应急管理

概   述

��【完善机构建设】   ２０１１年，市委、市政府多次召开专题会议研究部署应急管理工作，研究应急队伍建设、信访维稳工作、应急基地建设、交通运输安全、企业生产安全等工作。

��各县市区、各园区都成立或调整应急委成员单位，建立日常办事机构，明确编制人员。形成市、县市区、乡镇各司其职、各负其责的应急管理体制。各有关部门和企事业单位也分别设立应急管理机构，配置专兼职工作人员，规范工作制度。

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��【预案建设】   ２０１１年，按照建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系要求，全市全面启动对《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府突发公共事件总体应急预案》和各类专项预案的修订工作，制定和完善突发公共事件应急组织体系框架图、应急预警流程图以及特别重大突发公共事件一、二级应急响应流程图。新制订《水污染处置应急预案》、《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址特种设备事故应急预案》等６个专项预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。

��各县市区完善修订６大专项预案的基础上，重点加强分项预案和乡镇（街道）、学校、企业等基层单位预案建设，初步形成条块结合，横向到边纵向到底的预案体系。

��全市范围内开展突发事件隐患排查工作，相关责任单位不仅对隐患点进行整改，对每一个隐患点都制定简明、实用、操作性强的应急预案及流程图。

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��【应急演练】   ２０１１年，全市按照“平战结合、城乡结合、干群结合”的要求，开展防汛抗旱、地质灾害处置、学生逃生避险等各类预案演练８００余次，参加演练人员近６０万人。其中，市公安局举行联合处突应急演练、反恐中心现场处置应急演练；市消防支队举行跨区域地震救援拉动演练、高层建筑灭火应急演练、抗洪抢险应急演练；市武警支队举行防核袭击破坏应急综合演练；市环保局举行化工企业危险化学品泄漏处置应急演练，市卫生、国土、民航、交通等部门也开展专项应急演练；市教体局组织全市所有学校约５０万师生开展逃生避险演练。

��各县市区也结合本地实际情况，组织开展防汛、地质灾害避险、水库防汛等各类应急演练２０余次。其中：安县在高川和晓坝分别开展山洪泥石流抢险避险和交通抢险演练。

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��【队伍建设】   调动社会力量参与，以企事业单位专兼职队伍和志愿者为辅助力量，充分发挥社会团体、红十字会等民间组织、基层组织的作用，形成政府负责、社会协同、公众参与的良好局面。组建市综合应急救援支队，下属２１支专业救援队伍，人员９００余人。为保证灾后地面交通中断或者边远山区出现山火等将绵阳飞行学院教练机队纳入市综合应急救援支队，成立低空查灾核灾飞行侦察大队。各县市区都建立３０００人左右的应急救援大队，全市专兼职救援人员超过４万人，形成“分工协作、优势互补”的应急救援格局，全市应急救援力量得到加强。

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��【预警预测】   完善预警信息发布传播网络，通过网络、手机短信、电视滚动播出、警察巡逻车、电话传真、电子显示屏、广播、高音喇叭、逐户通知等方式将灾害预警信息及时准确的传递给群众，并根据实际情况及时告知群众正确应对办法。

��２０１１年，投入资金将配置较为先进、系统较为成熟的市公安局指挥中心改造成365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址应急指挥联动中心，具备应急值守、视频会商、指挥协调等应急管理功能，具备与省、市、县三级应急平台互联互通的硬件基础。市政府应急指挥平台和市人防、卫生、城管、水务、气象等部门专业应急平台建设完成投入使用。

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��【应急宣传与培训】   ２０１１年，运用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取集中宣传、干部轮训、骨干培训、网络培训等多种方式，普及突发事件应对知识，提高突发事件应对处置能力。分期分类在《绵阳日报》、《绵阳晚报》、绵阳电视台、绵阳电台等媒体登载或播放。做好365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址应急管理门户网站的升级、维护及资料更新工作。组织印发应急知识手册、挂图等宣传资料４万余份，面向群众普及公共安全、防灾避灾、自救互救知识。组织全市应急管理人才培训会和应急知识讲座培训班３０余次，培训各级各类干部７０００人次。

