城市建设与管理

概　述

【概况】  ２０１３年，市政基础设施投资完成３２．７亿元，房地产开发投资完成１６９．９亿元，实现建筑业总产值２６２亿元，完成年度各项工作任务。市住建局被住建部、人社部表彰为全国住建系统先进集体，被省住建厅表彰为２０１３年度目标绩效考核一等奖，获国家省、市单项工作先进表彰３０余项；同时国家文明城市和国家节水型城市复检通过，国家智慧城市试点申报成功。２０１３年城区建设面积达到１０７．５平方千米，人口１１８万人，城镇化率达到４５．１％。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址被评为“全国十佳最具投资竞争力城市”，获得联合国环境规划基金会杰出绿色生态城市奖”、首次评获“全国科技进步先进市”。完成市委、市政府确定的主要目标任务，实现西部经济文化生态强市建设良好开局。

【城市执法监督】  ２０１３年，推行“办事零障碍、执法零差错、服务零距离”的“三零”工作法，建立市城管执法系统行政审批联系平台，减少市民办理时间和环节；坚持“专群结合”，与４２个社区建立对口共建机制，开展“城管进社区”和“城管志愿服务日”活动，主动联系服务社区、宣传城市管理，增进市民群众的理解和支持；聘请人大、政协、机关、媒体、网民、社区居民等各个阶层３５名城管执法监督员，加强对城管执法和政风行风的全面监督。

【违法建设查处】  ２０１３年，利用城管部门的宣传基础，在城区公共交通ＬＥＤ显示屏曝光违法建设名单，震慑违法建设群体；与市级相关部门、单位初步建立或明确违法建设查处联动机制、媒体曝光机制、停止供电（水、气）协作机制、环保等执法协作机制。同时，严格执行市城管执法局党组成员包案制度，对“天浩翰林苑”“天上人间”“洞天公园”“富乐隐湖”等十宗影响恶劣、情节严重、社会关注的重大典型违法建设案件，分片包干，专人督办进行查处。截至年底，全市城管系统累计拆除各类存量违法建设２７３宗，拆违面积１２万余平方米，及时发现和有效遏制各类新增违法建设１０００余宗，做到全年新增违法建设“零增长”。

【市容秩序规范】  ２０１３年，规范市容秩序采取疏堵结合，提高城管执法和服务水平。经过调研规划、公开报名、严格审查和公开摇号等程序，完成城区首批１９个便民服务摊区，共计１４９个便民服务车设置工作，各便民服务摊区逐步正式运行，街面流动摊贩减少过半，化解城市管理与小商贩流动经营的矛盾，市容面貌得到改善。在“中元节”期间，为保障市容环境卫生，又满足市民群众传统习俗，会同相关部门继续在城区划定１９个“中元节临时祭祖焚烧香蜡纸钱点”，并加强昼夜巡逻监控，真正实现疏堵结合、服务城市、服务市民。

【城管队伍建设】  ２０１３年，城管队伍建设坚持抓好思想政治建设，推动执法队伍正规化建设。建立“上下一体”学习机制，将中心组学习、专项业务学习、廉政教育学习融为一体，提高干部职工思想政治素质和解决城市管理、违法建设预防、查处等热点难点问题的能力。开展以“执法人员零违纪、执法行为零过错、执法形象零纠正、执法案件零败诉”为主要内容的城管执法“四零行动”，塑造规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法的绵阳城管新形象；开展 “城管大讲堂”系列教育培训活动，从人员管理、执法行为、职业操守等方面着手，力求突出城市管理职业特点，培养职业操守。截至１２月，正式开展６期城管大讲堂学习教育活动，在市区两级城管队伍管理中起到积极的效果。

【城管网络理政】  ２０１３年，市城市管理局累计受理网络理政案件９９７宗，完成答复９９１宗，回复满意率９８．５％，办结率９９．３９％。受理网络舆情督办案卷８２５件，立案８１７件，办结率９９．０３６％。利用城管微博、网络论坛“１２３１９”官方ＩＤ回复，建立起网络民意收集、处置、回复机制和网络舆情处置机制。２０１３年，城管微博“绵阳城事”和“‘１２３１９’官方ＩＤ”取得“２０１３年度绵阳十佳政务微博”第一名和“２０１３年度最受网民喜爱的实名认证机构”全省第二名成绩。

【环卫工人工作环境改善】  ２０１３年，２次调整环卫工人工资，全市环卫工人工资标准达到每人每月１４４０元的工资水平；建立６０余万元的环卫困难职工救助基金，对城区２８５０名从事一线环卫作业的困难环卫工人施行救助，截至年底，共计向１０３４名困难环卫职工发放４６．１８万元救助基金。完成飞来石大桥、樊华大桥、红岩电站等地环卫服务基地建设，配套公厕、转运站、沐浴间、环卫工人临时休息点正式启用。

【实施城市照明合同能源管理】  ２０１３年，按照市委、市政府绿色低碳发展要求，实施城市照明合同能源管理（ＥＭＣ），成为全省第一个采用政府补贴＋ＥＭＣ模式推进城区功能性照明设施改造，解决因照明设施老化或因绿植遮挡造成的道路照度不足问题的城市，有效地发挥绿色低碳节能作用，提高经济效益。

【十项目获四川省结构优质工程称号】  ２０１３年１２月３０日，四川省住房与建设厅发布２０１３年“四川省结构优质工程”项目名单的通告，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址１０个项目获四川省结构优质工程称号。一、二所办公楼及干部食堂（西）建设工程（四川省第六建筑有限公司）、临园大道１９１（四川省第四建筑工程公司）、通信光电缆及组件生产能力建设项目－１１０号（中国华西企业股份有限公司）、瀚威・城市中心工程（中国华西企业股份有限公司）、富临大都会一期Ｂ区商业综合体Ａ座（重庆建工住宅建设有限公司）、富临・桃花岛酒店、地下室及游泳池（中国华西企业股份有限公司）、三江・国际丽城１号、２号楼及地下室（中国华西企业股份有限公司）、桂园雅居四期（华益小区灾后重建）（365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址涪丰建筑工程有限公司）、布鲁斯・国际新城二期二批次３５、３６号楼及幼儿园、地下室（绵阳龙都建设有限公司）、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址老年活动中心重建项目（四川国远建设工程有限公司）。（胥　聪）

