脑”支持。

【行政审批制度改革】　２０１４年，市政府印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址２０１４年深化行政审批制度改革工作任务分工》（绵府办函〔２０１４〕７１号），《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址投资建设项目并联审批工作方案（试行）》（绵府办发〔２０１４〕４３号），《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址关于公布市级部门行政审批和公共服务项目流程优化结果的通知》（绵府办发〔２０１４〕４５号），明确行政审批制度改革工作任务，细化行政审批工作指标，开展行政审批事项清理。发取消没有法定依据的专家评审、论证、现场勘验和部门内部审批环节１４１个，取消可要可不要的申报材料８３个，取消前置条件４５个。编制《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址投资建设项目并联审批――行政审批办事指南（试行）》，全面实行政府投资、企业投资建设项目并联审批。

【规范性文件制定与备案】　２０１４年，市政府根据《四川省行政执法监督条例》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址行政规范性文件制定和备案规定》，强化行政规范性文件制定与备案管理，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，市政府出台的规范性文件的审查和县市区政府报备的规范性文件的备案审查和管理，保证规范性文件的合法。落实规范性文件“三统一”制度和“有效期”制度，定期公布市政府本年度失效和新制定的规范性文件。向省政府、市人大常委会备案政府出台的规范性文件１７件，备案审查县市区政府、市政府部门报备的规范性文件２６件。

【行政执法主体资格管理】　２０１４年，全市落实《四川省行政执法证管理办法》《四川省行政执法监督检查证管理办法》（川办发〔２０１４〕３号），加强行政执法主体执法人员资格管理。印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府法制办公室关于举办行政执法人员公共法律知识统一考试的通知》组织全市申办、换发行政执法证件的行政执法人员２４５６人在365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址警钟街小学、绵阳广播电视学校进行公共法律知识的集中统一考试。印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府法制办公室关于２０１４年度行政执法人员公共法律知识考试合格人员名单的通知》，公布行政执法人员公共法律知识考试合格人员名单，公共法律知识考试不合格人员、临聘人员、非执法岗位人员行政执法资格人员名单。办理行政执法证件９８６个。

【行政复议应诉】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府高度重视政府行政复议应诉工作，健全行政复议机制，规范行政复议行为，畅通行政复议渠道，以“以人为本、复议为民”为宗旨，推进行政复议应诉工作。严格落实《四川省人民政府关于加强行政复议规范化建设实施意见》，开展行政复议规范化建设，按照规定成立365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址行政复议委员会，设立行政复议委员会办公室。全年收到行政复议申请１１０件，经审查受理行政复议申请６０件，不予受理１件，告知当事人通过信访、行政诉讼、民事诉讼等方式维护权益４９件。受理的行政复议案件中，办结５４件，正在审理的６件。

【依法行政突出问题承诺整改】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府办公室印发《市政府办公室关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》（绵府办函〔２０１４〕１０１号），组织市、县级政府主要行政执法部门从群众最不满意的方面、群众反映最集中的领域，梳理行政执法行政存在的突出问题，制订整改方案，集中开展依法行政突出问题整改。市发改委、市公安局等２６个市级主要行政执法部门集中对依法行政工作中群众反映最突出的问题进行政梳理，制订整改方案，公布《关于市级主要行政执法部门依法行政突出问题及承诺整改完成时限的公告》，５１件依法行政突出问题在规定的整改时限内全部得到纠正，整改群众满意度达到１００％。

【行政执法与刑事司法衔接】　　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府印发《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，建立“两法衔接”信息共享平台，建立执法案件提前介入协作机制、全程跟踪监督机制、刑事双排查移送机制，定期联席会议和重大情况临时联席会议制度，行政执法与刑事司法实现“无缝对接”。

【行政权力公开透明运行】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府办公室关于市级部门清理规范行政权力实施方案》、市法制办印发《市级部门清理规范行政权力指导意见》，建成省市县三级联网运行的行政权力公开运行平台和电子监察平台，即“一目录、一厅、二平台”运行系统，编制行政权力运行流程图、行政权力事项运行廉政风险防控点、电子监察点，开展行政权力依法规范公开运行平台数据录入，全市４３个市级部门和９个县市区政府４２４６１项行政权力事项全部录入行权平台数据库与全省行政权力运行平台并轨运行。全年，市政府及其市级部门办理案件１０１４件，办结８８６件，办结率８７．３８％；县市区政府及其部门在平台办理行政案件３７９４件，办结２６００件，办结率６８．５３％。

