应急管理

概　述

【应急预案体系建设】  ２０１３年， 按照“横向到边，纵向到底”的应急预案体系建设要求，全市着眼新形势、新变化和新要求，汲取应对处置突发事件的经验，调研并广泛征求专家意见，强化预案编制和修订。启动《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址突发公共事件总体应急预案》和各类专项、部门预案的修订工作，完成森林防火、气象灾害、生活必需品等７个预案的修订，星河湾受损河堤抢险救灾、圣诞节城区安全稳定等专项工作应急预案的编制。各县市区在修订完善各专项预案的基础上，重点加强分项预案和乡镇（街道）预案建设，全市应急预案防控体系健全和完善。

【应急演练】  ２０１３年，各地各部门按照“平战结合、城乡结合、干群结合”的要求，有针对性地开展防汛抗灾、地灾防治、群众逃生避险等各类预案演练２００余次。市应急办牵头开展应急指挥系统通信保障实战演练，市公安局牵头开展机场反恐应急处置及救援综合演练，市交通运输局防汛抢险救灾运输保障演练、江油危化品安全生产事故“三级联动”演练、平武天然气管网爆裂事故演练，通过演练检验全市各级应急指挥系统应急响应能力，健全整体应急联动机制，增强预案的针对性和实战性，提高各地各部门处置突发事件的指挥决策能力，磨合应急救援队伍，增强广大人民群众防灾避险意识和自救互救能力。

【应急宣教培训】  ２０１３年，利用各种宣传资源，结合“安全生产月”“５・１２”“１１・９”等特殊日期，在全市范围内广泛开展应急知识宣传，普及应急管理法律法规和防灾避灾知识，发放宣传资料２万余册、制作电视公益宣传短片１０余条。“４・２０”芦山地震和汛期期间，各地各部门发挥信息资源优势，进行一系列重要应急处置工作的宣传报道，为365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址抗震救灾和抗洪抢险工作做出积极贡献。同时，邀请国家、省知名专家多次对全市应急管理干部和重点乡镇、危化品生产企业应急管理负责人进行集中培训，组织县市区应急办主任参加全省应急管理专题培训；各地各部门开展专题培训３０余次，全市应急管理干部业务水平得到提升。

【应急信息报送】  ２０１３年，坚持拓宽渠道、交叉覆盖，纵向为主、横向补充的原则，将突发事件信息报送工作落实到县市区、部门、企业、学校、村社，整合市长热线、公安、卫生、消防、住建、城管、安监等信息渠道，密切关注互联网信息和新闻媒体报道，构建完整、快速的信息收集网络和公众信息接报平台，健全完善基层信息员队伍，全市形成覆盖全域的信息收集网络。

按照突发事件信息报送时限要求，坚持程序不减、时间缩短，充分发挥应急管理机构的审核把关和综合协调作用，确保信息的准确性、一致性和时效性。坚持现场报送制度，突发事件发生后，市、县分管领导，应急办主任和主管部门分管负责人第一时间赶赴现场，组织协调应急处置，迅速掌握情况，第一时间向上级应急办报告。全年共编发《应急快报》２３期，《应急工作简报》１９期，省政府防灾应急网采纳365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址应急工作信息２０余条。

【风险预警管理】  ２０１３年，高度重视突发事件的风险预警管理工作，建立联席会商制度，坚持实时监测和台账动态管理，完善地质灾害、气象灾害、公共卫生、环境安全预测预警机制，实现信息共享，准确研判隐患动态变化，形成《应急快报》及时报送预警信息，为领导决策和突发事件的快速有效处置提供保障。

【应急队伍建设】  ２０１３年，全市按照专群结合的原则，整合应急资源，再次对市综合应急救援支队进行补充调整，人数达１２００余人，全市综合应急救援能力得到加强。同时，组建５０００余人的兼职应急救援队伍。各县市区也结合本地实际，依托消防、公安、武警、民兵、民政、卫生等救援力量，组建综合应急救援大队，全市上下基本上形成“分工协作、优势互补”的应急救援格局。

【应急管理投入】  ２０１３年，全市基本构建经费保障投入长效机制，把应急管理工作日常经费、救援装备及物资储备所需经费纳入财政预算，为应急工作全面、协调、可持续发展提供坚实基础。２０１３年，仅市级财政用于市政府应急办的专项工作经费近百万元，用于各项应急处置专项经费上亿元。

【应急值守制度】  ２０１３年，各地各部门严守应急值守制度，实行２４小时值班和领导带班，加强值班信息处理，协调处置突发事件。２０１３年汛期，先后６次对各县市区、市级部门、乡镇及重点企业的值班人员在岗、带班领导履职等情况进行抽查，总体情况良好。