绵阳城区新命名的

道路、桥梁名录

１． 绵安路。九洲大道至安县，全长３５００米，宽６６米，东西走向。

２． 涪金路。滨河北路西段至涪青路，全长５５００米，宽４０米，南北走向。

３． 涪金东路。滨河北路西段至涪青路，全长６４００米，宽２０米，南北走向。

４． 涪金南路。兴业北路至涪龙路，全长１９００米，宽２４ 米，东西走向。

５． 涪金西路。普明南路西段至涪青路，全长３０００米，宽２４米，南北走向。

６． 涪青路。涪金东路至涪龙路，全长２６９７米，宽２４ 米，东西走向。

７． 兴业北路。普明北路西段至九洲大道，全长４７００ 米，宽２４米，南北走向。

８． 涪龙路。滨河北路西段至龙门镇，全长３７８０米，宽２０米，南北走向。

９． 金家林上街。金西湖西路至涪龙路，全长１７９４米，宽２４米，东西走向。

１０． 金家林中街。绵安路至涪青路，全长８００米，宽２０米，南北走向。

１１． 金家林下街。金西湖西路至绵安路，全长１４８０米，宽２４米，东西走向。

１２． 金家林东街。绵安路至涪青路，全长８００米，宽２０米，南北走向。

１３． 金家林西街。绵安路至涪青路，全长９５０米，宽１０米，南北走向。

１４． 金西湖南路。金西湖西路至涪金路，全长１３０米，宽２０米，东西走向。

１５． 金西湖西路。绵安路至涪青路，全长１５００米，宽２０米，南北走向。

１６． 金西湖北路。涪金东路至涪金路，全长１３００米，宽２０米，东西走向。

１７． 金西路。金西湖西路至绵安路，全长７５０米，宽２０米，东西走向。

１８． 涪兴街。涪金东路至涪金路，全长３７０米，宽２０ 米，东西走向。

１９． 教育路。九洲大道至二环路，全长３０４５米，宽２５米，南北走向。

２０． 教育西路。九洲大道至西科大，全长２３６０米，宽２５米，南北走向。

２１． 教育中路。二环路至教育西路，全长２４２９米，宽２５米，东西走向。

２２． 教育南路。二环路至教育路，全长１１２４米，宽２５米，东西走向。

２３． 教育北路。二环路至教育西路，全长２２２０米，宽２５米，东西走向。

２４． 八角北路西段。二环路至九华路，全长３６５米，宽２０米，东西走向。

２５． 园艺南路。园艺街至九洲大道，全长３０００米，宽５０米，东西走向。

２６． 博雅路。园艺街至创业大道东段，全长１８００米，宽２０米，东西走向。

２７． 园艺中街。九洲大道至汇泽路。全长４０００米，宽３０米，南北走向。

２８． 科园东街。科园路至西山北路，全长３０００米，宽２０米，东西走向。

２９． 科华路。科园东街至九洲大道，全长４０２米，宽２０米，南北走向。

３０． 创业大道西段。创业大道接二环路向西延伸，全长３８１米，宽５０米，东西走向。

３１． 创业大道东段。创业大道接园艺街向东延伸，全长２１００米，宽５０米，东西走向。

３２． 绵阳三江大桥。游仙区绵盐路跨涪江至涪城区涪滨路，长１４００米，宽２８米，东西走向。

３３． 恒业人行桥。滨河北路跨安昌河至滨河南路，长２７５米，宽５米，南北走向。（张永兴）

城乡规划管理

【概况】  ２０１３年，把握构建多点多极支撑发展格局，着力实现次级突破战略构想以及加快建设中国科技城和西部经济文化生态强市发展目标，注重服务发展大局、服务民生需求，注重提升规划水平、提升行政效能，突出重点，创新举措，为全市经济社会发展做好规划服务保障工作。按照全省新的战略发展要求，对城市总体规划成果进行新的调整，加快推进总规的报批工作。获得国家、省、市各级表彰的先进集体（单位）有１８项、个人７人次。

【专业专项规划编制】  ２０１３年，开展治堵缓堵行动规划、公共交通发展规划、城区人行过街设施等多项专项规划，完成涪江和安昌江８座跨江桥梁、二环路、机场直通道等重要桥梁、道路和交通节点的方案设计；开展城市近期建设规划、住房建设规划编制工作，成果方案通过专家评审；推进市政基础设施专项规划，完成加油、加气站规划和燃气规划，地下空间开发利用及人防工程规划和城市建成区地下管线普查工作，为绵阳城市地下空间开发利用提供科学依据。

【控制性详细规划编制】  ２０１３年，完成涪江两岸部分地区（经开片区）控制性详细规划调整、科教创业园区控制性详细规划（修编）、涪城区金家林至龙门片区协调规划及控规调整、教育园区―龙溪组团控制性详细规划、沉抗镇仙海旅游度假区核心区控制性详细规划、游仙区游仙镇鹤林沟片区控制性详细规划编制工作，规划成果获市政府批准实施；石马镇镇区控制性详细规划通过市规委会审议和公示；游仙经济开发区南区控制性详细规划通过市规委会审议，正在修改完善；游仙区北部四乡镇总体规划及控制性详细规划已通过专家评审，设计单位按评审意见完善方案。

【风景园林规划】  ２０１３年，完成富乐山风景名胜区、白水湖―罗浮山、窦�山―佛爷洞风景名胜区总体规划上报省政府审批；完成元通公园、小枧生态湿地公园、西山公园规划编制工作，已获市政府批准实施；开展三江体育公园规划编制工作，按市规委会审议意见和公示收集意见进行修改完善；开展旗堡梁生态示范区改造规划编制工作，已通过市规委会审议；加快生态城市建设步伐，开展城市绿线规划，划定并公布人民公园、元通公园等１６个公园绿地及公共空间绿线，建立第一批城市公共绿地保护名录；历史文化名城保护、园林绿地和公共开放空间保护规划通过市人大审议并形成决议。

【重要地块规划】  ２０１３年，完成旧城核心区城市设计成果，并经市规委会第１次会议审议通过；朝阳片区整体改造提升项目控制性详细规划已经市政府批准实施；完成剑南西路新庙村地块、丰泰及周边地块、飞鹏皮业地块、御营六组Ｂ地块、市委党校地块、游仙区信用社地块、南河体育馆地块、青年广场片区城市设计及广电中心地块修建性详细规划和城市设计并获市政府批准实施。

【镇乡及新村规划编制】  ２０１３年，指导杨家镇、关帝镇、金峰镇、玉皇镇、魏城镇、建华乡、街子乡、忠兴镇、柏林镇、玉河镇、秀水镇、南坝镇、玉龙镇、曲山镇、西平镇１５个镇乡完成总规修编和镇区控规编制；指导完成梓潼县雁门村等一批新村综合体和新村规划，制订推进小城镇建设意见，“美丽乡村”建设步伐加快推进。

【县市规划】  ２０１３年，完成县、市总规、控详编制和新农村建设规划加快推进，盐亭总规已报省政府审批，江油市、三台县、梓潼县总规修编工作顺利推进；平武县城、三台县西平镇成功申报省级历史文化名城（镇）；江油市青林口，北川羌族自治县黑水、上五村成功申报第二批国家传统村落；各县市均根据自身实际开展县城控规编制、重点地段城市设计及系列专项规划编制，科学指导城镇建设。

【规划审批】  2013年，市本级办理规划条件２８９件、选址意见书５６件、建设用地规划许可证１６３件、建设工程规划许可证２００件、乡村建设规划相关审查意见５５件、建设工程方案（初步）审查７９件，施工图审查１３９件、总图审查２１６件、道路及管线１６４件、规划竣工核实１３１件、放线５７件，验线５５件。审批艾默生配套园、九洲线缆、汽博中心、华正电子等１２８个工业项目，规划总用地面积６４０公顷。

【规划决策机制】  ２０１３年，修订《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城乡规划委员会工作规程》，民生工程、保障性安居工程、应急建设等特殊项目经规划部门审查，专家评审通过后直接报市政府审批。全年筹办规委会议９次，召开规委办专家评审会１９次，评审规划方案４６个，审议通过地下空间开发利用与人防工程建设规划、城市公交发展规划等一批重大规划编制成果，审议通过越王楼片区、科技城会展中心二期等重大规划方案８个、房地产开发项目方案２０余个（建筑面积达４２０万平方米）。

【规划管理体制机制】  ２０１３年，向４个派出规划分局部分下放规划管理权限，落实双重管理机制，推动规划分局更直接服务区级经济社会发展；“柔性引进”首席建筑师、首席规划师各１名到绵阳开展技术咨询服务工作，提升城市规划管理水平；修订完善《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城市规划管理技术规定》并经市政府印发实施，对开发强度、建筑间距与退距、公共配套设施、绿化环境与景观等提出新的技术要求；制订《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城乡规划管理工作手册》，规范规划编制、用地、建设工程规划管理、批后管理和竣工规划核实等业务管理环节；出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址辖区村镇规划管理办法》，改善村镇生产、生活，推动城乡统筹发展。

【规划服务】  2013年，全力做好科技城创新中心、科技城会展中心、城乡规划展览馆、经开区万达广场、华润万家、红星美凯龙、东辰宜家美等重大招商引资项目、公共服务设施和城市综合体及其配套设施建设的规划服务工作，推进科技城多中心、多组团、产城一体发展格局的加速形成。

【“数字绵阳”建设】  ２０１３年，完成城区６０余平方千米地形图补测，探测地下管线２５．７千米，获取涪城区、游仙区两区２０２８平方千米卫星遥感影像，保障绵阳科博馆、梅家沟物流园区规划建设的顺利推进，为“天地图・绵阳”提供更为直观、精准的数据资料，保障“数字绵阳”地理信息公共服务平台数据库的现势性、准确性和完整性。

【规划法律法规培训和宣传】  ２０１３年，市城乡规划局与市委组织部联合举办新型城镇化与城乡统筹专题培训班、２０１３年村镇规划管理人员培训班；组织举办“城乡规划的全面与理性思维”“建筑设计方案审核及综合性评价”等规划专题讲座，安排规划管理人员参加国家、省级相关部门组织的城乡规划类学习培训；参加绵阳人民广播电台“政风行风热线”“理政・真情面对面”访谈节目；“１２・４”法制宣传日街头宣传活动开展规划法律法规宣传，现场解答市民关注的民生问题；开通规划政务微博，及时发布城乡规划相关政策法规和工作动态信息， 加强与市民群众的交流互动，及时回应社会关注的热点问题，收集整理群众好的意见和建议，使规划决策更加科学。 （胥　英）

城市重大基础设施建设

【概况】  ２０１３年，组织实施排污排涝、缓堵治堵、宜居项目等重点项目３８个，已完工项目３０个，完成投资６．５亿元。完成科创园区与城市污水干管连接工程、平政河污水管改造工程、芙蓉溪防洪闸门改建工程等３个排污排涝项目，完成投资３１７９万元；完成游仙区欧家坝５号、７号、８号路、金童路、沈家坝６号路、高虹街、跃进北路堵点、圣虹西路、洞天公园至白衣庵生活景观道路改造、东银大桥接线、飞云大道改造等１４个缓堵治堵项目，完成投资３１７００万元；完成马家巷改造、生态绿道建设、富乐山公园配套基础设施改造、西山公园配套基础设施改造、南山公园改造提升、高水、圣水、平政片区人行道改造工程、花园片区人行道改造等１２个生态宜居项目，完成投资１１７１０万元；完成特种设备设施及专用车辆购置，完成投资１１００万元。