【政府信息公开】　２０１４年，绵阳按照《国务院政府信息公开条例》，创新公开思路、落实公开责任、优化公开载体、深化公开内容，加强政府政务信息网站平台建设，积极扩容增量，开通政务微信、政务微博等信息平台，整合信息资源，强化信息公开监管，拓展信息公开内容。公开政府部门预决算信息、工程建设招投标信息、土地矿权招拍挂信息、政府采购信息，环境保护、农业、林业、工商、质监、食品药品、文化新闻广电出版、知识产权等重点领域信息。全年网站加载信息１１００７２条，目录系统加载信息２３３５８条（财政信息类２６０７条，概况类信息９９２条，工作动态类信息１５０６６条，法规公文类信息３７２１条，人事信息２８９条，执法监督类信息６８３条，涉及群众利益的政策解读信息４０３０条，便民服务信息６３条）。绵阳政务网全年访问量达到５０００余万次，政务公开栏访问量累积达到１２万人次。刊发政务要情１８８期，政府公报２４期，市长公开电话受理９．０２万次，办结率为１００％，满意度为９９．８％。

【行政调解】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府以“解决和化解涉及群众利益、影响社会稳定的各类突出矛盾和问题”为基本思路，创新社会管理模式，扎实开展行政调解工作。建立健全行政调解工作制度，制定印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址落实２０１４年深化“大调解”体系工作责任分工方案》，落实矛盾纠纷排查机制，建立矛盾纠纷调解联动机制、矛盾纠纷“网络化”管理机制，充分发挥行政调解化解重大社会矛盾功能。集中解决涉及征地拆迁、劳动争议、企业改制、土地租赁、医疗纠纷、环境污染等矛盾尖锐、群众关心和严重影响社会稳定的热点难点问题，维护社会的稳定。全年受理行政调解案件及与行政行为相关的其他各类矛盾纠纷案件６８０８件，调解６３４５件，成功调解并有效化解矛盾纠纷６１３７件。

（安德志）

司法行政

【司法“网络理政”服务】　２０１４年，“绵阳司法”政务微博以“律师说案”“绵阳微普法”“律师帮帮你”三个栏目为载体，在线解答群众涉及婚姻家庭、医疗事故纠纷、债权债务，物业管理、网络购物等涉法问题。“律师帮帮你”栏目标识被国家商标局受理通过商标注册。“绵阳司法”政务微博获全国“十大司法行政政务微博”“全国十大司法（法、检、司）政务微博”称号，微博服务指数达９２．７６，位居全国法、检、司系统第一。

【法治建设和普法】　２０１４年，全市法治建设和普法工作贯彻落实党中央《全面推进依法治国若干重大问题的决定》和四川省依法治省《纲要》，发挥法制宣传教育在法治绵阳建设中的基础性地位和先导作用，制订完善《法治绵阳建设实施方案》《法治绵阳建设考核评价体系》《“法律七进”实施意见》等举措，全力推进法治绵阳建设。全年，全市申报全国法治创建先进县市区２个、省级法治示范县市区２个、乡镇３个、机关４个、全国民主法治示范村５个。

【法律服务】　２０１４年，全市司法系统维护司法公正，以诚信、优质、高效法律服务为目标，助推法治绵阳建设。组织１０００余名律师和基层法律服务工作者开展“法律顾问进千村（社区）”活动，为３７８９个村（社区）免费担任法律顾问。律师行业坚持开展“企业抓生产、律师防风险”的专项服务活动，为企业规避经营风险，年均体检３１９５次，建立企业法律体检档案２５００件。公证服务推行“５＋２”工作制度和“绿色通道”建设，实施预约上门服务和延伸服务，在１５６个乡镇和２５２个社区建立公证便民服务点。全年，办理公证事项３２１２６件，办理预约和上门服务４９２件，减免公证服务费用３５万余元。司法鉴定机构办理各类司法鉴定案件６６４４件，开展司法鉴定法律咨询６７０１人次。

【法律援助】　２０１４年，全市司法机关构建“一小时法律援助服务圈”，建立规范化法律援助受理大厅１１个，建立乡镇（街道）规范化法律援助站２８２个。发放资料１９万余份，接待群众１０余万人次，援助４４３２０人次，受理案件３７７１件，为群众挽回或避免损失９５７１万余元，处理重点涉稳等案件１８２件。受理民工讨薪专案５１３件３１２２人，讨回欠薪４１００余万元。