【应急处置能力提升】  ２０１３年，各地各部门坚持快速反应、协同作战、科学高效、有序处置的原则，先后成功处置春季旱灾、“１・１９”绵广高速液化槽车翻车、“２・１９”三台盐亭交界处４．７级地震、“４・２０”雅安芦山７．０级地震、“７・９”暴雨洪涝灾害、“１０・５”绵广高速车祸、“１０・１１”绵广高速危化品泄漏燃烧等２０余起突发事件，应急处置能力实现“在实战中历练、在历练中提升”。

【春季旱灾应急处置】  ２０１３年春季，全市各地均有旱情发生，小麦、油菜、蔬菜、豆类作物不同程度受旱，农作物受灾１４．７７万公顷，成灾６．０１万公顷，绝收０．３２万公顷。盐亭县、三台县、梓潼县、游仙区等丘陵地区的旱情主要表现为二台地以上的农作物缺水、已播种作物长势差，部分出现萎蔫现象，一些地区出现人畜饮水困难。

旱情发生后，受旱县市区利用抗旱设备、机具提水抽水，打井找水，引导旱区群众采取抽提、拦截江河、溪沟流水等办法解决生活用水和农作物抗旱灌溉用水，减轻旱灾损失；市水务局、市武引局协调都江堰人民渠二处调水，组织武引干渠输水供水，督促指导抗旱工作；市农业局组织千余名农技人员赴抗旱一线，开展抗旱减灾技术培训；市气象局在全市２４个人影作业点进行人工增雨作业，作业增雨量３０００万立方米，降雨量平均３～９毫米，一定程度上缓解旱情。

【“７・９”特大暴雨洪涝灾害应急处置】  2013年７月８～１３日８时，安县、北川、平武及涪城、江油部分地方出现大暴雨、局部特大暴雨，安县晓坝镇齐心村最大小时降雨量达９１．４毫米，高川乡天池村最大日降雨量达４６４．０毫米，为５年来最大日降雨量。全市１２４个雨量站降雨量超过１００毫米，３７站超过４００毫米，３站超过８００毫米，整体降雨强度之大为有气象记录以来少有。此次强降雨过程降雨持续时间长、强度大，主要集中在“５・１２”地震极重灾区，诱发严重的洪涝灾情，山洪泥石流造成山区道路、通讯、电力中断，北川老县城遗址大部分被淹。

“７・９”暴雨洪涝灾害突袭期间，市委、市政府根据气象信息及时召开会议研究应对措施，发出预警；市领导靠前指挥，各地各部门各司其职、各负其责，迅速组织低洼地带和重大地灾隐患点群众撤离，实施主动避让、提前避让，紧急转移受灾群众３．６６万人次，最大限度降低灾害损失；灾后，市财政投入资金２３９０万元、县级财政投入资金５４００万元，用于开展抢险救灾和灾后恢复重建工作。同时，争取中央、省灾后重建补助资金２．２亿元，开展灾后恢复重建工作，保证受灾群众温暖过冬，确保灾区社会稳定。（杨　敬）

赈　灾

【概况】  ２０１３年，全市先后遭受“６・１８”“６・２９”“７・９”强降雨洪涝灾害，是继２００８年汶川特大地震后灾情最为严重的一年。灾情发生后，市、县民政部门履行救灾职能和防灾减灾综合协调职能，启动救灾应急响应，派出工作组抵达灾区核查灾情，组织转移安置受灾群众、调运救灾物资、动员捐助支援灾区，全力保障受灾群众“五有”。牵头完成灾害损失评估，为争取国家和省上支持，实施灾后重建奠定重要基础。落实临时生活救助政策。妥善安置受灾群众，按标准发放临时生活救助资金、过渡安置补助金，有效保障２．４万户７．９万名受灾群众的基本生活，筹集２．２４亿元（市县两级财政８９７０万元）用于灾后恢复重建。农房重建成效显着。各地按照“选址安全、功能完善、建设经济、档次提升”的要求，保质保量推进农房建设。２０１３年，洪涝灾害呈现出受灾地与汶川特大地震灾区重合、受灾群众重复受灾、受灾群众数量庞大等特点，救灾难度和救灾任务十分繁重。经统计，全年全市因各类自然灾害共造成２４５．８万人次受灾，死亡６人，失踪２４人；倒塌农房３０９２间，受损农房６２７４０间；累计农作物受灾面积２７０千公顷，其中绝收农作物面积２５．３６１千公顷。紧急转移安置７．９万人。各类灾害共造成直接经济损失８０．３亿元。