【科技城展览馆项目】  绵阳科技城展览馆项目位于365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址高新区永兴镇狮子山村，北接绵兴西路九洲体育馆，南临飞云大道。工程总用地面积８３５４６．６９平方米，总建筑面积２１６００．５平方米，地下建筑面积１６９７．１１平方米，地上建筑面积１９９０３．３９平方米：其中展厅建筑面积１０３２７．８６平方米、办公建筑面积３８２２．５１平方米、服务、管理用房及库房１２３３．９２平方米、地上设备用房建筑面积１９６３．４３平方米、其他建筑面积２５５５．６７平方米。结构形式为钢结构工程。项目总投资３．６５亿元，于２０１３年５月份开工，９月份竣工。建设单位为绵阳科技城发展投资（集团）有限公司、施工单位重庆建工集团股份有限公司、监理单位四川正菱建设监理咨询有限公司、设计单位重庆建工集团股份有限公司、地勘单位中冶成都勘察研究总院有限公司。  

勘察设计

【概况】  ２０１３年，完成房屋建筑初步设计审批项目３９个，初步设计备案项目４７个，建筑总面积约４４５．１１万平方米，总投资约１０５．５亿元；市政初设审批１１个，总投资约４．４１亿元；施工图备案项目总数１５７个，其中市政道路工程图备案项目１１个，人行天桥２个，房屋建筑１４４个，施工图房屋建筑面积备案约４６５．４４平方米。

本市勘察设计行业有５３户，现有从业人员２０６０人，取得中级及以上职称的技术人员总人数为１４０４人，其中一级注册建筑工程师５４个，以及注册结构工程师３７人，以及注册设备工程师４１人，注册岩土工程师１２人。２０１０～２０１２年本市勘察设计行业总产值为１６．６２亿元，纳税总金额为１．５３亿元。

【建设工程初步设计与审批】  ２０１３年，根据省住建厅川建发〔２０１１〕３４号文和市建设局《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施建设项目初步设计审查的通知》（绵建局函〔２０１２〕７６号），规范全市房屋建筑和市政基础设施建设项目，明确审查范围、审查程序，并着力加强建设项目质量安全的监督和管理。严格执行施工图审查备案制，未经施工图审查或者审查不合格的项目，建设主管部门不予备案；未经建设行政主管部门备案的工程不得招投标，不得开工建设。严格资质管理，提高队伍素质。在资质初审工作中，坚持“四公开”和“四严格”的原则，加大管理。全年完成勘察设计单位资质初审１０个。

【勘察监督】  ２０１３年，依托365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址勘察设计专家委员会，加强对勘察设计行业的管理和施工图设计质量的抽查。全年组织专家现场会８次，组织专家达３２人次，通过踏勘灾害现场，提出应急方案，为保证人民的生命、财产安全和市政道路桥梁的畅通做出应有的贡献，组织专家对全市范围内２０１１年１月１日以来开工在建、已建的公共建筑、居住建筑进行联合大检查，对发现的问题提出具体整改要求，为确保勘察设计质量提供有力支持。２０１３年组织行业专家对万达广场ＣＢＤ项目消防专项技术方案、城郊乡铁路挡土墙方案等５个项目进行专家技术论证，为全市重点工程项目的建设起到推动作用。

【对外入绵企业和施工图审查机构管理】  ２０１３年，加大对外入绵企业，特别是施工图审查机构的管理力度，要求外地入绵企业“一项目一登记”，做到入绵企业资信证明、资质和人员身份与省住建厅备案的情况和要求相统一致，要求外地入绵企业的企业法人或技术负责人到场；当部分勘察设计企业的企业法人或技术负责人无法到场时，要求地勘报告、施工图的所有注册工程师到场；对初步设计文件技术审查中存在安全隐患或设计文件质量较差的单位进行约谈或处罚。

（汤毓良）

建筑业管理

【概况】   ２０１３年，全市建筑业总产值达到２６２亿元，比上年同期增长２０．１８％，建筑业增加值完成６８．９亿元，比上年同期增长６１．７％。成建制输出建筑劳务７．１万人，实现劳务收入１１．２７亿元。全市发生建筑安全事故４起，死亡４人，比上年同期下降６０％，安全事故起数和死亡人数指标都控制在市政府目标范围内。全市散装水泥推广使用量约为５５０万吨，散装率达５８％，获得“２０１３年度全省散装水泥工作绩效考核先进单位”称号。全市在建工程质量监督覆盖面达１００％，受监工程竣工验收合格率１００％。全年创省结构优质工程７个，省级安全文明施工标化工地７个，创建市级安全文明施工标化工地３５个，创“绵州杯”市优质工程奖１３个。

【规范建筑市场秩序】  抓政策引导，促进本地建筑企业健康发展。按照市委、市政府部署，统筹谋划全市建筑业发展，市政府出台《关于促进建筑业健康发展的若干意见》，在加强招投标管理、建立企业激励政策、加大金融支持力度、规范建设市场行为、切实减轻企业负担、畅通纠纷处置渠道等方面制订系列具体措施，鼓励扶持建筑企业发展，对改善全市建筑业发展环境，提升建筑业发展动力产生明显的推动作用。抓建筑市场规范。在坚持开放市场的同时，要求本地企业与外地入绵建筑企业一样，必须存储安全生产风险抵押金，“三类人员”必须参加安全《新标准》考试合格才能上岗，必须公开承包人信息，加大对在建工程项目主要管理人员到岗履职检查频率，严厉打击借牌转包等行为。施工现场主要管理人员到岗履职情况明显好转，有效遏制借牌挂靠行为。三是抓施工现场主要管理人员及履职“两到位”制度的落实，实行每月定期上网公布，对施工现场主要管理人员不到岗和不履行职责的行为予以曝光，全年对１６６位不到岗的人员进行通报，对逾期未整改的项目和企业列为黑名单，暂停承接新工程项目投标资格。

【从业资格管理】  ２０１３年，按照“扶强扶优、做专做精”的原则，重点培育竞争力强的骨干企业，支持讲诚信、管理好、质量安全优的企业上档升级。支持本地２１户企业升级（其中３户申报总承包一级资质、１户申报专业承包一级资质、１７户申报总承包二级资质）、２６户企业资质增项。对向外开拓的本地企业，在资质审批、评优方面给予扶持。落实市场准入和清出机制，加强建筑市场动态监管，对３２户建筑业企业进行了动态核查，其中：合格１０户、基本合格９户，不合格１３户。

【建筑施工质量安全生产】  ２０１３年，开展法律法规和施工技术、规范标准的知识讲座；举办质量安全知识竞赛；通过考试督促主要管理人员学习掌握质量安全规范及标准；对施工现场质量安全管理差的主要管理人员实施强制培训等措施，提高从业人员素质和质量安全守法意识。通过开展建筑施工安全检查《新标准》的宣传贯彻学习、“百日安全生产活动”“安全生产月”活动、施工现场进场材料专项检查、商品混凝土生产企业和预拌砂浆企业质量专项检查、建筑工程质量安全执法监督检查等形式多样的活动载体，对企业安全生产许可证动态管理，完善安全生产预警机制，召开质量安全工作大会和质量安全生产形势分析会议，对重大危险源、薄弱环节和节假日期间的监控检查，有效地遏制较大及重特大事故的发生，安全死亡事故较同期大幅下降。

【开展清理拖欠民工工资工作】  ２０１３年，通过督促施工企业认真实施劳务用工管理“三项制度”等措施，建立和完善解决拖欠工资长效机制，市政府出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址建设领域农民工工资保证金实施暂行办法》。全年，直接受理、处理建设领域拖欠投诉５３起，涉及农民工１３００余人次，督促企业解决拖欠工资６２０余万元，有效地维护农民工权益，化解因欠薪引发的社会不稳定隐患。（汤毓良）

住房建设

【保障性安居工程】  ２０１３年，“十项民生工程”深入实施扎实推进。其中保障性安居工程，被视为推进新型城镇化进程中，落实“以人为本”理念的重要举措之一。保障性安居工程新开工建设１５２４４套，占目标任务的１１１％；基本建成２２６４０套（续建），占目标任务的１５４％；竣工１３３２３套（续建），占目标任务的１１０％，受益家庭８０００多户。发放廉租住房租赁补贴７４４８户，７７５万元，完成目标任务的１００％；为农民工提供廉租住房２８０２套，完成目标任务的１００％。《四川日报》《绵阳日报》头版头条对此作深度报道。稳步推进旧城改造，计划先期实施８个项目的改造方案完成编制，报市领导小组审议。