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��【物资保障】   建立经费保障投入长效机制，把应急管理工作日常经费、救援装备及物资储备所需经费纳入财政预算，为应急工作全面、协调、可持续发展提供坚实基础。２０１１年，市级财政用于市应急办的专项工作经费近百万元，各级用于应急基础设施建设的投入达３亿元以上。盐亭县投入资金１４００余万元用于购买应急设备、修建消防大队营房和民兵应急分队训练基地，给县每个乡镇拨款３万元，购买应急装备。

��承担突发事件应对职能的市级部门、各县市区政府、园区管委会及灾害多发地乡镇，建立健全应急物资储备机制，组织、指导生产经营企业制定储备计划，建设储备库点，储备适量救灾物资。协调经信、商务、民政、卫生、交通、电力等部门，在全市建立紧急避难场所、紧急快速通道和应急管理通信网络体系。（杨   敬）

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��【涪江水质异常事件处置】   ７月２１日，涪江上游普降暴雨，四川省阿坝州松潘县境内一电解锰厂尾矿渣流入涪江。接到上游险情通报后，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址环保部门于次日开始对流经365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址涪江水段的水体进行严密监测，直至２５日中午，未发现异常。７月２５日下午，环保部门发现，涪江水体有电解锰污染迹象，但金属含量未超标。有关部门对上游各排污企业进行排查后，确认异常原因为松潘县电解锰厂尾矿推移至下游所致。７月２６日上午，水务部门监测发现，涪江水质异常，金属含量呈上升趋势，经生化处理（添加高锰酸钾）后，出厂水质仍达标。接近中午时，水务部门向市政府通报水质异常情况。７月２６日中午，水质污染状况超出水务部门可处理范围，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府召开应急会议，启动《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址环境安全事件应急预案》。通过电视、广播、网络、报纸等媒体及时向社会发布政府通告，防止市民恐慌。７月２６日下午，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府通过政府网站、电视台，向全体市民发出通告：涪江绵阳、江油段水质因上游电解锰厂尾矿渣流入受到污染，呼吁广大市民近期生活饮用尽量使用瓶装水、桶装水等成品水。７月２９日，绵阳城区所属各水厂出厂水和管网末梢水水质各项指标全部合格，均符合国家饮用水标准。经市政府组织相关部门及专家会商，决定自２０１１年７月２９日１２时解除警报，市民可放心使用自来水。

��水污染事件发生后，保证供水，成为重中之重。７月２６日晚６时，由住建局、水务集团等部门负责，第一批８台送水车，分别装载２０吨干净合格的地下水源，进入１０个城区特困群众、低保五保户聚集区进行集中送水。当晚１０时，送水点由８个增加到３０多个，通宵给学校、医院、福利院等单位送水。为保障成品水市场供应，７月２６日上午，市商务部门向市场投放９万件库存成品水，连夜从外地调运成品水２９万件。从２７日开始，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址各大型超市门前、各居民小区小超市门口，堆积如山的成品水开始放量贩卖。市物价部门公布投诉电话，对囤积居奇、哄抬物价等行为密切关注，凡举报核实的严肃处理。市公安机关加强对各成品水集中供应点、送水点治安秩序的维护。四川蓝剑饮品集团，将１０万瓶爱心水第一时间发放至医院、敬老院、学校等地。绵阳消防支队、驻绵部队官兵，纷纷派出车辆为群众送水。

��自然灾害应急处置

��地震突发事件处置

��【概况】   ２０１１年，发生各类地震突发事件８起。对上述地震突发事件，按照程序迅速启动预案，应急救援科、办公室、监测预报科、震害防御科等部门的地震现场工作人员立即调查、收集灾情，对震情形势进行研判，及时编制震情专报上报省地震局、市委、市政府、市人大、市政协、市应急办及市信息处等上级部门，通过媒体将地震“三要素”公告市民，稳定人心。