△“五有”：有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能得到及时医治。

【农房重建】  ２０１３年截至１１月底，全市农房重建（地质灾害避让搬迁）７４０６户，其中新建２９９６户，维修加固４４１０户。新建开工２５９８户，开工率８６．７％；完工１７３５户，完工率５７．９％；维修加固已完成４０７９户，完工率９２．５％。农房重建中，北川羌族自治县精简林木采伐、砂石开采程序，村干部发扬奉献精神让出自家自留地用作困难村民宅基地选址；平武县充分发挥社会力量参与重建，募集红砖８１５万匹、水泥３０００吨，按照每户重建户１０吨水泥、１．５万匹红砖的标准向农户提供建房原料，组建６７９个干部联系灾民的“帮扶队”；安县把秀水、塔水两个镇空余安置房向灾民按成本价出售，协调金融机构给予贷款支持，提供利率优惠。在秀水、塔水、桑枣、晓坝、沸水等乡镇场镇周边建设安置点。对确实不能在春节前完成重建的农户，鼓励其通过投亲靠友、租房等方式实现安置，保证受灾群众“有房居住、有房过冬、有房过年”。

【民政应急队伍建设】  ２０１３年１０月，全市组织５０名民政干部到成都参加灾害信息员培训，１５人参加五级灾害信息员考试。通过学习，让一线工作人员了解灾害信息报送工作、明确报送要求，有利于提高灾害数据报送的及时性、规范性、准确性，提高信息报送质量。截至年底，全市累计参加灾害信息员培训的市县乡三级干部达２００余人，通过四级、五级灾害信息员考试的干部５０余人。１１月，全市组织１２名各县市区干部到省减灾中心参加应急指挥体系的培训，熟悉各个系统的功能，为指挥体系的顺利启用奠定智力基础。

（林自亮）

自然灾害应急处置

地震突发事件处置

【概况】  ２０１３年，发生各类地震突发事件４起。对地震突发事件，市防震减灾局都按照程序迅速启动预案，应急救援科、办公室、监测预报科、震害防御科等部门的地震现场工作人员立即调查、收集灾情，对震情形势进行研判，及时编制震情专报上报省地震局、市委、市政府、市人大、市政协、市应急办及市信息处等上级部门，并通过媒体将地震“三要素”公告市民，稳定人心。

【“２・１９”地震处置】  ２０１３年２月１９日２２时１７分，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址三台、盐亭发生里氏４．７级地震（北纬３１°０２′东经１０５°０２′）。地震发生后，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防震减灾局立即启动四级应急预案，同时进行紧急会商，采取措施，要求全市各级防震减灾部门加强观测，密切注意震情发展。“２・１９”地震后，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防震减灾局及时对地震类型做出正确判断、地震趋势做出正确预测，稳定震区群众的恐慌情绪，让夜不敢归的市民们迅速回家，尽快恢复正常生活秩序。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防震减灾局还通过“绵阳日报”、“真情面对面”、广播电视节目等媒体就“２・１９”地震向市民分析讲解，平息地震谣言，维护社会稳定。

【“４・２０”地震处置】  ２０１３年４月２０ 日８时２０分４６秒， 四川雅安市芦山县（北纬３０．３，东经１０３．０）发生里氏７．０级地震。地震发生后，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防震减灾局立即启动四级应急响应，赶往市政府地震应急指挥中心开展工作，并安排开展应急相关工作，联系各县市区收集受灾情况。随后，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防震减灾局及时召集各县市区防震减灾部门主要负责人进行震情会商，分析“４・２０”地震的发震类型，对地震趋势进行研判，要求各级防震减灾部门做好辟谣工作，向社会群众做出科学的解释，尽快平息地震谣言，稳定人心。

【“４・２８”地震处置】  ２０１３年４月２８日２３时２８分，四川安县、绵竹、茂县交界（北纬３１．７度，东经１０４．１度）发生里氏４．３级地震，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防震减灾局立即启动四级应急响应，及时上报震情核查灾情，在核实安县、北川羌族自治县均无人员伤亡及财产损失后，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防震减灾局将应急响应调整为一般强有感地震事件应对，要求安县、北川羌族自治县等地加强震情跟踪。

【“１０・４”地震处置】  ２０１３年１０月４日１１时在四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址北川羌族自治县、平武县交界（北纬３２．０度，东经１０４．５度）发生里氏４．５级地震。地震发生后，立即启动四级应急响应，及时报告震情核查灾情。经核实此次地震无人员伤亡与财产损失。

地质灾害应急处置

【概况】  ２０１３年，组织专业地勘单位开展地质灾害隐患调查评价工作，组织有关部门和各级政府开展４次以“社”为单位的拉网式排查，及时掌握地质灾害隐患最新动态。组织编制防灾预案。督促指导各县市区采取分片负责的方式，将地质灾害防治工作责任落实到各级政府领导及相关部门，纳入２０１３年度地质灾害防治预案，并向社会公布。