【危旧房棚户区调查】  全市按照２０１３年７月２３日全国棚户区改造电视电话会议和８月５日全市旧城（棚户区）改造和保障性住房建设推进会议的精神，各县市区、园区立即对当地各类危旧房棚户区开展全面摸底调查，并开展２０１３～２０１７年危旧房棚户区改造调查统计和规划编制工作。经调查统计，本市２０１３～２０１７年规划改造危旧房棚户区共计４０９１８户，改造面积３７０万平方米，改造总投资估算１８２亿元。（汤毓良）

城市综合管理

公用事业管理

【城市供气】  ２０１３年，以“确保安全、供气及时、服务优质、规范管理”为目标。实行市场化制度，规范城镇天然气市场。切实抓好燃气安全管理工作，推动城镇燃气老旧管网改造。城区管道燃气年总供气量达６．５亿立方米，总用户达１１２万户，全年新增燃气管网１８５千米，管网总长度２１８２．９２千米。液化石油气经营企业２０１３年供气总量２７５０吨，用户９．８万户，全年天然气安全生产无事故发生。由住建局牵头，会同市发改委、市公安局消防支队、市安监局等部门和有关人员，对全市县市区进行全面燃气市场经营秩序专项整治的检查，通过开展整治检查，发现存在的问题，制定整治方案，要求限期整改，进一步强化燃气经营企业安全管理主体职责，消除安全隐患。

【城市供水】  ２０１３年，以“安全清洁、优质服务、保障供应、节能减排”为目标。建立适应城市社会经济阶段性发展需要供水保障，加快供水基础设施建设，推进城区第二水源建设，计划新建燕儿河水厂５万吨。城市供水设施建设进一步完善，供水保障能力有效增强。供水总量７２２６万立方米，供水总户数３４．９万户，新增管网建设９６．５千米，新增用户５１８８０户，水质综合合格率１００％。编制完成供水、雨水、污水、内涝防治专项建设规划；建立以水质管理为核心的水质监管制度，确保全市人民喝上放心水；加强对污水处理信息报送的监管；建立健全各种应急队伍和备齐各种必要的物资。

【城市节水工作】  ２０１３年，组织开展“全国城市节约用水宣传周”活动，获得中国供排水协会“优秀组织奖”；组织创建省级节水型企业（单位）及节水型小区２２户；365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址通过住建厅国家节水型城市复查验收工作。

【编制《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城市公共交通发展规划（２０１３～２０２０）》】  ２０１３年１０月，市政府批复，原则同意由林同�国际工程咨询（中国）有限公司编制的《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城市公共交通发展规划（２０１３～２０２０）》。规范范围为：绵江安北都市区，包括绵阳中心城区、江油城区、安县县城、北川新县城、绵江带、绵安北带以及周边地区（重点规划范围为绵阳中心城区，总规划建设面积１５０平方千米，包括成绵广高速公路、绵渝高速公路、南环高速连接线围合的区域以及农科区的规划建设用地范围）。

【城市化公交线网和运力结构优化】  ２０１３年，根据城市发展和道路建设情况，新开线路５条，优化调整线路２０条，线路总数达１０７条、线网里程达１６４０千米，基本实现城市规划区公交线网全覆盖。科学分析线路运力和客流状况，对营运车辆进行合理调配，力求车辆利用效率的最大化；严格制定和实施行车计划，结合智能调度系统，采取高峰班、低峰班、通班等方式，降低无效车千米，满足市民出行需要。

【公交配套设施完善】  ２０１３年，完成城区公交站台人性化改造收尾工程，增设站台１７座、站棚７６个、坐凳５０个，更换乘车线路图２４０幅，安装杆式站牌６２０个；争取公交路权优先落实，在交警部门支持下，开通城区第二条公交专用道（天山加油站―临园口），双向通车里程达１２．３千米，公交车辆通行速度提升１０％以上；建设专用道车载移动抓拍系统，为交警执法提供依据，确保专道专用。

【定制公交】  ２０１３年，探索公交灵活运行方式，为更多市民提供更加便捷的交通服务，发挥公交在城市发展中的基础功能和缓堵、节能、环保的作用。通过在绵阳政务网、绵阳交通运输公众信息网、绵阳公交网设置定制公交客流调查网页，组织人员发放定制公交客流调查表等方式启动前期客流调查工作，与西南科技大学合作开发定制软件，对客流数据进行统计分析，定制公交初具规模。

【公交星级线路】  ２０１３年，在城区所有公交线路和车组中全面推开星级线路创建活动，建立以服务质量指标为核心的星级评价体系，制订安全营运、服务质量、营运秩序、车容环境、路队建设等６个方面的７３条考核标准；完善激励机制，推行星级薪酬制，考核结果与职工收入挂钩，调动全体员工争创高星级线路的积极性，形成全员提高服务质量的良好局面。至年底争创星级线路９４条，占线路总数的８８％。营运服务间隔合格率、车内卫生状况合格率、营运安全合格率均在９９．５％以上，同比大幅提升。

【公交智能调度系统建成】  ２０１３年，建成投用ＧＰＳ公交智能调度系统和ＤＶＲ公交车载监控系统，实现１２００余台公交营运车辆全程可视化监控、智能调度和分段超速报警等功能，提高车辆营运效率和安全水平。智能公交调度系统荣获２０１３年全国交通运输企业科技创新三等奖。

【公交信息服务平台】  ２０１３年，建成公交线路手机终端查询系统，实现公交线路、站台、时间、班次和换乘等信息电子化显示；在１０路公交车上试行４Ｇ网络ＷＩＦＩ信号全覆盖，启动智能公交电子示范站牌建设，完善绵阳公交网信息查询系统。以手机公交、电子站牌、绵阳公交网“三位一体”的公交综合信息服务系统初具形态。

【公交惠民政策】  ２０１３年，夏季空调中级车由原来２元票制调整为１元票制；新增４条老年人、残疾人免费线路，免费乘车线路达１５条，年运送老年人、残疾人乘客２０００万人次；在全省率先将儿童公交免票身高标准调至１．２米。

【公共自行车营运管理】  ２０１３年，办理公共自行车租赁卡１．６万余张，９２５辆自行车全年使用次数达２１０万余次。

【四川省公共交通协会会员大会】  ２０１３年１１月８日，四川省公共交通协会２０１３年会员大会在绵阳召开。来自全省４５个公交协会会员、理事单位的１５０多名代表参加会议。会议围绕观摩绵阳公交发展，学习总结先进经验，推动优先发展公交政策落实、推动公交行业改革创新和可持续发展作交流探讨。此次会议是国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见出台以来，全省公交行业召开的一次重要会议。

【365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址出租汽车行业协会成立】  ２０１３年１１月８日，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址出租汽车行业协会成立大会暨第一次会员代表大会召开，会议表决通过《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址出租汽车行业协会章程（草案）》，议定内设机构，选举产生理事会成员等。该协会的成立旨在切实提升365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城区出租汽车行业服务质量，形成行业自律机制，维护行业稳定。

【实施《绵阳城区出租汽车服务质量信誉考核实施细则》】  ２０１３年１１月１日至２０１４年１２月３１日，在绵阳城区试行《绵阳城区出租汽车服务质量信誉考核实施细则》。设立服务质量信誉考核小组，对各成员单位反馈的监督检查情况、投诉处理情况、第三方机构测评情况、公司上报情况等信息进行汇总，抓好出租汽车年度审验工作，并将相关信息及时录入服务质量信誉考核系统。同时，负责对出租汽车企业的现场考核与企业、单车及驾驶员的服务质量信誉考核等级评定工作。

【绵阳城区出租汽车行业优质服务年活动】  ２０１３年３月１～１２月３１日，为规范城区出租汽车驾驶员经营行为，加强驾驶员教育培训工作，提高行业服务质量，维护绵阳科技城出租汽车行业良好“窗口”形象，巩固全国文明城市创建成果，以“文明交通、优质服务”为主题，以整治与教育为主要内容，以人民群众满意为目标，本着“标本兼治，兼顾长远”的原则，开展绵阳城区出租汽车行业优质服务年活动。（张　霜）

电力管理

【概况】 ２０１３年，国网绵阳供电公司是国网四川省电力公司直属的特一型企业，承担着全市９个县市区的供电任务。公司设本部职能部门１１个，地市业务支撑和实施机构５个，县级供电分公司４个，受国网四川省电力公司委托代管２个县级控股供电公司和１个全资县级供电公司。截至年底，公司用工总量为３９８２人，比２０１２年末减少８７人；公司供区共有３５千伏及以上变电站１０７座，总容量９８３．５万千伏安；有３５千伏及以上输电线路３３００千米。２０１３年完成售电量７２．７２亿千瓦小时，全网最高负荷１４２．２万千瓦，最大日电量２７１５万千瓦小时，实现连续安全生产３２７４天，再创历史纪录。