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��【应急宣传】   全年，通过报刊、电视、广播、网络等多种媒体，开展社会宣传，先后开展“科普宣传月”、“科普宣传周”、“防震减灾日”等专题宣传活动，共发放普宣传资料１００００余份。开展地震应急知识进机关、进校园、进社区、进企业、进农村等活动，开展地震应急科普知识讲座，广泛宣传公众预防、避险、自救、互救、减灾等知识。

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��【应急演练】   ２０１１年，有针对性地开展应急演练，通过实兵实战和桌面推演相结合的方式，提高地震突发事件的应对能力和水平。开展365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防震减灾局机关地震应急桌面演练，确保地震突发事件发生后，应急预案的有序、高效运行。与教育、科技等部门协调配合，先后在江油市、盐亭县等地的中小学校组织开展地震应急疏散演练活动。

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��【专项调查】   ２０１１年，完成市政府应急办下达的让城市更具韧性调查工作；完成省地震局下达的南北地震带灾区速判与灾情展布关键技术研究项目抽样调查工作；完成省地震局下达的救援能力建设基本数据专项调查工作。（张远辉）

��地质灾害处置

��【汛前排查】   组织专业地勘单位开展地质灾害隐患调查评价工作，组织有关部门和各级政府开展２５次以“社”为单位的拉网式排查，及时掌握地质灾害隐患最新动态。

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��【编制预案】   组织编制防灾预案，督促指导各县市区采取分片负责的方式，将地质灾害防治工作责任落实到各级政府领导及相关部门，纳入２０１１年度地质灾害防治预案，并向社会公布。

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��【应急处置】   采取专业监测和落实监测员的方式，加强汛期地质灾害隐患监测，做好防范工作。组织极重灾区开展以县为单位的大规模演练。其中安县高川、茶坪，北川羌族自治县陈家坝、曲山等极重灾乡镇还逐点组织以基层监测人员和受威胁群众为主的防灾应急演练共５０余次。全年两次暴雨期间成功避让１３处地质灾害险情，转移受地质灾害威胁群众１３００多人，实现地质灾害零伤亡。

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��【宣传培训】   ５月，组织开展“地质灾害防治宣传月”活动，发放各类防灾画报、手册１万余张册，举办１００余次培训，共培训基层监测员、村组干部、隐患点受威胁群众２万余人次。全市在汛期前向受威胁群众发放“防灾明白卡”和“避灾明白卡” ２．８万张。

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��【工程治理】   全市纳入治理范围的２６９个重大地质灾害项目、规划重建的４７９处地质灾害群测群防网络和３４０个地质灾害应急排危项目全部完成，符合搬迁条件的５９９１户全部搬迁。

��（代永久）

��气候灾害处置

��【概况】   ２０１１年,全市主要气象灾害为低温雨雪、暴雨洪涝和大风。１月１～２０日，受北方较强冷空气的持续影响，出现仅次于２００８年的低温雨雪天气，日平均气温大多仅１℃～３℃，偏低２℃～４℃。汛期（５～９月）全市有８次暴雨天气过程（“５・９”、“６・１５～６・１６”、“７・１～７・６”、“７・２１～７・２４”“７・２８～７・３０”、“８・１５～８・２１”、“８・２４～８・２５”、“９・１７～９・１８”），不仅暴雨次数多，短时降水强度大，地质灾害也较严重。５月１～２日，全市出现一次强降温降雨天气过程，中东部地区出现６～８级阵性大风，其中盐亭县风速一度达到１８．７米／秒（８级）、梓潼县达到１６．３米／秒（７级）。全年全市出现的低温雨雪、暴雨洪涝和大风天气共造成农作物受灾１０８３８５．９公顷，成灾３７２２２．３公顷，绝收５５４６．４公顷，直接经济损失３５７１５．６２万元，其中农业经济损失１８１６０．２８万元。

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��【监测预警】   针对全市出现的低温雨雪、暴雨洪涝和大风天气过程，全市气象部门加强监测预报，做到早监视、早会商、早预警、早服务，重大天气过程及时预警，无一漏报，灾害性天气预报准确率达８４％，平均预报服务时效提前２４小时。