【人民调解】　２０１４年，全市探索“坝坝调解”“随手调解”“流动调解”等调解方式，扩展调解组织网络体系和工作覆盖面。全市人民调解组织达４７２６个，人民调解员２２２４８人，县市区全部建立医患纠纷人民调解组织。全市各类人民调解组织受理纠纷案件４６９９６件，成功调解４５８６９件，调解成功率９８％、协议履行率９９％以上，防止民间纠纷引起自杀和民转刑案件３５８件、群体性上访和械斗事件８４２件。

【外来企业投诉服务】　２０１４年，全市构建外来投资企业投诉处理督查督办、定期通报、定期排查、专家团服务等工作机制，拓展服务平台。先后组织律师、公证等１４个外来企业法律服务专家团进企业、进园区８５３次，开展企业走访１８００次，实施专项“法律体检”１７５家，提供专业性服务３２４人次，担任法律顾问３７８３家，开展法治专题讲座１７７场次，参与重点工程项目法律事务６５件次。

【社区矫正和安置帮教】　２０１４年，全市坚持“全面推进、重点突破”，创新工作模式，强化教育监管。社区矫正列管的社区服刑人员为５０５１人，再犯罪率控制在０．１５％以内。安置帮教全年接收刑满释放人员３３６０余人，安置率达到９６％，帮教率达到９８％，重新犯罪率控制在２％以内。

【基层司法行政建设】　２０１４年，全市基层司法行政推进司法所规范化建设，命名达标二类以上规范化司法所８２个。推行片区司法所管理模式，积极探索人民调解、外企投诉、法制宣传、法律援助、法律服务“五位一体”的公共法律服务体系建设，切实服务基层党委、政府和人民群众。全市２９５个司法所向各级政府提出法律建议１６００余条，草拟法律文书及合同协议１２００余件，参与和调处疑难复杂纠纷５０００余件，宣讲法律１０００余场次，服务群众３０余万人次。

【司法行政队伍建设】　２０１４年，全市构建以“党委统一领导、党政共同负责、专职政工干部为骨干、分管领导和科室负责人为主体、干部职工广泛参与”的“大队建”管理格局。落实“一岗双责”，建立完善定性与定量、日常与定期、民主评议与实绩考核相结合的绩效考核机制。实施“道德、法治、廉政”一体化建设。制订《建立健全惩治和预防腐败体系２０１３～２０１７年实施意见》，规范行政权力运行，公开权力清单、运行图和运行流程，完善源头预防腐败机制。（冯元军）

公　安

【概况】　２０１４年，全市公安机关破获各类刑事案件７３９１件，打击处理各类违法犯罪嫌疑人３９６６人。破获现行命案２７件，破案率１００％，破获命案积案２件。打掉涉黑团伙１个、涉恶团伙２５个。破获毒品案件１９６件（其中，破获公安部挂牌案件４件、省公安厅挂牌案５件），缴获各类毒品１８．６６千克。破获经济犯罪案件１６４件（其中，涉案金额１００万元以上的重特大案件３３起，省公安厅、市公安局督办案件１０起），为国家、集体和个人挽回经济损失１．９８亿余元。公安改革创新工作全省领先，政风行风建设考核位于全省第二名。在省城调队组织的人民群众安全感和满意度测评中，绵阳位于全省第二名、北川羌族自治县位于全省县级（市、区）第一名。北川羌族自治县公安局创新推进的农村社会治安分类防控体系建设得到省委肯定，在全市推广。

【维护社会政治稳定】　２０１４年，全市公安机关发挥职能作用，始终把维护绵阳科技城战略安全作为首要任务，加强隐蔽战线斗争和国家安全人民防线建设，全市侦破危害国家安全和影响社会政治稳定案件６０件，打击处理违法犯罪人员１８７人。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善处置群体性事件１３起、集访事件３６起、苗头事件１８起，消除重大不稳定隐患４７起。加强反恐防暴工作，建立“屯警街面”三级响应工作机制和机场、火车站等重点部位反恐处突应急联勤工作制度，组建市、县两级反恐防暴突击队，强化应急处突培训和演练，完成科博会等重大活动、重要节点的安保任务。