全年公司先后获得第四届全国精神文明建设工作先进单位、国务院国资委及国网公司抗震救灾先进集体、国网公司文明单位、被中华全国总工会授予“全国模范职工之家”荣誉称号。

【电网建设】 ２０１３年，绵阳公司投运新建变电站１２座，总容量４２．１５万千伏安。扩建２２０千伏变电站３座，增加容量５４万千伏安。新建线路１５条，其中１１０千伏线路５条，３５千伏线路１０条，共计２２７．０９１千米。

【电力服务】 ２０１３年，国网绵阳供电公司共有电力客户１４０万户，供电人口约５４５万，供电面积达２０２４９平方千米，服务区域内设有营业厅８０个，２４小时自助缴费终端５２个，绵阳范围内设各类缴费网点共计１０３２个，基本实现城市片区十分钟购电，农村片区村村设点。为有效解决农村客户缴费难问题，积极打造农村地区“十分钟缴费圈”，建成邮政代收点１１８１个，基本取消农村走收电费。

【电力保障】 ２０１３年，主动加强与各县市区政府的沟通协调，促进电网规划与地方规划紧密结合，有效解决电网建设过程中部分施工受阻问题。全力做好了科技会展中心、二环路等建设项目涉及电力线路迁改和“科博会”等重要保电任务。组织５００余人精兵强将鏖战雪域高原，实现雅江红龙、理塘江达两个３５千伏输变电工程按期投运，确保当地藏民温暖过冬。（市电业局）

水务管理

【防汛排涝】  ２０１３年，全市发生３次暴雨、８次大暴雨和１次特大暴雨天气过程。各级党委、政府和防汛部门完善政府行政首长防汛安全责任制，逐一落实病险震损水库安全行政责任人和技术责任人并通过报刊等新闻媒体公布。搭建全市防汛短信平台，解决基层干部群众对防汛信息不了解、对防汛工作不熟悉和基层防汛工作缺乏规范等问题。开展汛前安全大检查，查找和排除安全隐患；加强值班带班，严格信息报送。“７・９”暴雨洪灾发生后，各级党委政府主要领导分别赶赴灾情最重的乡镇指挥抢险救灾工作，确保人员、物资及时到达抢险第一线，确保人民群众生命安全，把损失降到最低。

【河道河堤建设与整治】  ２０１３年，全市全年新建堤防１９．９４千米。推进中小河流治理，治理河道４３．５千米，完成计划投资２亿元。加强城乡水环境整治，以治理“五乱”和“三路七进”为重点，特别是绵阳城区结合绵阳全国文明城市创建，打捞水面漂浮物，清理垃圾，改善河道、渠道、水库的水质。抓河道管理，对违规乱采盗采砂石行为进行调查处理，规范河道采砂行为；对河道内的乱耕乱种乱建问题及时进行严厉查处、坚决制止。

【水环境治理】  ２０１３年，结合创建全国文明城市加强水环境治理。结合城乡环境综合治理“三路七进”工作，有针对性地抓好大江大河、重点河流和中小河流的治理、病险水库除险加固、水电站的治理、城市（城镇）城区河道的治理、交通沿线水环境的治理、肥水养鱼的治理、人饮水源地环境治理等工作。坚持依法治水、科学发展的方针，在工作中注重科学发展、人水和谐，对水环境的变化倡导全社会民众来关注和监督，对水资源的利用实行最严格的管理制度。有针对性地治理城市水环境工作难点。在创建全国文明城市期间，加大三江库区的水环境治理力度。

【水行政执法】  ２０１３年，加大依法治水依法行政力度。依法对绵阳城区涪江河道违法建设、河道采砂管理，特别是对丰谷镇采砂进行监督，对涪城区执法进行指导。依法界定执法职责，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，规范水行政执法工作。开展行政审批事项清理工作，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，办事效率和服务质量提高。（贾红瑞）

市政设施管理

【概况】  ２０１３年，对城市照明处管辖的３８４３３盏路灯、８１１４５盏（套）楼宇亮化灯实行“全域管理、重点防护”，强化精细管理。全年投劳３６２００个，出车２５８０辆次，拉网式清除灯杆广告、清洁各式路灯、景观灯２５６４３盏，灯杆补漆１９２９８柱，使管理维护半径达３０千米以上的照明设施运行状态良好。主干道亮灯率常年达到９９．５８％以上，次干道亮灯率常年达到９９．２３％，高于建设部颁布标准。总投资达５５００万元，完成滨江新液晶建设工程，装灯１００５５盏套；改造完成陈旧路灯７４２柱、陈旧照明变压器３０台、照明线路１２６３４米；新增照明设施监控８４处，改造陈旧监控点３３处，实现照明设施监控全覆盖；完成首期开放式小区及城中村等城市街巷路灯２４４柱套。

【市政工程建设维修】  ２０１３年，完成城区２万余套检查井安全防护网安装工作，确保行人安全；配合重点办完成平政河４０３８米污水干管改造工程、临园干道８．８千米公交专用通道改造及涂刷、牌坊沟２１１０米污水管铺设、东方红大桥至桃园路口６．９千米健康绿道建设、花园片区９条街道人行道整体换砖工程和飞云大道（磨家收费站至永安路口，石桥铺大桥至飞来石大桥）道路维修工程。

【桥梁巡查维修管理】  ２０１３年，完成７０座城市桥梁（人行天桥、地下通道等）的电子资料移交工作，并组织人员对城区跨江（河）桥梁进行踏勘拍照，收集设计、地勘、竣工、检测及加固相关资料；加大对城区跨江，跨河大桥及立交桥巡视巡查力度，在“４・２０”芦山地震后，组织人员对跨江（河）大桥进行全面外观检查，对发现的问题进行及时处理；加强汛期桥梁值守工作，确保桥梁汛期安全；完成涪江二桥、涪江三桥、科委立交桥、代家湾立交桥、普明大桥以及御营大桥等十余座桥梁的桥面、伸缩缝、人行道、非机动车道等维护维修工作。

【市政基础设施管理】  ２０１３年，完成机动车路面修补４．３７万平方米，维修人行道５．１万平方米，修复树池３３５０余座，维护护栏５５００余米，更换雨水篦１３３９套，翻新刷漆桥梁９８００余平方米，更换检查井井盖２８４个；加大城区河堤巡查和维修力度，发挥防洪堤的抗洪功能。汛前对６７千米河堤进行日常维修及排险维修，对损坏的河堤堤身及时进行维修恢复。汛期加大堤防巡视力度，增加巡查次数，对发现的问题进行及时处理，有效防止安全隐患存在；加大城区三道开挖管理力度，配合相关执法部门，积极处理城区内无证开挖。

【泵站与排水管网管理】  ２０１３年，组织技术人员对１１座雨污水提升泵站进行预防性试验，对控制室、闸门、格栅机等附属机电设备进行全面检查，确保每一个泵站设备运行正常；对城区十七处闸门安排专人守护，确保泄洪闸门启闭灵活，泄洪及时；组织２０支工程队对城区内的管网、收水口进行疏浚和清掏。全年，检修大型设备１６次、维修中小型设备１８７次、维修电气设备５０余次；疏通排水管网约３５５００余米；清掏雨污水井１１２６５座、雨水篦１２７９７处；清掏沟渠６条，清除淤泥约１６０７０．９立方米，全年共提升雨污水８５３６．５万立方米（其中，提升雨水１２５．２万立方米，提升污水８４１１．３万立方米）。

【城区人行天桥建设】  ２０１３年，分别在绵三路南山垭口、外国语学校、虹高市场、温州商贸路口普明中学侧、一环路西段火车货站地道口建设５座人行天桥，项目估算投资４１９５万元。后期修建的人行天桥梯步都设计有约６０厘米宽的坡道，上下桥的坡度也比较缓，能够方便自行车和婴儿车上下桥。

【城市绿道建设】   ２０１３年，东方红大桥至桃园路口健康绿道于５月动工，８月中旬建成并投入使用，与沿线的河滩、绿化带和休闲广场连为一体，与２０１２年建成投入使用的桃园路口到安昌河普明桥头绿道在桃园路口连接，形成东起东方红桥头、西至普明大桥桥头的休闲廊道，全长１６．９千米。沿途还建设健身场地，设置健身器材，建设完善标识标牌、环卫设施、照明等配套设施，完成三江交汇口滨江生态带建设项目，项目估算投资４０００万元。

【防汛值班抢险】  ２０１３年，制订《防汛工作预案和平政河河堤防汛抢险预案》，成立由中心工作人员和８支工程队的３５０人组成的市政巡查、雨污水提升站、机动防汛和主城区、游仙及御营片区６支应急抢险队，负责城区市政设施维护抢修，道路、广场及防洪堤的巡查抢险及排水管网破裂、排水设施垮塌和排水泵站抢险应急管理工作。全年汛期发送各类汛情８５次，发送预警２８次，组织防汛抢险３４次，出动抢险人员７５１９人次，出动各类抢险车辆１０５０辆次，抽提内涝积水３．５万余立方米，启闭雨水口、雨水箅４８５０个次，启闭泄洪闸３２次，确保城区安全度汛。（汤毓良）