��２０１１年，发布气象信息快报３４次，灾害性天气预警信号５２次，制作发布地质灾害预警９期，各类专题服务材料３００余期，两次启动暴雨ＩＶ级应急响应，及时有效的预警服务为防灾抗灾赢得先机主动。（吴婷婷）

��洪涝灾害处置

��【概况】   ２０１１年，全市降雨频繁，大部分地区较常年降雨量偏多，仅５月至６月降雨量分县统计较常年平均值偏多１４％～６２％。主汛期较常年提前近１个月，汛期出现３次区域性暴雨和大暴雨天气过程，６次分散性局部暴雨天气过程，均表现为降雨强度大和雨量多、山洪地质次生灾害频发的特点。据统计，全市涪城区、游仙区、三台县、盐亭县、安县、梓潼县、北川羌族自治县、平武县等８个县市区受灾严重。受灾人口１０９．２８万人，紧急转移０．９４万人，倒塌房屋８００间，受灾农作物面积４７．２７千公顷，减产粮食０．７９万吨，直接经济损失２．３８０６亿元。

��全市共出动抢险人员１．０３万人次、抢险机械６９台班，使用编织袋９．３２万条，沙石料１．６９万立方米，木材０．０５万立方米，救灾用油３１．０６吨。减少受灾面积7100公顷，解救被困群众１０００人，减少经济损失０．６６亿元。

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��【应急准备】   ２０１１年，市委、市政府主持编撰《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址防汛工作手册》，规范、强化和提高全市防汛工作。全市各级各部门根据汶川他特大地震造成的全市地质环境脆弱、山洪泥石流地质灾害隐患严重、复杂多变的极端灾害天气导致全市极其严峻的防汛形势，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。组织开展拉网式汛前安全大检查，对发现的安全隐患进行跟踪问效，使重大安全隐患在主汛期前基本完成整改。针对汛期出现的新情况和检查中发现的新问题，及时完善各类预案，组织各级预案演练４００余次。严格执行防汛工作制度。执行防汛工作２４小时值班制和领导带班制；落实隐患排查、巡查和核查制度；保持高效畅通的预报预警机制；实施提前转移避险制度。（熊   伟）

��公共突发事件处置

��公共卫生突发事件处置

��【概况】   ２０１１年，全市处置种类卫生突发事件７４起，其中涉及食品卫生４４起、医疗卫生２３起、学校卫生２起、公共场所４起，其他１起。所有事件及时有效控制，均未来达到国家和四川省突发公共卫生报告标准。

��全年共接到各类突发疫情报告２８起，其中传染病疫情１８起、中毒事件８起、水质污染事件１起、其他事件１起。共派出应急队员３６７人次，出动车辆１００余台次，采集检测标本８８５份，印制各类技术资料４４８０份。

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��【涪江饮用水源污染督查】   涪江上游阿坝州松潘县小河乡岷江电解锰厂发生尾矿渣流入涪江致河水污染事件后，７月２７日，采取积极应对措施开展城区饮用水卫生监督。２７日、２８日两天共出动卫生监督车辆４０余台次，出动监督人员１４０人次，监督检查饮用水生产企业１５余家，二次供水单位２０余家，涉水公共场所用户２１０余家，接受市民、消费者咨询２６００余人次。

�� （赵顺川）

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��【应急培训与演练】   依据《全国卫生应急工作培训大纲》，制定全市疾控系统２０１１年应急培训计划。提出应急培训按照“分层次、区对象、多形式、重实效”的原则，注重“针对性、参与性、实用性”，坚持“四个一”培训制度，即“每季度一期培训，每期培训一个专题，每次分析一个案例，每年进行一次考核”。２０１１年，举办４期应急培训，１次应急演练，培训中心和各县市区疾控专业人员３２０余人次。

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��【洪灾卫生应急处理】   ７～９月，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址因极端天气引发部分地区遭受洪水和泥石流灾害，关注灾情预警预报，发出预警信息１０余条，制定下发救灾防病应急预案，加强应急物资储备，落实２４小时值班制度，每天收集灾情信息汇总分析，及时汇报、协调专家赶赴现场指导灾区清淤和消毒工作，并提供专用消毒车、移动消毒机械、饮用水消毒药片、杀虫剂等应急物资支持，有效预防灾后传染病流行和暴发，确保大灾之后无大疫。（李永清）