【打击违法犯罪活动】　２０１４年，全市公安机关集中开展打击多发性侵财犯罪、打黑除恶、追逃攻坚、打击拐卖妇女儿童犯罪、百城禁毒会战、飓风扫毒等６个专项行动。在打击侵财犯罪中专项行动中，全市起诉各类侵财案件９００件，起诉侵财犯罪嫌疑人１４１７人，打掉各类侵财犯罪团伙３２５个，破获系列案件３００件。在打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动中，全市破获涉拐案件７１９起，解救被拐妇女儿童７９９人，及时破获省公安厅挂牌督办的“７・２４”系列拐骗在校学生卖淫案。在追逃攻坚专项行动中，全市抓获网上在逃人员１１６７５人。其中，抓获省公安厅督捕在逃人员５人、外省在逃人员２４５人、省内外地在逃人员１４０人、本地历年在逃人员１９人、命案逃犯３９人。

【社会治安防控体系建设】　２０１４年，全市公安机关建立健全街面网格化防控体系，明确公安巡特警、城区公安分局的网格化巡防责任，完善街面治安分级巡防模式，统筹部署加强型巡防、常态型巡防和应急型巡防，巡逻防控由主干道向背街小巷延伸、由繁华区域向城市郊区延伸、由街面向场所延伸，采取机动车与徒步巡逻相结合、着装与便衣巡逻相结合、常态与特警、武警联勤武装巡逻相结合，加大盘查和打击力度，提升城区预防、控制和打击街面违法犯罪活动能力。针对外地发生的公交车纵火案（事）件，市公安局主动加强与交通运输部门的联系，督促指导公交公司对公交车安装监控系统，配备安全员，明确驾驶员和安全员的监管责任。加大对中小学、幼儿园安全检查和巡逻守护的密度，全市建立校园专兼职巡防队伍１１２０支，配备钢叉２６００余把，橡胶辊６０００余支，提升校园安全防范能力。落实社区、乡村防控力量，加大防盗、防骗、防火等宣传力度，提升群众自防意识和能力，全市组建治保会４５７１个、调委会３４６４个、专职治安巡逻队６６４支、兼职治安巡逻队２８２９支。建立流动人口服务管理工作站２９５个、工作点１７２４个，落实流动人口协管员２７８０人。建立天网视频监控系统点位３１６８个，社会投入建设视频点位１６４３１个，建立卡口系统５１处。

【公安基层基础建设】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址设置专职社区警务室５０个，落实警务室工作民警５０人，配备辅警８７人，建立责任区刑警中队２５个。按照省公安厅的部署，推进“一标三实”工作，全市采集录入标准地址３３７万余条、实有房屋２３９万余条、实有人口２８６万余条（其中流动人口６９万余人），实有单位１３万余条，从业人员５５万余条，特别是对来绵阳的１４０７名涉疆人员、１２２６４名涉藏人员和８８９处宗教场所全部进行采集录入，在省公安厅组织的全省质量交叉互检中取得第一名的成绩。完成公安四级网升级改造、视频专网、卫星地面站、卫星便携站、案侦合成作战研判平台、图像综合应用平台、安全审计平台等重点项目建设，在“２０１４中国国际社会公共安全产品博览会”上，市公安局通过警企合作研发的警用无人机系统、移动警务集成办公（办案）系统、机场实时比对报警系统、智能案侦研判分析平台等４个项目参加展出。三台县公安局自主研发的“移动警务集成办公（办案）系统”荣获公安部第四届全国公安基层技术革新二等奖。

△“一标三实”：标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位。

【公安改革】　２０１４年，全市公安机关围绕市委、市政府和省公安厅要求的公安改革内容，按照“近期推进、先行试点、深入研究”三种类别，确定８３个改革项目，采取项目化、课题化、分年度、定时限的方式科学有序推进，２０１４年确定的３１项改革项目、１２个重点课题稳步推进，情报合成作战、法制部门履行预审职能、城市智能交通建设等多个项目成效明显，具有可借鉴性和可复制性，得到省公安厅的肯定，在全省起到引领示范作用。

【“黄赌”专项整治行动】　２０１４年，全市公安机关集中开展“黄赌”专项整治行动１５次，先后清查洗浴足浴场所３３５家、美容美发场所５６３２家、电子游艺场所２１５家、歌舞娱乐场所５７２家，破获“黄赌”案件３５２件，打掉涉赌场所１０６处，收缴具有赌博功能的游戏机３９７７台、赌资１００余万元，打击处理违法犯罪人员１１９０人（其中，刑事拘留１５２人、行政拘留５７２人、行政处罚４４６人），整改治安隐患１０３处，停业整顿存在安全隐患和违法经营场所６９家，下发整改通知书５６份。