城市环境卫生管理

【概况】  ２０１３年，城市排水系统改造和污水处理以“引入市场机制，改善基础设施，承担社会责任，实现达标排放”为目标。绵阳城区实施４１个易涝区段改造项目，新建和改建１０３千米雨水管道和污水配套管网８６千米。同时，加强城市污水处理能力：污水处理总量３６５万立方米，污水处理率９２．９２％。高出全省平均水平７个百分点，市委、市政府在全省率先将生态文明建设纳入党政干部实绩考核。按照市委、市政府要求治理平政河“一年变样、两年变清、三年变美”的总体要求，在龙溪沟铺设污水管道５７２０米；牌坊沟改造污水干管４０６０米，平政河水已变清澈，成为污染治理的样本；董家沟排水设施１千米新建，可使三里桥暴雨积水得到根治。此外，还进行芙蓉溪防洪闸门改建工程等排洪排涝项目。

【新型城镇化建设】  ２０１３年，新型城镇化发展以“规划科学、布局合理、设施完善、功能齐全、村容整洁、环境优美、乡风文明、和谐发展”为目的，编制完善村镇规划，推进城镇化发展进程。学习贯彻中央、省、市关于新型城镇化工作的安排部署，市政府印发《全市加快推进新型化城镇建设２０１３年工作方案》。市建设局牵头开展全市小城镇建设的专项调研，会同市委政研室完成相关调研报告以及《进一步加快新型小城镇发展的意见》的起草。通过加快推进新型城镇化建设方案，重点提升中心城区，壮大重点新区、培育新市镇、建设新社区、形成布局优化、衔接紧密、功能完善、统筹发展的现代城乡体系，增强中心城区的龙头和重心作用，引领新型工业化、新型城镇化和新型农业化、现代化“三化”协调发展，从而使市域城镇化达到４５．１％，“农转非”５８５６０人。２０１３年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址被列为新型城镇化工作先进典型。

【城镇基础设施建设投资】  ２０１３年，全市城镇新区基础设施建设投资计划２２亿元，完成４９．８３亿元；新增建成区面积７．２平方千米，已建成７．９３平方千米，土地面积出让收益优先用于城镇化建设０．８亿元，实际完成０．９６亿元，占完成目标的１２０％。完成小城镇基础设施建设投资１２亿元，村庄基础设施建设投资１２．４亿元，镇（乡）小型污水治理项目６个，新村聚居点５９０个，新农村综合体５个，完成１０３０户的农村危房改造试点。指导各地申报全国重点镇和第二批省级试点镇工作，已推荐申报２１个全国重点镇和１８个第二批省级试点镇。

【环卫清扫作业】  ２０１３年，市环卫处在城区９５％街道实行双班作业，主要街道实行１６小时全天候保洁，采用机械化冲洗与人工清扫保洁相结合的作业模式，完成城区３００多条街道约８００万平方米的清扫保洁工作。

【垃圾清运与处理】  ２０１３年，日清运垃圾８００余吨，清运率达１００％。环卫清运车辆实行错峰作业，作业时间统一调整为晚２１：００时后至早７：００时前，有效地缓解城市交通压力。做好生活垃圾的消杀和覆盖，截至年底，共清运处理生活垃圾２４５７９６吨，医疗垃圾９４９吨，粪便４９３０吨，城区生活垃圾无害化处理率达１００％，医疗垃圾无害化处理率达１００％。楼房村垃圾填埋场渗滤液处理设施全部建成投入运行。

【环卫监察执法】  ２０１３年，全市开展秸秆焚烧、扬尘污染治理、水环境治理等专项治理工作。８月６日，市政府出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城区扬尘污染治理工作方案》及《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城区扬尘污染举报奖励办法》，各相关职能部门积极开展扬尘治理工作，重点对城区建筑工地、砂石开采和材料运输“两个源头、一个过程”进行监控，在城区设扬尘治理检查点８个，查处违规运输车辆８００余次，查处率达１００％（目标为９０％以上）。平政河流域、芙蓉溪流域、三台县鲁班水库等区域水环境治理工程，全面启动，基本实现还清水于民。

【市容秩序维护】  ２０１３年，市区两级城管执法立足工作实际，抓住《四川省城乡环境综合治理条例》颁布实施契机，加强常态化、精细化管理，开展系列整治行动。截至年底，累计劝导不文明行为２１．３５万余人次，纠正跨门经营６．２万余家，协同救助街头流浪乞讨人员３４０余人次；联合开展城区犬只敞放敞养整治，查处犬只敞放敞养７５０余起。

【城市亮化工程】  ２０１３年，严格按照《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址城市景观照明管理办法》要求，本着“宁静”“祥和”、突出科技城特色、节能环保的原则，规范设置城市景观亮化，全力打造城市夜景。全年接受景观亮化方案５３个，组织专家评委会２５次，通过评审方案５３个，验收５１个。（汤毓良）

城市交通管理

【概况】  ２０１３年，完成城区交通标志牌、公交车专用道标线等交通安全设施建设，新建交通信号灯２２处，新增倒计时器１８０余套，新增调头灯近４０套，新建、改建大小标志牌５００余套，翻新城区道路标线７．５万平方米，安装交通安全隔离栏１２８０余米，安装二次过街拱栏４０余米；完成城市健康绿道物理隔离桩试点工程。

【城市交通发展迅速】  ２０１３年，绵阳城市交通发展迅速，城市道路不断延伸，城际高铁及绕城二环路加速建设；城市公交线路增加，公交范围扩大；城区机动车增至２６０９０５辆，其中汽车１８１６９４辆；城区机动车驾驶人增至３８０７６６名，其中汽车驾驶人３１０５９３名；城市智能交通控制系统初步建成。

【城区交通堵塞排除】  ２０１３年，巩固和完善“交通影响评估”“交警前置审批”等城市交通管理机制，公安、住建、交通运输等部门就交通安全设施建设、维护、使用等达成共识，明确各自职责。城市交通组织采取高峰时段一线交警全员上路，二线交警加班加勤的勤务方式，在重要交通拥堵节点外围实施“远端分流”。增设交通标志、管理类标牌８００块，交通标线５万平方米，物理隔离设施３０００米，优化红绿灯配时４６个，在城区主要干道新增公交专用道。对中心城区大型公共建筑和楼盘等开展交通影响评价４次，推进城市交通“三项规划”的编制实施，通过市政府招标，确定“三项规划”的编制单位。

【构建单向循环交通网络】  ２０１３年，通过长期调研，完成“中心城区局部区域循环交通网络”课题研究，先期制订和实施滨江西路隧道机动车全线禁左、凤凰城片区单向交通组织、市中心医院周边道路交通改善的交通组织方案。创新推出“网格化大勤务”模式，探索城市治堵方略。

【城区交通秩序攻坚战】  ２０１３年，公安交警以治理车辆乱停乱放为切入点，牵头组织城区交通秩序攻坚战，通过完善道路交通标志、标线等交通安全设施，突出重点、严格整治机动车闯红灯、未停车让行斑马线上行人、酒后驾驶等违法行为以及非机动车占道、逆行、行人乱穿马路等违法行为。严厉打击交通刑事犯罪，办理交通肇事及危险驾驶刑事案件１４７件，刑拘３０人，逮捕１５人，取保候审１３２人，起诉１２９人，立案待处１８人。

【文明交通行为系列活动】  ２０１３年，在城区开展以“告别不文明行为，建设美丽绵阳”为主题的交通违法行为“随手拍”活动；联合市教体局，组织民警深入辖区幼儿园、中小学校，播放安全教育短片、开展交通安全进校园知识讲座、举办交通安全主题班会、知识竞赛、绘画比赛等活动；联合西蜀网开展首届“寻找绵阳最上镜交警评选活动”；开展“文明交通万人签名活动”“文明出行平安相伴”现场直播访谈活动；积极推进大学生文明交通志愿者教育培训基地建设，充分激发大学生文明交通志愿者团队服务热情，开展“文明排队、礼貌乘车”等系列文明交通劝导及公交站台服务活动，促进交通志愿者活动的常态化发展。（秦雪凌）

城市消防管理

【概况】  ２０１３年，全市发生火灾５９２起，死亡４人，受伤３人，直接财产损失１６３０．１万元；全年出警２６４５次，出动车辆３３７４辆次，出动警力１８２８７人次，抢救被困人员６５５人，疏散被困人员３２６３人，抢救财产价值２４６８．４９５０万元；开展抢险救援６２３次，抢救被困人员６０３人，疏散被困人员２０７７人，抢救财产价值５６１．７万元；进行社会求助１４０２次，抢救被困人员２１人，疏散被困人员９５人。