全年采取专业监测和落实监测员的方式，加强汛期地质灾害隐患监测，做好防范工作。组织极重灾区开展以县为单位的大规模演练。其中安县高川乡、茶坪乡、北川羌族自治县陈家坝乡、曲山镇等极重灾乡镇还逐点组织以基层监测人员和可能受灾害威胁的群众为主的防灾应急演练１４１０余次。全年两次暴雨期间全市成功避让１６处地质灾害险情，成功转移受地质灾害威胁群众９９８人，把因地质灾害造成的损失降到最低，杜绝责任事故。

【宣传培训】  ５月，组织开展“地质灾害防治宣传月”活动，发放各类防灾画报、手册上万余张（册），举办１６３余次培训，共培训基层监测员、村组干部、隐患点受威胁群众２万余人次。全市在汛期前向受威胁群众发放“防灾明白卡”和“避灾明白卡”３万余张。

【地质灾害治理】  ２０１３年，全市纳入治理范围的３０９个重大地质灾害项目、规划重建的５９３处地质灾害群测群防网络和１２６２个地质灾害应急排危项目全部完成，符合搬迁条件的６６２９户全部搬迁。

气象灾害处置

【主要气象灾害】  ２０１３年，全市主要气象灾害为暴雨洪涝、冬春干旱以及盛夏高温。汛期出现９次大暴雨天气过程，其中６月１９～２１日区域性大暴雨，６月２９日至７月１日全市性暴雨、部分地方大暴雨，７月３～４日西北部大暴雨，７月８～１３日西北部和中部大暴雨、局部特大暴雨（“７・９”特大暴雨），７月１７～１８日东南部大暴雨，７月２１～２２日东南部大暴雨，７月２７～２９日西北部暴雨、局部大暴雨，８月７～８日全市性暴雨、部分地方大暴雨，９月１８～１９日暴雨、部分地方大暴雨。年内１～４月各地降水量持续显着偏少，出现冬春连旱。８月１６～１８日和２２～２４日出现全市性高温天气，极端最高气温３７．７℃，≥３５℃高温日数为５～１１天，北川羌族自治县、安县为有气象记录以来８月最多值。

【气象灾害防御】  ２０１３年，全市气象部门建立健全气象灾害防御组织体系，落实相关责任，加强技术保障，开展汛前检查，对新一代天气雷达、区域自动站、人影作业装备、应急保障设备等业务系统进行全面检查和维护。年内新建５个县级山洪站雨量接收中心和３０个两要素区域自动站，升级５５个单要素站为两要素站。汛期组织辖区和涪江片区天气联防会商，全面开展中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警。气象部门强化与应急办、防汛办、国土局以及宣传部门的协调配合，积极参与社会应急联动。年内市政府正式颁布《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址气象灾害应急预案》，建立起部门联动机制。

【预警信息发布】  ２０１３年，市气象局向市委、市政府报送《绵阳气象工作要情专报》６６期，发布重要天气预报１８期、暴雨预警１８期、预警信号５７期，发布地质灾害、山洪灾害和中小河流洪水风险预警共５４期，报送天气情况通报８９期，发送决策气象短信８０．５万人次、公众气象短信３７１万人次。

【应急响应启动】  ２０１３年，全市气象部门启动７次重大气象灾害应急响应，应急响应天数共计３４天，其中３月２７日至４月１１日启动干旱Ⅲ级应急响应，６月１９～２１日、６月３０日至７月２日、７月１４～１８日、８月７～８日启动暴雨Ⅲ级应急响应，７月９～１３日首次启动暴雨Ⅰ级应急响应。

【气象预警应急处置】  ２０１３年，气象预警预报信息在抗洪抢险工作中发挥重要的作用。各地各相关部门在收到气象预警信息后，加强应急值守，积极开展抗洪抢险、紧急转移群众。各乡镇和地质灾害隐患点责任人根据预警预报，及时组织群众防灾避险。据不完全统计，汛期全市紧急转移危险地区群众８万余人，避免山洪地质灾害可能造成的群死群伤现象，最大限度减轻人民生命财产损失。

６月１８日２１时至６月１９日８时，北川羌族自治县普降大到暴雨，其中擂鼓镇猫儿石村降雨量达２１９毫米。１８日下午吉娜羌寨步行街后山滑坡群测群防专职监测员在收到地质灾害气象预警信息后及时开展巡查，并组织群众转移。１９日凌晨６时，该处发生体积约１５０立方米的滑坡，由于群众及早转移、及时避让，确保１３户３９人的安全。省国土资源厅将本案例作为全省地质灾害防御典型案例宣传。