【涉枪涉爆物品管理】　２０１４年，市公安局和绵阳城区公安分局完成烟花爆竹禁改限工作，没有发生因烟花爆竹燃放而引起的人员伤亡事故和无财产损失。根据公安部、省公安厅的统一部署，全市公安机关持续开展缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支４３支、子弹２８５发、炸药６３２公斤、雷管３４７发、管制刀具１１５把，打击处理违法犯罪人员１３人。开展非营业性爆破单位资质评审工作，努力压减涉爆单位，全市使用单位由２０１３年的１４６家减少为３３家。开展公务用枪安全大检查，查验全市公务用枪４０００多支，办理公务用枪持枪证３８５６个、枪证２５１３个。

【涉恐涉暴集中清查行动】　按照公安部、省公安厅的部署要求，２０１４年３月上旬至７月上旬，全市公安机关集中开展６次涉恐涉暴、社会治安集中清查行动，先后出动警力２６２２０人（次）、各类社会治安力量１３２４８人（次），设置治安、交通卡点２２５个，盘查人员２８０００余人、车辆１８４００余台、盘查新疆籍可疑人员２１人，清查旅店、出租房屋、歌舞娱乐场所、网吧等行业场所２４０００余处，检查重点单位１１２７家，整改安全隐患２１６处，查处刑事案件４８件、治安案件１０６件，抓获违法犯罪嫌疑人２１８人，抓获上网逃犯１７人，抓获吸毒人员７６人，缴获新型毒品１２３克。

【“科博会”安全保卫任务】　　２０１４年１０月１６～１８日，第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会在绵阳顺利召开，有４９个国家、地区和８０３家单位参展参会，观众人数达到５８．６万人次。全市公安机关２３００名警力全力以赴，确保“科博会”期间全市社会治安大局平稳、城市道路畅通、主会场和住地秩序井然，实现“不发生重大涉稳案事件，不发生暴恐事件，不发生重特大安全事故，不发生重大刑事治安案件，不发生重大失泄密事件”的工作目标。（唐宣柏）

检　察

【概况】　２０１４年，全市检察机关批准、决定逮捕各类刑事案件１１２０件１６３８人，提起公诉２５０３件３７３１人。

立案查办职务犯罪案件１４０人。其中，贪污贿赂犯罪１１２人，渎职侵权犯罪２８人。立案查办县处级以上干部１７人，其中厅级干部４人，挽回经济损失２１００余万元。

纠正侦查机关不当立案７４件，监督立案案件判决有期徒刑及以上５４人，纠正侦查活动违法４１件，纠正漏捕４５人，纠正漏诉８５人。

提出刑事抗诉１９件，法院审结１４件，改判９件。对法院做出的生效民事行政判决裁定提请抗诉９件，提出再审检察建议３２件，法院采纳１８件。

纠正刑罚执行和监管活动违法２２５人，纠正监外执行和社区矫正违法２４１人，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当１５０人，出席减刑、假释庭审７５人次。

办理“网络问政”案件４８件，受理举报１３７件，受理控告申诉１７６件。办理司法救助案件３４件，化解信访积案５件。

年底，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民检察院、三台县人民检察院荣获全国最高人民检察院表彰为“全国检察机关文明接待示范窗口”称号，涪城区人民检察院、梓潼县人民检察院、盐亭县人民检察院被全国最高人民检察院表彰为“全国检察机关文明接待室”称号。

【打击严重刑事犯罪】　２０１４年，全市检察机关积极投入打黑除恶、治爆缉枪、打击严重暴力犯罪等专项行动和治安突出问题专项整治。批准、决定逮捕各类刑事案件１１２０件１６３８人，提起公诉２５０３件３７３１人。查办工程建设、征地拆迁、土地流转等领域职务犯罪嫌疑人４８人；批捕破坏环境资源犯罪嫌疑人１０人，提起公诉６３人；推进市场交易法治化，批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人５６人，提起公诉１１５人。

【职务犯罪查办】　２０１４年，全市检察机关深入推进职务犯罪惩防工作，立案查办职务犯罪案件１４０人。其中，贪污贿赂犯罪１１２人，渎职侵权犯罪２８人。所办案件中大案１１０件，大案率为９１％；立案查办县处级以上干部１７人，其中厅级干部４人，为国家挽回经济损失２１００余万元。查办新农村拆迁安置、保障房建设、养殖补贴等领域职务犯罪案件７６件８８人；查办危害食品安全领域的职务犯罪案件３件３人。