【消防知识宣传教育】   ２０１３年，制作消防知识贺年卡１０万份，印制《消防安全常识二十条》读本；在商场、电视台滚动播放《火殇》警示教育片，在主流媒体集中发布烟花爆竹安全燃放和禁止燃放孔明灯公告，在市广播电台开通《火线１１９》栏目，开通“绵阳１１９”微信；举办乡镇、街道管理人员、政府机关公务员和派出所消防知识培训班。坚持常态化网格管理，完成乡镇网格化管理达标建设任务，配备网格化管理人员１６９５７人；定期召开社区消防安全联席会，开办社区消防讲堂，分片深入党政机关、医院、社区、学校开展“五自查四应会”专项检查。

人口管理

【常住人口】  ２０１３年，全市总人口为５４７３８０１人，比上年增加１９７９８人，增加率为３．６３‰；总户数２０４６０３１户，平均每户２．７人。其中，男性人口２８１５２７９人，占总人口的５１．４３％；女性人口２６５８５２２人，占总人口的４８．５７％。男女性别比为１０６∶１００。总人口中非农业人口１５７９６２１人，比上年增加５２１９０人，占总人口数的２８．９％；农业人口３８９４１８０人，比上年减少３２３９２人，占总人口数的７１．１％。

全市出生人口４８４６７人，比上年减少３６２４人。其中男性２４９２６人，占总出生人口的５１．４３％；女性２３５４１人，占总出生人口的４８．５７％。出生男女性别比为１０６∶１００；出生率为８．８５‰。年死亡２６６６６人，其中男性１６３１９人，女性１０３４７人，死亡率为４．８７‰。出生与死亡相抵，自然增长２１８０１人，自然增长率为３．９８‰。迁入人口６３５６２人，其中省内迁入５２９３０人，省外迁入１０６３２人；迁出人口６４３６９人，其中迁往省内５００３８人，迁往省外１４３３１人。迁入与迁出相抵，机械减少８０７人，机械减少率为０．１４７‰。

【城区人口】  ２０１３年，城区（涪城区、游仙区、高新技术产业开发区、经开区、科教创业园区、科学城办事处）总人口１２５４３８４人，比上年增加１３５６０人，增加率为１０．８１‰。其中非农业人口７０８９７８人，比上年增长１４５７２人。城区出生１１８３３人，死亡４８７０人，自然增长６９６３人。迁入２１６２１人，其中省内迁入１７６１３人，省外迁入４００８人；迁出１４４１６人，其中迁往省内１０２０２人，迁往省外４２１４人，机械增长７２０５人。

【暂住人口】 全市暂住人口６９４３５７人，占总人口的１２．６９％，其中男性暂住人口４３０７９５人，女性暂住人口２６３５６２人；暂住１个月以下的６５８３８人，暂住１个月以上、一年以下的３２８７５５人，暂住１年以上的２９９７６２人，暂住人口中，务工的４２９３２６人，务农的９６５１人，经商的１０３１７９人，服务的４７１９３人，投靠亲友１４６１６人，其他９０３９２人。暂住人口中，来自省内的４８３５３６人，来自省外的２１０５８９人，来自港澳台及国外的２３２人。暂住人口住居民家中的１０６７５８人，住在单位内部的１０３４３６人，住在工地现场的１４６３３８人，租赁房屋居住的２９８８４０人，其他方式居住的１３８９８５人。

【流动人口管理】  ２０１３年，全市公安机关采取多种措施，做好流动人口的管理和服务工作。建立公安内外多部门齐抓共管的流动人口管理服务机制，建立以政府牵头，公安等部门参与的政府流动人口服务管理工作机构，在街道办事处、乡镇建立了流动人口服务管理工作站，社区建立了流动人口管理服务点，按照365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委办公室、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府办公室《关于加强社会治安分类防控体系建设的实施意见》要求，加强社区实有人口管理，按照一类地区５００ ∶ １，其他地区１０００ ∶ １的比例，配备流动人口协管员，将经费纳入各级财政预算。对暂住人口实行登记，暂住一个月以上的人员按身份证登记，对暂住三个月以上的人员，纳入常住人口管理，填写《暂住人口登记表》并粘贴照片，做到提人知名知情。加强源头管理，摸清城镇出租房屋底数，逐户登记造册，并逐个与出租房东签订治安管理责任书，不定期开展检查，严格执行租住人员登记报备制度，明确房东的法律责任。加强对建筑施工工地和外来人口集中的单位、企业的管理，按照“谁用工谁负责”的原则，督促落实登记，核查等管理措施，落实兼职管理人员。对暂住人口和出租房屋信息录入微机，实行联网，做到科学化、规范化管理。对形迹可疑的外来暂住人员，采取发函或公安网上调查的方式，及时发现和打击隐藏其中的违法犯罪嫌疑人员。加强日常性的督促指导和检查工作，不断总结新经验，解决新问题。做到管理与服务相结合，各级公安机关依法保护外来流动人口的合法权益不受侵害，并对外来流动人口提供及时有效的各类服务。 （廖昌建）

户政管理

【入户规定】  ２０１３年，继续按照《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府办公室关于进一步调整城镇户籍管理制度的通知》（绵府办发〔２００３〕２３号）要求，取消对投资、经商、办企业及购买商品房办理城市城镇户籍的限制条件，实行居住地登记户口制度，凡在城区、城镇有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，均可根据本人意愿办理城市常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁。

【普通大、中专院校学生户口迁移政策】  ２０１３年，市内普通大、中专院校录取的新生在校学习期间，其户口可根据自愿的原则，选择在原籍保留或按原有规定迁入就读学校；户口在原籍保留的农村籍新生，可凭《录取通知书》到户籍所在地公安机关申请办理城镇户口手续；被省外大、中专院校录取的绵阳籍新生、其户口按录取院校所在省、市、自治区的规定办理；户口在原籍保留的大、中专学生毕业后落实工作单位的，公安机关凭用人单位与毕业生签订的《就业协议书》（或用人单位录用、聘用手续或劳动合同）和毕业生“就业报到证”办理户口迁移和落户手续；户口迁入学校的大、中专学生毕业后，其户口迁移按四川省公安厅、四川省教育厅联合下发的《关于四川省普通高等学校毕业生户口迁移有关问题的通知》（川公厅治发〔２００１〕１９９号）规定办理。

【城镇户口投靠限制条件部分调整】  ２０１３年，成年子女（１８岁以上的在校学生）需投靠城市城镇父母共同生活的，准予将户口迁入父母居住地；父母投靠城市、城镇子女的，应以不增加城镇低保负担为前提，属外地离退休人员要求投靠户籍在绵阳的子女的，可将户口迁入；农村男满５５周岁，女满５０周岁的公民要求投靠绵阳城市、城镇子女的，只要本人或被投靠的子女有正当收入来源维持正常生活的，可将户口迁入子女居住地；外地或365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址农村公民要求投靠户籍在绵阳城市、城镇配偶的，只要本人或被投靠方有正当收入来源维持正常生活的，可将户口迁入配偶居住地入户。

【经济园区户籍管理】   ２０１３年，凡土地被全征或人均耕地不足０．３亩的地方，当地政府及时协调相关职能部门，积极为其办理就地农转非户口手续，纳入当地城镇居民管理；进入园区的各类企业，需要解决生产、经营性骨干技术人员户口迁入的，经企业提出申请，本人又有城镇固定住所的，当地公安机关为其办理城镇入户手续。（廖昌建）

出入境管理

【概况】  ２０１３年，全市公安出入境管理部门办理中国公民因私出国（境）证件１７８９４４人次，比上年的１３８１５７人次增加４０７８７人次，同比上升２９．５％。其中，因私出国４７０５９人次，赴港澳办证及签注１２３９９０人次，赴台湾办证及签注７８９５人次。全年办理境外人员签证、签注８０９人次，比上年的７２２件增加８７人次，增幅为１２％。

【公民因私出国（境）管理】  ２０１３年７月１日，分级组织实施《出境入境管理法》及配套法规的宣传活动；８月，举办全市公安机关《出境入境管理法》学习培训及知识竞赛活动；５月，开展为期六个多月的出入境管理部门突出问题专项整治活动。全年，全市挡获法定不准出境人员５名，查处涉嫌骗领出入境证件人员３０人，依法口头警告、告诫、批评教育等２８人、刑事拘留１人、列为网上追逃人员１人；报列为法定不准出境人员６人；其中涉嫌双户籍人员办证数据２８对。涪城分局开展涉嫌偷越国边境犯罪的调查工作，对相关人员实施刑拘，属全市历年首例。