��农业突发事件处置

��【农业有害生物应急防控】   修订完善《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址农业重大病虫及外来有害生物应急防治预案》，以及以水稻稻瘟病（稻飞虱）、小麦条锈病等主要病虫害为主的农业重大病虫及以毒麦、柑橘大实蝇为主的外来有害生物应急防治预案的实施细则。设置农业重大病虫及外来有害生物应急办公室，具体负责全市农业重大病虫及外来有害生物应急工作。

��２０１１年，全市农业重大病虫及外来有害生物应急工作具体抓小麦条锈病、水稻稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、水稻稻曲病、马铃薯晚疫病等重大病虫害和毒麦、柑橘大实蝇、番茄溃疡病、红火蚁、扶桑绵粉蚧等检疫性有害生物监测防控，按照365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址和各县市区农业重大有害生物灾害应急预案，坚持“早发现、早报告、早防治”，实行“汇报制、会商制、预警制”。

��２０１１年，全市水稻小麦玉米油菜重大病虫害发生和防治面积分别为４３．２４万公顷和１２６．７８万公顷，挽回损失１８．２９万吨，实际损失２．５６万吨，病虫总损失控制在４％以下。其中，通过多年持续良种补贴、药剂拌种、冬季和春季防控，困扰365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址小麦生产十余年，事关全国小麦生产安全的小麦条锈病菌源地综合治理初见成效，发生面积３．６万公顷，较上年减少０．７万公顷，是近十年最轻年份，防治面积８．８万公顷，防治后挽回损失３．４万吨。

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��【农机安全应急防控】   ２０１１年，农机安全应急防控以应急队伍建设、应急物资（资金）准备、应急监测预警预报、应急防范处置为重点，及时采取有力措施，妥善处置突发事件存在的隐患，把突发事件发生的苗头消灭在萌芽状态。年内，先后共组织开展四次全市性的农机安全督促检查，全市共出动检查人员１６５５人次，检查车辆４９４车次。检查拖拉机１３４６９台次，扣留拖拉机２０台，扣留驾驶证１０７本，举办违法人员培训班３期，违法人员受教育人数１７１３人。对农机专项治理、隐患排查、三项行动等工作进行全面安排部署，采取联检、巡检、抽检、互检等方式，全市排查出农机一般事故隐患２０５８件，其中拖拉机事故隐患１２８４件次，无牌无证１１７台次，未挂号牌行驶２０２台次，无证驾驶１２０人次，违法载人３２１台次，客货混装１９２台次，超载１１１台次，非法改装１０５台次，其他８５台次，农机加工点隐患１１９件，农机修理点隐患１０８件。均全部整改，整改率达１００％。