全年，先后查办省检察院交办的成都市市长助理陈争鸣（正厅级）利用职务之便收受贿赂１．２亿元、孳息４０００万元、违法所得３０００万元案。查办省院挂牌督办的四川大学副校长（副厅级）安小予利用职务之便，在招标、工程建设中涉嫌受贿５００余万元案。查办省检察院交办的成都市政协副主席（正厅级）付毅涉嫌受贿２１００余万元案。查办省检察院挂牌督办的365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址教育局原局长王和金（副厅级）等人利用职务之便，在工程建设等领域中涉嫌巨额受贿案。该案系365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址教育投资发展有限责任公司前后三任董事长王和金、邱兴元、兰继坤巨额受贿案。

【立案与侦查活动监督】　　２０１４年，全市检察机关强化立案监督和对侦查活动的监督，纠正侦查机关不当立案７４件，监督立案案件判决有期徒刑及以上５４人，纠正侦查活动违法４１件，纠正漏捕４５人，纠正漏诉８５人。

【刑事民事行政审判监督】　２０１４年，全市检察机关强化对刑事民事行政审判的监督，提出刑事抗诉１９件，法院审结１４件，改判９件。其中“郭明先涉黑故意杀人、故意伤害案”入选最高人民检察院指导性案例。对法院做出的生效民事行政判决裁定提请抗诉９件，提出再审检察建议３２件，法院采纳１８件。

【刑罚执行和监管活动监督】　２０１４年，全市检察机关加大对刑罚执行和监管活动的监督力度，纠正刑罚执行和监管活动违法２２５人，纠正监外执行和社区矫正违法２４１人，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当１５０人，出席减刑、假释庭审７５人次。

【社会监督机制建立】　２０１４年，全市检察机关加强党风廉政建设，受到最高人民检察院党组成员、纪检组组长莫文秀到绵调研指导工作时的肯定。主动接受人大常委会的法律监督、政协民主监督，向同级人大常委会报告工作２５次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作３７次。认真办理两级人大交办信访案件及人大代表、政协委员的建议、提案５件。全市各级检察机关举报电话号码统一为“０８１６－１２３０９”。

【检察系统信访积案处理】　２０１４年，全市检察机关推行远程视频接访、公告检察长接待日活动、检察长下访接访化解信访积案、发挥２１个派驻乡镇检察室的作用。开展司法救助及涉检信访积案清理化解专项活动。办理“网络问政”案件４８件，受理举报１３７件，受理控告申诉１７６件。办理司法救助案件３４件，化解信访积案５件。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址县两级检察院整合控申、反贪、反渎、公诉、侦监、民行等业务部门资源，形成统一对外窗口，组建案件管理中心，打造“一站式”服务群众的窗口。

【检察司法鉴定中心实验室】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址检察院建立全国检察机关第２０家通过国家认可的检察技术司法鉴定中心实验室，获得中国合格评定国家认可委员会（ＣＮＡＳ）认可证书，使绵阳检察技术司法鉴定实验室取得了与国际司法鉴定接轨的资格。

（向宏辉）

法　院

【概况】　２０１４年，全市法院受理案件６６０９８件，审、执结６２５７２件，同比分别上升２．２％、０．３％。其中，市中级人民法院受理７２６４件，审、执结６８５７件，同比分别上升３７．５％、２４．３％。全市法院审结一、二审刑事案件２８１３件，判处罪犯３７９５人；审结一、二审民事案件４４３８７件，诉讼标的金额８３．５亿元；审结一、二审行政案件４５９件，同比上升９９．５％；受理执行案件１３０５８件，执结１１７０１件，执行到位金额８．８１亿余元。

【执行联动机制健全】　２０１４年，全市法院健全执行联动机制，与公安、工商、国土、税务、住建等部门和１５家金融机构合力打造“点对点”网络执行查控系统升级版，利用该平台查控被执行人财产２８００余次，执行到位案件９３０余件。完善信用惩戒制度，通过媒体和城区ＬＥＤ显示屏，公开曝光失信被执行人６批２６５人次，并将其纳入征信系统，在融资贷款、高消费、出境等方面予以限制，１２４人慑于压力主动履行义务，１１１人因恶意拒不执行受到司法拘留或被移送追究刑事责任。开展涉民生案件专项执行活动，执结该类案件１４９件，执行到位标的额１２６０．２万元。