７月８日１７时２２分，平武阔达乡政府在收到地质灾害气象预警信息后立即组织人员对辖区内存在的地质灾害隐患点进行排查和巡查，对危害地段群众进行紧急转移，成功避免９日８时３０分山体滑坡对２６户７６人生命安全的威胁。

７月８日１８时许，安县高川乡政府根据气象预警信息组织大沟口２９５名群众紧急转移，成功避免７月９日凌晨２时大沟口泥石流大规模暴发冲出３万立方米固体物质的危害。 （吴婷婷　蔡元刚）

洪涝灾害处置

【概况】  ２０１３年汛期，全市气温偏高、降水量异常偏多、大暴雨天气频繁、洪涝及地质灾害严重。全市发生１２次暴雨以上天气过程，平均降雨量偏多４成，西部降雨量创近３０年极大值，呈现出“来得早、频率密、强度高、持续长、总量大”等特点，特别是“７・９”特大暴雨过程为历史罕见。汛期强降雨造成全市９个县市区、２个园区６８７个乡镇２８９余万人次受灾，因灾死亡、失踪２８人；倒塌房屋２６８２间。全市直接经济总损失近６０亿元（“７・９”特大暴雨造成全市直接经济总损失４３．９７亿元）。

全年洪灾中，全市紧急转移８．７３万人，设立集中安置点５９个，集中安置４７９７人，解救被洪水围困群众１２５人，在受灾的第一时间紧急调拨救灾衣被１４２８０床（套）、帐篷５００顶、方便食品１０００件、纯净水２０００件等应急救灾物资。

【防汛应急准备】  ２０１３年，强化防汛责任制。全市各级各部门根据“５・１２”地震造成的全市地质环境脆弱、山洪泥石流地质灾害隐患严重、复杂多变的极端灾害天气导致全市极其严峻的防汛形势，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。组织开展拉网式汛前安全大检查，对发现的安全隐患进行跟踪问效，使重大安全隐患在主汛期前基本完成整改。完善应急预案，各级针对震后以及上年汛期出现的新情况和检查中发现的新问题，及时完善各类预案，组织各级预案演练４００余次。执行防汛工作２４小时值班制和领导带班制；落实隐患排查、巡查和核查制度；保持高效畅通的预报预警机制；实施提前转移避险制度。

【洪灾应急抢险】  ２０１３年，各级防汛指挥部门运用联动机制，协调整合多方力量，加强会商，通力协作，加强动态管理，根据汛期各时段的主要特点和发现的新情况、新问题，及时充实、修订和完善防汛抢险、物资储备和调度、人员撤退转移、山地灾害防御等应急预案，采取“拦、泄、蓄、分”多种措施，共同做好防汛工作。（贾红瑞）

环境污染处置

【概况】  ２０１３年，全市发生两起因自然灾害引发的次生突发环境事件。事件级别为一般以下，未造成环境污染。开展应急监测１５次，其中“７・２３”三台县城市生活垃圾处理厂渗滤液输送管闸阀损坏事件，经监测未对地表水、地下水和农户饮用水造成污染，及时处置阻止泄漏的渗滤液排入涪江；“８・７”平武宏建木业有限公司空油桶被洪水冲入涪江突发环境事件得到及时妥善处置，经应急监测未对涪江水体造成污染。

【“７・２３”生活垃圾处理厂渗滤液输送管闸阀损坏事件】 ２０１３年７月２３日７时１０分，因连续降雨，导致山体滑坡，致使三台县城市生活垃圾处理厂泄洪沟堵塞，大量洪水进入三台县城市生活垃圾处理厂填埋库区，液压剧增，导致渗滤液输送管道闸阀损坏，垃圾处理厂收集池中的渗滤液和山洪水混合液泄漏，进入通向涪江的水磨堰。在市环保局、三台县政府统一指挥下，组织环保、住建、水务、消防等部门及垃圾处理厂立即开展应急处置。经过近３个小时紧张有序的处置，将损坏的渗滤液输送管道闸阀修复，控制住渗滤液泄漏。

【“８・７”油桶被洪水冲入涪江突发环境事件】 ２０１３年８月７日凌晨，平武县境内发生罕见特大暴雨，导致平武宏建木业有限公司厂区、仓库、车间及南坝镇上游部分村社被冲毁，该公司１１０个液压油和导热油空油桶被洪水冲入涪江。平武县立即启动突发环境事件应急预案，市县两级联动，迅速妥善对突发事件进行处置。一是组织力量立即打捞落水油桶，对未冲走的油桶进行安全转移；二是加紧准备吸油毡、稻草、棉絮等应急物资，确保油泄露后能够及时控制。市水务集团开展对绵阳城区饮用水源地水质加密监测，江油市第二自来水厂加密源水水质监测频次。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址涪江沿线各供水单位供水正常。截至８月８日１８时，１１０个入江空油桶全部打捞上岸并安全转移，未对涪江水质造成污染。（裴　力）