��（李元玲）

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��【动物疫病防控】   ２０１１年，猪瘟、猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病疫苗分别免疫生猪６５０．９５万头，免疫密度实现应免生猪三个１００％。牛、羊口蹄疫苗免疫牛８３．３３万头、羊１１６．４１万只，免疫密度分别达到１００％。高致病性禽流感疫苗免疫鸡、鸭、鹅共７８０７．２７万只，免疫密度１００％；鸡新城疫和新禽二联苗免疫鸡４６６７．４１万只，免疫密度达到９７．３９％。狂犬病疫苗免疫城市注册犬免疫１０３４８只，免疫率１００％；城市未注册犬免疫７９４９只，免疫率９５．７％；农村犬免疫３１９１９２只，免疫率９３．５％，全市共扑杀犬只７０６只。畜禽免疫抗体集中、日常检测共完成１０１５３份，比上年增加４２％。其中三台县代表四川省接收农业部秋防检查抽样４５０份，全省春、秋防市州交叉检查抽样１９２０份，抗体合格率分别达到８８．７５％和９４％；组织春、秋防集中检查７７８３份，春防抗体合格率达到８９．２％；均大大超过农业部大于７０％标准。完成病原学和流行病学监测１５９６９份，超计划任务１３９％。其中，日常监测８３２４份，集中检测７２０４份，病原学监测３６１份，外来动物疫病送样监测８０份。对测出病原学阳性的动物猪和奶牛共１４９头按规定进行处置外，并开展疫源追溯，采取科学的控制措施，消除疫情隐患。全市监测奶牛布病２４９１头，监测结果未发现布病阳性牛；奶牛结核病监测３１１９头，确诊结核阳性牛５７头，并对阳性牛及时进行扑杀和无害化处理。对北川羌族自治县、安县、涪城区、高新区、江油市、游仙区等６个家畜血吸虫疫区，普查耕牛６４９７头、羊３００头，查出阳性耕牛３３头（安县１７头、高新区１６头），耕牛血吸虫病阳性率为０．５１％，４个县市区均未查出阳性牛；疫区用吡喹酮扩大化治疗耕牛４８１９头。北川羌族自治县血吸虫病农业综合治理项目在９月开工，中央资金１５２万元全部到位，完成圈舍改建１５０多户，种草５３公顷，项目其他部分正在建设中；安县农业血防综合治理项目，全部投资３２６万元，中央投入２４７万元，地方配套４９万元，农民自筹３０万元，项目建设任务分解落实到乡镇、村、组、户。

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��【开展“瘦肉精”查禁工作督查】   全市３～１０月对７７个养殖场、４０个屠宰场进行“瘦肉精”监测，采集生猪和牛羊尿样３２０份，检测盐酸克伦克罗３２０份、莱克多巴胺１８２份、沙丁胺醇７９份，检测结果全部为阴性。出动１．５万人次对规模养殖场（户）开展“瘦肉精”拉网式排查，在养殖、运输和屠宰环节累计抽样检测猪牛羊，监测盐酸克伦特罗３８５９份、莱克多巴胺２９００份、沙丁胺醇１９１３份，按时完成规模商品养殖场两次排查任务。

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��【兽药质量安全专项整治】   ２０１１年，全市共出动执法人员１７２４人次，检查兽药生产企业、经营企业、医疗机构及养殖场数量５６１０个，查处案件９起，货值２万元，罚款０．５万元；对涉嫌全市４家企业假兽药１５批次产品进行立案查处，除合法企业确认非该企业产品外，对２家农业部抽检不合格产品企业，进行处罚并罚款４３６３元。组织开展兽药ＧＳＰ培训１２期，参训 ７００人次，发放告知书、资料３４００份。通过市级兽药ＧＳＰ现场验收企业１２８家，２家通过省级生物制品兽药ＧＳＰ现场验收。５月，完成在市场和使用单位抽３０批次兽药质量抽样送检任务。全年，组织三台县和盐亭县抽检鹅蛋６０批次，监测氯霉素残留；涪城区、安县、江油市和农科区抽检牛奶１６０批次，监测四环素类和氯霉素兽药残留，结果全部未检出。９月、１１月先后抽牛奶４００批次样，快测自检磺胺、氟喹诺酮、链霉素及β－内酰胺类霉素，全部未检出；１１月，完成市食安办安排的５个生猪尿样、５个鸡蛋样抽样送检“瘦肉精”、呋喃唑酮、呋喃它酮及氯霉素兽药残留任务。

��（朱云祥）

��交通突发事件处置

��【道路交通事故处置】   ２０１１年，全市共发生一般程序以上的交通事故８３９起，死亡１８４人，受伤１０２８人，直接经损７５４．２１５３万元，全年无特大恶性交通事故发生。与上年相比：事故次数下降７．８％，死亡人数下降４．１７％，受伤人数下降１２．５９％，经损上升２１４．４５％；全年发生简易程序处理的交通事故３４９８４起，受伤８６６３人，直接经损２２３１．５１８８万元，与上年相比呈下降趋势。