【境外人员管控】  ２０１３年，全市临时住宿境外人员１０４４１余人，常住境外人员４７８人。推进市级单位外国人管理工作联席会议制度的建立，由外事办牵头，多次联络１０多家职能单位召开专门筹备会联合印发《关于建立在绵外国人管理工作联席会议制度的通知》。落实“三非”外国人防控长效工作机制。撰写的调研文章《对江油跨境通婚现状及存在问题的调查》入选人民公安报社主办的《公安内参》。市综治委印发《关于将境外人员纳入流动人口服务管理工作的通知》。开展城区小型宾馆旅店专项清理整治。各重点县区走访清查小型宾旅馆旅店７２３家，其中更新住宿信息不及时的３家，旅店前台未及时录入住宿登记的１家，未及时录入旅店信息系统的外国人１４名，出入境管理部门和辖区派出所共同与７２３家单位签订《境外人员住宿登记管理责任书》。加大涉外案（事）件查处力度，全年，全市查处各类涉外案事件１３起１３人。其中刑事案件１起（未结案）１人，非法居留案９起９人，非法就业案１起１人，违反住宿登记管理１起１人，涉外事件１起１人。

【出入境办理管理权限下放到县区】  ２０１３年５月，市公安局印发《关于进一步加强公安出入境证照业务管理工作的意见》，将出入境证照的受理工作前移至各县分局，千方百计让群众少跑路、快办事，全年为申请人加急办理证件１１１件次。继续推进县级公安机关出入境管理专职机构建设，１０个县分局全部建立专职的出入境管理机构。６月２８日，高新区公安出入境接待大厅正式投入使用。加强省内居民跨户籍地办理出入境证件和落实全国４３城市跨省异地办理出入境证件相关工作。全年办理省内居民跨户籍地出入境证件９０３件次。在全市范围推广江油“双备” 工作先进经验。

【出入境监管】  ２０１３年，全市法定不准出境人员登记备案累计新增、修改４５７２人、撤控３９５７人，国家工作人员登记备案累计新增、修改５１８２人、撤控１９２８人。

【出入境信息化建设】  ２０１３年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址先行开通离线受理系统，前台受理效率明显提升；全市１１个窗口都安装使用“受理易”系统，提高受理的准确性；涪城出入境管理局在全市率先购买自助填表机、开通出入境证件短信服务。  （卢素英）

城乡环境综合治理

概　述

【概况】  ２０１３年，全市城乡环境综合治理根据《四川省城市管理综合行政执法条例》和《四川省城乡环境综合治理条例》等有关法律法规，依法行政、以法为天、有法必依，重点以拆除乱搭乱建为突破口，加强违法建设查处力度，健全完善权责利相统一的城管体制。开展城乡环境综合治理工作，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关安排部署，统筹城乡和新农村建设，把城乡环境综合治理和文明城市建设作为一项全局性工作来抓。抓好“五乱”治理，推动治理工作向基层、村庄和盲点死角延伸。着力在城乡容貌秩序、垃圾分类和收运体系、提升形象品位、完善设施功能、机制建设等五个方面实现新突破。实现城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、人居环境改善、发展环境优化、居民素质提高的城乡环境综合治理目标。

城乡环境集中整治

【生活垃圾处置规划编制】  ２０１３年，完成城区及各县存量生活垃圾规划的编制工作；采取实地督查、每月考评等方式，督促各县市区及垃圾处理企业认真填报《全国城镇生活垃圾处理管理信息系统》，填报率达１００％。

【“五乱”治理】  ２０１３年，强化属地责任，提高清扫保洁标准，采用１６小时巡回保洁，机械化冲洗与人工保洁相结合的作业模式，加强环卫作业质量监管；开展城中村、城乡接合部环境卫生专项治理，清除卫生死角 ３５００余处，清理垃圾８００余吨；以城区临园干道、长虹干道和步行街为示范点，建立环卫清扫精品示范街，以点带面，提升全市环境卫生作业标准。建设４个乡镇小型垃圾处理设施项目、６个污水处理设施项目，完成省住建厅目标任务率达１００％。

【推进“五十百千示范工程”】  ２０１３年，完善制度建设，建立督查暗访制度、新闻媒体曝光问责制度、城乡环境综合治理工作考核标准等制度，对治理工作不力、措施不落实、不作为的单位和个人，实行通报和新闻媒体曝光制度，确保环境治理工作走向制度化、常态化。全年，组织明察暗访活动４次，专项督查３次，发出督办整改通知书１２０余份。加大宣传力度，在《绵阳日报》创办《城乡环境综合治理专刊》，连续６期报道城乡环境综合治理工作情况，在对城乡环境综合治理政策法规执行等做得好的工作进行宣传报道，同时也对存在的问题进行曝光，促进整改。加强省级环境优美示范工程创建。全市建成优美示范县城２个、优美示范乡镇３０个、优美示范村庄１３９个。同时，推进２０１３年北川羌族自治县创建省级环境优美示范县城工作。推进风貌塑造，全年，全市完成５６个风貌项目（目标为３６个），其中３６个风貌民生工程项目全部完工，完工率１００％。

（胥　聪）

交通秩序集中整治

【道路交通秩序专项整治】  ２０１３年，先后集中开展“整治酒后驾车”“严查严重道路交通违法行为”“集中整治客货车交通违法行为统一行动”“城乡环境综合治理”等各类专项整治行动，通过采取区域联勤、扩大管理等方式，加大路面管控力度，保证全市道路交通秩序良好。在全市范围内开展农村道路交通安全管理专项整治工作，有效遏制农村道路交通事故的高发势头。全年，全市查获交通违法行为９４５７１１起，其中无证驾驶１２２８起，饮酒驾驶６９２起，醉酒驾驶１３０起，超速２６２３４８起，超员２８８起，超载６５１起，行政拘留３０１人。

【重点时段道路交通秩序管理】  ２０１３年，公安交警部门完成二级警卫任务５起，一、二级产品运输开道任务各４起，各类引道任务１６０余次。“科博会”期间，通过实施“严之又严、细之又细、实之又实”的工作措施，确保各项活动安全顺利举行。在元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等法定节假日期间，公安交警全警动员，精心组织，确保全市未发生一起客运车辆死亡３人以上的特大交通事故，未发生严重道路交通堵塞，主要旅游景区和绵阳城区交通秩序良好。

【道路交通安全隐患整治】  ２０１３年，市政府下达１．５亿元道路交通安全隐患整治任务。各地加强新增危险路段、事故多发点（段）安全隐患的排查，在辖区政府的牵头组织下，各职能部门按照轻重缓急，完成３２１千米护栏安装任务，完成投资９２３３万元。

【启动道路交通安全综合整治】  １２月２１日，全省道路交通安全专项治理行动正式启动。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址组织指挥各级政府和公安局、交通局、安监局、经信委、农业局、工商局、质监局等职能部门，以货车“双超”整治为切入点，在全市设置联合执勤点３４处，劝返通道２５条，等候待检场地１３处，交通导向标牌１８０块，深入推进货车超限超载治理工作，实现超限超载货车“零驶入高速”的工作目标。

（秦雪凌）

市场秩序集中整治

【农资市场整治活动】  ２０１３年，全市工商局系统按照四川省“春雷行动”工作部署，以“早走访、早抽检、早整治”为工作轴心，在全市范围内开展“春耕护农”“秋播护农”专项行动。全年，监测化肥、农膜１３５批次，其中不合格批次４９个，立案查处各类农资案２７０件，案值１００万余元。

【成品油市场监管】  ２０１３年，以规范成品油市场秩序、保障经营和消费安全为目标，通过强化质量监测、市场巡查、组织座谈、提示警示等措施，规范成品油市场秩序。全年监测成品油４５个批次，其中不合格１０个，查处成品油案件１５起，案值 ８４８万元。

【汽车市场监管】  ２０１３年，加强机动车市场销售监管，严厉查处汽车市场的违法违规行为。全市有品牌汽车经销企业１６１户，经营汽车品牌达５８个，查处汽车违法案１２件，案值２４万元。

【旅游宗教场所燃香活动专项整治】  ２０１３年６月，按照市政府关于加强旅游宗教场所燃香整治工作的工作部署，开展专项整治行动，治理经营超规格标准燃香行为。出动检查人员１４００多人次，出动执法车辆３００余台次，检查各类寺庙等宗教场所３２０个次，检查燃香经营户近４００户，查处和规范８０余户销售不符合规格的燃香经营户，查处并责令退市不符合规格燃香近７２公斤。

【市场秩序综合整治专项行动】  ２０１３年９～１１月，由市工商局牵头，联合市综治办、市食药监局、市商务局、市公安局、市卫生局、市安监局等部门，针对农贸市场及农副产品批发市场，开展为期３个月全市市场秩序整治专项行动。全市在整治期间，全市工商系统加大对制售假冒伪劣商品违法行为打击力度。查处一批危害严重、涉及面广的违法案件。全市工商机关出动执法人员２４００人次，清理检查各类市场１６０多个，检查各类市场经营主体４５０００户，查处制售假冒伪劣商品违法案件５０起，取缔无照经营户１５０户，规范亮照经营２０００余户。 （童小红）