【行政首长出庭应诉制度】　２０１４年，市政府制定出台《行政首长出庭应诉工作规定》，明确应诉行政机关范围、应诉对象、应诉工作纪律和行政机关诉讼责任，建立行政诉讼结果备案制度和责任追究办法，实现行政首长出庭应诉的制度化、规范化。规定印发以来，行政首长出庭应诉３７人次，同比上升６１％。在365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址沿江房地产公司诉市规划局规划行政核实一案，该局局长出庭应诉，２００余名行政执法人员到庭旁听，收到良好效果。

【审判职能延伸】　２０１４年，全市法院加强司法建议工作，及时向有关单位提出司法建议１１２条，全部被采纳。发布《行政案件司法审查报告》，被市政府转发指导依法行政工作。推进法制教育基地建设，组织党校学员、机关干部等１２００余人走进法院旁听庭审。开展“法律七进”活动，送法进机关、学校、企事业单位等７２场次。加大法制宣传教育力度，在《绵阳日报》和《绵阳晚报》开设《以案说法》专版，与绵阳广播电视台联办《案与法》《法在身边》专题节目，在各级主流媒体发表宣传稿件４０００余篇，在全社会弘扬法治精神。

【医事法庭试点】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址按照上下联动、先期试行、择机推广的办法，在市中院和涪城区法院、游仙区法院开展医事法庭试点工作。１２月１日，市中院在总结试点经验基础上，制订《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中级人民法院关于医事法庭设立和案件审理的实施意见》，对全市医疗纠纷案件的立案受理、当事人、举证责任、医疗鉴定、赔偿责任等作了具体规定，并在全市两级法院全面推行医事法庭工作。推进医事法庭建设相关经验在全省乃至全国产生重要影响，被《人民日报》《民主与法制时报》《人民法院报》等多家主流媒体报道。

【诉讼服务规范】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址制定《诉讼服务中心工作规范》和《便民服务实施办法》，明确工作标准和程序礼仪，推出延时、预约、上门等多项便民措施，回应人民群众对便捷高效诉讼服务的现实需求。对人民法庭开展分类指导，提升基层服务窗口的服务质量，相关经验在全省人民法庭工作会议上交流。制定《巡回审判管理办法》，明确适用案件类型和审理方式，巡回审判案件９３５６件，方便群众就近诉讼。加大司法救助力度，为困难当事人缓减免交诉讼费５４４．７万元，发放司法救助金２４５．７万元。

【司法公开平台建设】　２０１４年，全市加大裁判文书上网力度，在中国裁判文书网站公开生效裁判文书２６３６７份，占应公开的９２％，位居全省第二。全面建成执行公开查询平台，当事人可网上查询执行措施、财产处置、案款收支等执行信息，了解和监督执行进展。加快推进审判流程查询系统建设，全面开通网上立案、办案进展查询和网上信访等在线诉讼服务。加大减刑、假释公开力度，对减刑、假释案件全部公开开庭审理，并在互联网上公示。

【审判管理机制健全】　２０１４年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址严格贯彻执行修改后的刑诉法和民诉法，规范庭审行为，完善民事小额速裁、行政案件指定交叉管辖工作，建立轻微刑事案件快速审理机制，切实提升审判质效。加强案件质量评查，开展对信访、申诉、发改案件的重点评查和裁判文书、庭审“两评查”活动，评查案件１７９２件、法律文书２９１６份，６个庭审、６篇裁判文书获评全省优秀。强化审判业务指导，定期研讨审判实务，及时发布典型案例和司法指导意见，统一裁判尺度。

【司法能力建设】　２０１４年，全市法院加大教育培训力度，组织干警参加各种培训５７场１２８８人次。加强人民陪审工作，完成人民陪审员“倍增计划”，增补人民陪审员３０４名，开展岗位培训２４场次，一审案件陪审率达到８９％。实施“卓越法律人才培养计划”“双千计划”，副院长法院骆军荣获“全国审判业务专家”称号，与西南政法大学、西南财经大学、西南科技大学等高等院校共建“实践教育基地”，４名学者在法院挂职锻炼，６名法官被聘为高校兼职教师，确定１５名法官担任实习指导老师，接收３２名大学生到我院教学基地实习，促进审判实务与法学教学科研有机结合。积极开展应用法学研究，完成市委下达的“法治绵阳”建设调研课题３个，向全省、全国法院学术讨论会报送调研文章２１３篇，获奖２６篇。加强专业人才队伍建设。