公共突发事件处置

农业突发事件处置

【概况】  ２０１３年，全市把农业应急管理工作作为安全稳定的一项重要内容，常抓不懈，贯穿于农牧业各项工作始终。健全和落实“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任单位抓落实”的应急管理工作格局，形成农业系统安全稳定以及其他可能发生的紧急重大事件动态监测体系。全年未发生农业、畜牧业突发公共事件。

【农业自然灾害应对】  ２０１３年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址先后遭遇１９５９年以来最严重冬干春旱和百年一遇的洪涝泥石流灾害。据统计，６月１８日至７月２４日，暴雨天气造成全市１１．１９万公顷农作物受灾，绝收１．５３万公顷，直接经济损失６９１４４万元。全市农业系统通过全力抓好防灾减灾、积极推进粮食适度规模经营、扎实做好田间管理和农作物病虫害防治，加大畜牧生产工作指导力度，科学防控Ｈ７Ｎ９禽流感和重大动物疫病疫情等工作，顺利实现大灾之年粮油经作生产总量稳中有升。全年粮食总产２１６．４２万吨，较上年增加１．１７万吨，增长０．５４％。

【混合感染型生猪流行病】  ２０１３年５月８日，江油市太平镇古裕养殖场发现一起生猪感染病例，高新区、安县陆续发现猪高热、部分猪只身体出现圆形血浸火印疹块、耳朵和腹部皮肤发绀现象。市农业局组织人员，分别对高新区河边镇和安县黄土镇、秀水镇及塔水镇等４个乡镇１５个村６８个养殖户，开展猪病流行病学调查，并及时采样送省疫控中心和四川农业大学动物生物技术中心进行实验室检测分析。确诊发生的猪病主要以猪圆环病毒、猪丹毒、猪肺疫和猪蓝耳病为主的混合感染。市农业局当即向高新区、安县、江油市等相关乡镇调拨消毒药品物资，联合县级畜牧兽医部门，研究制定猪病治疗和防控方案，并加强消毒灭源、病死猪的无害化处理等措施，防止猪病继续扩散蔓延。截至７月３０日，此次突发性混合感染型生猪流行病得到全面有效控制。

【安县塔水镇死猪漂浮事件】  ２０１３年６月，安县塔水镇百里渠和秀塔河交汇地区陆续出现漂浮死猪。事件发生后，市农业系统，组织联合调查组赶赴现场，组织人员进行打捞。截至７月３１日，共打捞和无害化处理漂浮死猪３３６头。针对后续可能存在漂浮死猪情况，调查组责成相关部门落实专人对辖区河流进行监控，同时强化对沿河两岸生猪养殖户的宣传教育引导，对病死猪严格按照无害化处理，坚决杜绝乱抛乱扔等违法行为。随后，市农业局及时成立三个工作组，先后深入安县、江油市和涪城区等县市区的７个乡镇，开展摸底调查，坚决杜绝类似事件发生。８月１日，市农业局紧急召集各县市区畜牧兽医局局长和分管副局长、动物卫生监督所所长、动物疫病预防控制中心主任，各园区动物疫病预防控制中心主任参加动物防疫工作会，传达市领导有关指示精神，安排部署加强防疫工作。同时，及时向省畜牧食品局汇报，争取病死猪无害化处理工作各项支持。通过及时有效地应对处置，确保河流沿岸居民生命财产安全，维护周边社会稳定。

【Ｈ７Ｎ９型流感防控】  ２０１３年，４月２２日，省畜牧食品局下发通知要求进一步加强对突发动物Ｈ７Ｎ９禽流感疫情应急和兽医实验室Ｈ７Ｎ９禽流感病毒实验活动监管工作。市农业局组织人员在全市境内抽取家禽血清样品３０１份，检测结果显示均为阴性。从４月中下旬至５月上旬，开展畜禽防疫专项检查，共计检查活禽交易市场６３８个、家禽屠宰场４０８个、家禽养殖场（村）２９８６个、野鸟禽类栖息地２３个，存栏畜禽１９９８．６６万羽（头），均未出现异常，未发现Ｈ７Ｎ９亚型流感疫情。（刘　光）