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��【道路交通堵塞处置】   公安交警部门围绕打造“畅通绵阳”，全力缓解城市交通堵塞。新增大批城市道路交通标志标线、信号灯和隔离护栏等交通安全管理设施，清理修改原有交通标志标线，增加灯控路口数，优化行人横向过街设施分布；加快城区畸形路口、复杂路口、易堵路口渠化设计，提出道路改造方案，协调城建部门堵点进行渠化改造，并对交通乱点、堵点交通组织进行优化调整；制定《规范停车检查评价标准》，全面排查现有路内停车点，对主干道临时停车位进行合理设置，适当增划支路和巷道的临时停车泊位。制定城区交通堵塞处置预案，建立交通拥堵预警机制；优化城区交通管理警务模式，建立城区交通事故快速处理机制，实施设置单行线、禁左、增设物理隔离栏、交通信号区域控制等交通管控措施和“公交优先”措施，在绵阳广播电台设立１０３．３频道缓堵栏目，开通城区缓堵热线，建立道路交通义务疏堵队。编制《绵阳城区交通影响分析（评价）管理办法（试行）》，经市人民政府第１１７次常务会议审议通过，使绵阳城市交通建设进入科学规划、科学发展轨道。

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��【交通意外事件处置】   为应对特殊时段、重要场所以及节假日、重大活动出现的交通意外事件，公安交警部门建立和完善交通应急处置机制，健全交通应急处置规章制度，组建交通应急处置专门队伍，建设交通指挥调度系统，对全市道路交通突发事件以及影响社会稳定的人为堵车、断道等群体性事件开展统一指挥，协调武警、消防、医疗、电力、交通、工程抢险等部门开展联合处置。２０１１年，全市发生的各类交通意外事件全部得到迅速及时的处置。（秦雪凌）

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��【交通道路损毁抢险】   ２０１１年汛期，全市公路因雨受灾里程达３１２公里，２１个乡镇先后受暴雨影响不通公路；公路路基损毁２２４．２公里计８９２３４立方米，冲毁沥青路面２０公里计５８００平方米、水泥路面１５５公里计８２０７０平方米、砂石路面６０．１８公里计２１０５０平方米，涵洞全毁１１道，损毁挡墙１９处，共计９９５３立方米；泥石流坍（塌）方４２８处，共计３４２３００立方米。经济损失达 ３．５亿元。擂禹路先后８次断道，九环线２０余次断道，北川羌族自治县内地区北松路、墩青路，安县晓茶路、墩秀路，平武平林路、平松路等多条道路均面临“抢通－断道－抢通”的局面。全市投入抢通机械８５０台班、抢修人员３８００人次，抢通断道公路２８条，先后为２５个因雨交通中断的乡镇恢复畅通。全市投入抢通资金约７８７．２万元，其中市交通运输局养护经费安排水毁抢通补助资金８０万元。

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��【完善应急管理体系】   制订《突发事件应急预案管理规定》（绵交发〔２０１１〕１３６号），对全系统的应急预案管理进行规范。制订《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公路桥梁突发事件应急预案（试行）》（绵交发〔２０１１〕７８号）、《２０１１年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公路防汛应急抢险救援和保通工作预案》（绵交发〔２０１１〕１３０号）。下发《关于规范应急管理工作的通知》（绵交发〔２０１１〕５０号），对全市交通运输系统的日常应急管理工作进行规范，在系统范围内组织对应急物资、应急装备进行清点统计。下发《关于进一步加强和规范突发事件信息报送工作的通知》（绵交函〔２０１１〕１５０号），对交通运输系统内突发事件信息的报送和处理进行规范。

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��【应急演练】   ５月１６日，在绕城高速公路南环线组织开展防汛应急演练。５月１７日，市交通运输局组织省道３０２线任禹路第三合同段施工方在黄皮沟针对汛期可能遇到的险情进行应急演练。演练共有５０余人、８台机械参加。演练分为职工住宿区人员紧急撤离和隧道施工人员紧急撤离两部分。

��１２月２日，由市交通运输局承办的全省公路桥梁突发事件应急演练在安县晓坝大桥进行。演练提升交通运输部门应对突发事件的快速反应能力，交通抢险、路政、养护等１００余人参演，投入抢险设备２０台套。（张  霜）