（金　博）

违法犯罪行为惩治与矫正

【教育改造活动】　　２０１４年，川北监狱深化司法部“教育改造质量年”活动成果，巩固“文教树人、技教立身、社教固效、情教暖心、法教明纪”教育改造工作格局，完善教育考核办法和评估体系，成立教育改造讲师团，落实“１＋５＋１”教育改造模式和每天晚餐后开展一小时教育活动的“７＋１”教育方式。举办“新生论坛”“专家讲坛”，坚持“每月一主题”专题教育活动，开展“规范管理促改造”竞赛活动和“教育日”最佳监区评选活动。开展罪犯心理健康教育和心理矫治工作，新入监罪犯危险度评估和罪犯刑满释放（假释）前改造质量评估面达１００％；运用循证矫正教育方法，开展罪犯个体咨询３０２人次、心理危机干预３７人次；举办团体辅导１７期，参与罪犯８００余人次；邀请专家学者进行心理辅导，举办心理健康知识讲座２４期，参与罪犯３０００余人；举办“我适应、我自信、我快乐”和“感受团队力量，体验心灵成长”主题心理运动会２次，参加罪犯６４０人。

【罪犯职业技能教育】　２０１４年，川北监狱完成５００名罪犯“定单式”职业技能培训，完成３０名即将刑释人员ＹＢＣ绵阳创业培训机构创业培训；组织召开即将刑释罪犯就业招聘会，４９人达成就业意向，２名罪犯现场签订就业合同。开展社会帮教和“警民亲”活动，对近５００余名罪犯个人或家庭进行帮扶和走访；与罪犯户籍所在地政府部门开展“情暖高墙”帮教活动，对罪犯进行“一对一”困难帮扶、法律援助和就业指导；与西南财大合作开展“亲社会激励实验”课题研究，组织开展“缤纷六月、爱心飞扬”“亲情促改造”等亲情帮教活动，罪犯亲属２２０１人次到监狱开展亲情帮教，接受帮教罪犯达１１９２人次。

【监区文化建设】　２０１４年，川北监狱打造“一监区一特色”的监区文化，成立读书、音乐、美术、书法、围棋、象棋、篮球等兴趣活动小组，定期开展交流活动；承办省监狱管理局、峨眉电影集团联合主办的“电影进高墙，文化塑新魂”文化监狱影视教育年活动启动仪式；联合新知图书集团举办“读好书、强素质、促改造”大型书展活动。

监狱被司法部评为全国监狱戒毒系统教育质量年活动通报表扬单位。理论文章《关于运用“ＭＣＤ”模式开展新入监罪犯危险度评估的实践研究》被中国监狱工作协会监狱法学专业委员会和刑罚执行专业委员会评为司法部调研成果一等奖。１名同志被司法部监狱管理局评为全国监狱系统心理矫治先进工作能手；２名同志被司法部评为全国监狱劳教（戒毒）工作先进个人。

【刑罚执行】　２０１４年，川北监狱落实中央政法委５号文件《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败的意见》要求，推进“阳光执法”。开展中政委５号文件和当前刑事奖励政策宣讲活动；严格按照法定条件和法定程序，落实减刑、假释、暂予监外执行系列新规定；坚持“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”，强化各级干警办案职责；探索试行新的《计分考核实施意见》，规范计分考核程序和操作流程；推行罪犯减刑、假释证据听证，落实改造表现考核责任制和刑事奖励审核责任制，实行考核结果异议复核制和责任倒查追究制。通过监狱纪检部门审核，驻狱检察官逐案评审，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址检察院逐案审查，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中级人民法院依法裁定，全年罪犯减刑率２８．９７％，假释率１．８４％。同时，办理罪犯保外就医５人；处理罪犯申诉、控告、检举等信件２２件。与司法机关、地方部门协调，主动做好刑释人员安置、回归人员困难家庭帮扶及保外就医等衔接工作。

川北监狱主动接受社会对刑罚执行工作的监督。完善会见中心罪犯改造表现情况查询平台系统，举办监狱开放日、“监狱长接访日”活动，推进狱务公开；聘请执法监督员；邀请365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人大代表、政协委员视察监狱工作；邀请罪犯亲属和新闻媒体到监狱参观。落实全国监狱生卫工作会议精神，加强罪犯生活卫生规范化、标准化建设，运用好罪犯生活卫生信息系统和医疗卫生网络，完成食堂Ａ级达标、开展争创“二级乙等医院”活动，提高医疗服务质量。与地方医院协作搞好疾病防治和疫情防控，确保罪犯有病能及时得到治疗。配合社会各界开展警示教育１５２批，７２００人次接受警示教育。（王　波）