交通突发事件处置

【概况】  ２０１３年，公安交警部门建立和完善交通应急处置机制，印发《应对重大突发事件暨扁平化指挥工作预案》，组建交通应急机动队，建设交通指挥调度系统，相继开展“警地联合道路交通应急保障演习”“地质灾害应急演练”“迅动２０１３”汛期应急处置拉动演练等活动。做好春节期间圣水寺等大型民俗活动的应急安全保障工作、春运期间风雨雪雾冰冻恶劣天气下的交通应急管理工作。２月１９日，三台、盐亭交界发生４．７级地震，大量群众出门避震，造成道路交通拥堵和混乱。公安交警快速反应，立即启动应急机制，全警投入路面管控，及时发布信息和宣传提示，迅速平息震区混乱。３月全国“两会”期间，全市公安交警启动二级响应，全体民警全员上岗，大力开展安保维稳工作，确保社会稳定。４月２０日８时２分，雅安市芦山县发生７．０级地震，公安交警立即集中警力３２０余人，全力维护全市道路交通安全、畅通。先后组织两批次民警５９人，警车４辆、运兵车３辆前往雅安震区救援。７月汛期，公安交警按二级防汛应急响应，组织１００名应急警力，实行２４小时备勤应急，配合交通运输、建设、安监等部门，重点加强对辖区桥梁、河堤的巡逻管控。派专人对城区１号桥、涪江二桥、汉龙桥、东方红大桥、涪江三桥、南山大桥、南河大桥、饮马大桥、安昌桥、御营大桥、飞云大桥、普明大桥进行重点值守，保证汛期安全。７月９日上午江油盘江大桥被洪水冲毁垮塌，桥上车辆和行人坠入盘江，两岸大量车辆和群众出行受阻，公安交警果断启动突发事件应急处置预案，迅速集结第一梯队警力３０人，１０分钟内集结完毕，赶赴现场开展救援和维护交通秩序，后续警力近２００名半小时内全部赶到盘江大桥开展救援。公安交警部门及时稳妥地处置农民工讨薪等引发的堵路断道突发事件７起，全市发生的各类交通突发事件全部得到及时有效处置。

【道路交通事故处置】  ２０１３年，全市发生生产经营性道路交通事故１２９起，死亡５６人，受伤１２５人，直接经损１４７．６９万元，与上年同期相比事故次数下降２５％，死亡人数下降９．６８％；发生一般程序以上的交通事故６２４起，死亡１７８人，受伤６７１人，直接经损４８１．５８万元，与上年同期相比，事故次数和死亡人数有所下降；全年无特大恶性生产经营性交通事故发生。发生简易程序处理的交通事故３０２９５起，受伤６３２５人，直接经损１４９０．４２万元，与上年同期相比呈全面下降趋势。公安交警部门积极推进交通事故快速处理中心建设，绵阳城区，江油市、安县、三台县、平武县建立道路交通事故快速处理中心，建成率达到７２％以上。健全交通事故巡回法庭、交通事故人民调解、交通事故综合调处等机制，全年未发生矛盾激化、影响社会稳定的事件。（秦雪凌）

【汛期安全应急防范】  “７・９”洪灾后，市交通运输局及时启动汛期二级应急响应预案。应急响应期间，共储备应急客货运输车辆１４０辆（客车４０辆，货车１００辆），储备燃油１２吨。

【公路水毁灾情】  ２０１３年汛期，全市路基损毁８４３．０６千米，２０４．１５万立方米（国省道８６．２４千米，１１８．６６万立方米）；路面损毁１１８１．５３千米，４６９．５９万平方米（国省道１３３．９６千米，４３．９７万平方米）；护坡损毁８１处，３．９６万立方米（国省道２处，０．０２２４万立方米）；挡墙损毁９３７处，６１．３１８万立方米（国省道１９２处，１６．８５２万立方米）；坍塌方１８３６处，２３２．５６４万立方米（国省道２９５处，１５．１８万立方米）；隧道损毁１道（骡子岩隧道）；涵洞损毁７５３道（国省道１５４道）；桥梁损毁共计８６座。其中：局部损毁８０座，全毁６座。（桥梁局部损毁包括：一般性受损：国省道桥梁１５座，县乡道农村公路桥梁３７座，共计５２座。主体受损：国省道桥梁８座，县乡道农村公路桥梁２０座，共计２８座）。桥梁全毁：县乡道农村公路桥梁６座。