��社会安全突发事件处置

��【概况】   ２０１１年，以维护成都西博会、汶川特大地震３周年祭典、北川新县城入住公房摇号、遇难学生骨灰安放仪式、“茉莉花”非法聚集等重要节点、敏感活动期间的社会稳定为重点，围绕“５０１”工程、山东重汽、二环路、绵遂高速、旧城改造、城际铁路、国防建设等重点工程，完善社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查、预警机制和警力调动、应急处置机制，协助党委、政府，配合有关部门疏导化解各类矛盾纠纷、不稳定因素，做好重点人头、重点群体稳控工作，遏制群体性事件发生。制定《处置突发事件警力集结方案》、《处置围堵首脑机关驻地群体性事件工作细则》、《处置暴力恐怖突发事件设卡堵截方案》、《参与突发性特大自然灾害救灾应急方案》等专项应急预案，完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、预测预警机制。

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��【应急演练】   立足处置围堵冲击党政机关、聚众破坏堵塞交通枢纽、聚众阻挠重大工程建设等大规模、实施过激行为的群体性事件，开展综合演练，突出常用防暴队形（着盔甲服，带警棍、盾牌，配备特种车辆）训练，提升处突的能力与水平；提升快速集结、编队、出警能力，通过开展紧急收缩、应急拉动、远程集结等演练，确保队伍能够随时出动作战。

��强化主城区２０分钟调集１００人、１小时集结全支队５００民警的应急处突准备工作。

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��【应急处置】   ２０１１年，妥善处置双汇食品公司职工罢工、新皂古井村民集体堵路、阻挠施工、民办代课教师集体上访等突发事件１２１起，维护全市社会政治稳定。（陈   超）

��工业企业安全突发事件处置

��【概况】   ２０１１年，全市工业企业共发生事故３６起，死亡３８人，直接经济损失９６３万元。事故级别均为３人以下（不含３人）的一般事故。其中“１・１１”建筑施工事故死亡２人，“１１・１３” 建筑施工事故死亡２人，其余３４起事故均死亡１人。按照行业分类，煤矿发生事故１起、非煤矿发生事故３起、建筑发生事故１１起、特种设备２起、金属制品业１起、冶金行业１起、工程建筑行业２起、建材行业２起、电力行业１起、装饰装修业１起、其他１１起。事故类型分属高处坠落、物体打击、触电、坍塌、机械伤害、中毒和窒息、冒顶片帮、淹溺、锅炉爆炸等类型。事故发生的原因多为生产作业场所安全防护设施欠缺，设备质量缺陷，安全防护措施不到位，操作者未佩戴防护用品，违章操作，违反劳动纪律，安全常识缺乏或因处理不当等原因。

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��【突发事件处置】   ３６起事故中，当场死亡人数２３人，其余因抢救无效死亡。事故发生后，事故发生单位、安监、卫生等部门积极组织力量投入救援工作、并对善后赔偿、安抚等事宜进行妥善处理。安监部门对事故进行调查处理，按照“四不放过”的原则，查明事故发生的直接和间接原因；对事故发生单位隐患进行排查；对事故责任人进行严肃处理；对事故责任人和周围群众进行教育；制订切实可行的整改措施。按照相关法律规定，各地安监局对发生事故的３６家单位依法进行行政处罚，对发生事故负有直接或间接责任的９８名企业负责人、管理人员及现场作业人员进行经济处罚。

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��【“１・１１”拆建施工事故】   １月１１日上午１０时３０分左右，四川诺亚舟房屋拆迁有限公司在江油进行拆迁作业，郭代寿、银希洋在拆除作业过程中，被倒塌的墙壁当场砸死。 

��【“１１・１３” 建筑施工事故】   １１月１３日上午９时，由四川全成建设工程有限公司承建的盐亭县中央大城商住小区１２号楼因固定斜料平台的斜拉钢索从绳卡中滑落，造成卸料工作平台倾斜，导致３人高空坠落，李能、何维志死亡。 ��（郭晓青）