【开展道路运输应急演练】  ２０１３年，为提高全市道路运输行业在突发公共事件发生时的应急处置能力，检验管理机构、运输企业、运输车辆之间的指挥、调度、衔接能力，提高全市道路运输行业的应急保障水平，增强突发公共事件道路运输应急预案的实用性和可操作性。１０月３１日，市交通运输局与市国防动员委员会交通战备办公室联合举办绵阳道路运输防汛抢险救灾应急保障演练。演练模拟平武县、北川羌族自治县等地因汛期暴雨发生山洪、泥石流、滑坡等灾害，导致道路阻断，群众生命财产安全受到严重威胁。市政府防汛抗旱应急指挥部启动Ⅱ级防汛应急响应，向市交通运输局下达车辆集结和运输救灾人员、物资的命令。根据指令，市交通运输局立即启动应急指挥通信系统，宣布启动Ⅱ级防汛应急响应，成立应急指挥部，设立办公室和６个工作组（综合协调、运力调集、安全保障、现场工作、维修保障、后勤保障），相关人员火速开展工作。全市１２户客、货运输企业、维修企业、客运站４００余人参加演练。

【举行水上交通事故应急演练】  ２０１３年，为全面提高全市交通运输系统对水上交通事故的快速反应能力、应急处置能力和综合协调能力，提升广大人民群众的交通安全意识，避免和减少因事故对人民群众生命财产带来的危害，全力构筑水上交通安全“防火墙”，６月２７日上午，市交通运输局在仙海湖组织开展水上交通事故应急演练。演练共持续４０分钟，设计有船舶水中编队、船舶碰撞人落水施救、船舶失火施救、船舶碰撞施救４个科目，２０余艘船舶、１００余人参与演练。

【江油市盘江大桥垮塌应急处置】  ２０１３年７月９日，江油盘江大桥垮塌事件发生后，市交通运输局立即启动应急预案响应，迅速组织人员开展抢险救援工作。安排工程技术人员向江油市政府提供项目相关信息，全力配合做好应急处置工作。要求各县市区交通运输局在汛前排查的基础上再次对境内桥梁、隧道开展隐患排查整治。对存在隐患的桥梁及时进行限载、限速等交通管制措施，对四五类病危桥和浅埋基础、明挖扩大基础等情况不明、存在严重隐患的桥梁及时进行交通封闭，待确认安全后才开放交通。对涉及江油境内的客运班线进行调整，改道绕行，确保运输安全。在绵江线设置卡点，对通行的社会车辆进行信息通报，在确保安全的同时保证应急运输通道畅通。 （张　霜）

社会治安突发事件处置

【概况】  ２０１３年，全市公安机关紧紧围绕全国、全省、全市“两会”、成都２０１３全球财富论坛、“六四”、“七五”、“九一八”、成都华商论坛、彭州中石化项目建设、绵阳“科博会”、 “绵阳造”名优特新产品展销会、党的十八届三中全会等政治敏感期和重大活动，紧紧围绕征地拆迁、企业改制、重大工程项目建设等重点领域，以及涉军、“八大员”、民师等利益群体，全面深入搜集掌握社情民意和情报信息，及时将不稳定因素化解在萌芽状态。对重大的矛盾纠纷，及时研判报告，制订可行的工作预案和化解对策，防止不稳定事件发生。深化联动大接访活动，依法解决合理诉求的引导力度，提升停访息诉率。建立完善涉灾、涉军、涉企、移民等重点群体社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查、预警机制和警力调动、应急处置机制，准确把握有利处置时机，依法果断处置。建立健全社会治安突发事件工作机制，完善绵阳突发事件应急体系，市公安局制订《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址内跨县区应急处突预备队工作预案》。

【应急培训演练】  ２０１３年，组织开展全市巡特警警务技能小教员培训、全市“公安特警五项”比武选拔竞赛、骨干集训、处置群体性事件合成演练自训、集训等防暴处突技能战术训练６批１２００人次，重点强化基础动作、防暴队形、抓捕动作和防暴枪射击训练，提升市县两级公安机关应急处突预备队应对处置突发事件的能力和水平。组织开展实弹射击、警棍盾牌术、巡逻勤务、防暴战术等警务技能训练２５次。组织参加全省公安机关特巡警及应急处突预备队伍合成演练，有效提高公安队伍警力应急调动、化解处置策略、部门协同配合、政策纪律执行等实战能力，为全省公安机关应急处突起到示范作用。

【突发事件应急处置】  ２０１３年，先后处置 “毅德”商贸城开盘选房治安事件、“鸿越瑞阁”物业纠纷群体性事件、高新区民办教师、军转干部聚集上访事件、成绵乐城际铁路施工群体性事件等群体性事件５７起。 “４・２０”芦山地震发生后，迅速组建绵阳公安赴芦山抗震救灾警队，先后派出六批４３６名警力增援执行芦山地震抗震救灾和灾区过渡安置及灾后重建援助任务。“７・９”江油市青莲镇盘江大桥垮塌事件发生后，全市公安机关投入警力１３４５人参与搜寻搜救工作。按省公安厅安排部署，组织全市公安民警２批２８０人次赴阿坝州的松潘、若尔盖、红原３县９个勤务点执行藏区驻训。（陈　超）