财政•税收

财政管理

【财政总收入】   ２０１０年，全市一般预算收入完成４５２０５７万元，为预算的１２７．１％，增长３４．１％，其中：税收收入完成３４２７７７万元，为预算的１２６．３％，增长４４．５％；非税收入完成１０９２８０万元，为预算的１２９．９％，增长９．４％。上划中央“两税”收入完成２２１５６５万元，为预算的１００．３％，增长１７．５％。基金收入完成３２９７９２万元，为预算的１２１．３％，增长４９．１％。上划中央所得税和上划省级共享税收入完成１９０５８９万元，为计划的１１６．１％，增长４２．９％。全市财政总收入完成１１９４００３万元，增长３５．６％。

 

【财政总支出】   ２０１０年，全市地方财政总支出完成４１１０５２４万元，为预算的９６．２％，增长２９．７８％。其中：一般预算支出完成３４５３２２０万元，为预算的９７．６％，增长２９．５％；基金支出完成６５７３０４万元，为预算的８９．３％，增长３１．１７％。基金滚存结余７９０４２万元。

 

【市级财政总收入】   ２０１０年，市级一般预算收入完成１４９１８４万元，为预算的１１６．５％，增长８．９９％，其中：税收收入完成９１９３８万元，为预算的１１７．９％，增长２５．１％；非税收入完成５７２４６万元，为预算的１１４．５％，下降９．７％。上划中央“两税”收入完成７４４９１万元，为预算的８９．７％，增长８％。上划中央所得税和上划省级共享税完成５１４２９万元，为计划的１００．８％，增长２５．３％。基金收入完成１８８４７６万元，为预算的１１３．５％，增长４８．９％。市级财政总收入完成４６３５８０万元，增长２４．１％。

 

【市级财政总支出】   ２０１０年，市级地方财政总支出完成９１２２５９万元，为预算的８６．５％，增长１０７．７％。其中：市级一般预算支出完成６２１７８２万元，为预算的８９．５％，增长８４．９％；市级基金支出完成２９０４７７万元，完成预算的８０．６％，增长１８２．４５％，基金滚存结余６９６３５万元。

 

【财政收支平衡情况】   全市累计净结余为赤字１３１２３２万元，其中：当年净结余６２８３万元，上年累计赤字１３７５１５万元。本级累计净结余为赤字２５８４０万元。其中：当年净结余１１２７万元，上年累计赤字２６９６７万元。

 

【重点支出完成情况】   全市农林水事务支出１５００６４万元，为预算的９６．６％，同口径增长２２．３２％；教育支出２３５６３５万元，为预算的９７．９５％，同口径增长２１．９５％；科技支出１９０８４万元，为预算的８９．１２％，同口径增长２０．１８％；一般公共服务支出１８１８８５万元，为预算的９８．１％，同口径增长８．９７％；公共安全支出９１８２８万元，为预算的９９．６４％，同口径增长 １９．８４％；文化体育与传媒支出１８５３１万元，为预算的９９．７７％，同口径增长１４．３％；社会保障和就业支出２３６４９０万元，为预算的９８．３７％，同口径增长１１．８４％；医疗卫生支出１１８６０４万元，为预算的９８．４２％，同口径增长１７．３８％；地震灾后恢复重建支出１９９７０８５万元， 同口径增长４５．８８％。

市本级农林水事务支出２０６００万元，为预算的７９．９％，同口径增长１９．５３％；教育支出３３３８４万元，为预算的８７．９％，同口径增长１４．５２％；科技支出８９４２万元，为预算的７９．３３％，同口径增长１５．１９％；一般公共服务支出３６９４５万元，为预算的９１．１７％，同口径增长８．０７％；公共安全支出２９６６５万元，为预算的９８．８９％，同口径增长１８．９２％；文化体育与传媒支出７４０４万元，为预算的９９．５６％，同口径增长１１．７８％；社会保障和就业支出３７５８６万元，为预算的９２．６５％，同口径增长１０．３５％；医疗卫生支出１２２９８万元，为预算的９１．３９％，同口径增长１１．４３％；地震灾后恢复重建支出２８２３２２万元，为预算的９０．１１％，同口径增长４０３．２６％。

 

【中央灾后恢复重建资金情况】   截至年底，上级财政累计已下达365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中央重建基金预算５１８０８７４万元， 其中：城乡住房１４０３７７０万元，城镇建设、公共服务等项目３７７７１０４万元。市县两级财政已根据项目进度拨付到项目（户）４９４４６７９万元，其中：城乡住房１３７７１２０万元，城镇建设、公共服务等项目３５６７５５９万元。上级财政累计下达市本级中央重建基金预算５５５６６７万元， 其中：城乡住房３８９４７万元，城镇建设、公共服务等项目５１６７２０万元。市财政根据项目进度拨付到项目５０５０５１万元，其中：城乡住房３８９４７万元，城镇建设、公共服务等项目４６６１０４万元。

 

【财政转移支付情况】   ２０１０年，对县市区的一般性转移支付补助资金为３８３３２２０万元，增长２５５％，过渡期财力补助资金３０５５７万元，县级基本财力保障８２９４万元，自然灾害综合财力补助资金５１０８万元，下达各项专项拨款补助２０２９６９２万元，主要用于灾后恢复重建、扩大内需、农业生产、农村公路建设、农村义务教育、新型农村合作医疗、城镇社会保障与社会福利、救灾救济、天然林保护、退耕还林等方面的补助支出。

 

【地方政府债券安排使用情况】   省政府核定转贷365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址２０１０年地方政府债券５３１００万元，债券期限为３年和５年。其中：省直接转贷市级３００００万元，市转贷县市区使用１４２８５万元。市级使用１５７１５万元，主要用于中央投资地方配套灾后重建项目３２５２万元、成绵乐高铁建设５０００万元、教育园区建设６０００万元。县市区使用３７３８５万元，主要用于扩大内需中央投资的公益性建设项目地方配套，灾后恢复重建，保障性安居住房，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业。

 

【财政收支管理】   在收入方面，按照积极稳妥的原则，确定财政收入规模；在支出安排上，继续压缩市级行政事业单位公用经费支出的１０％，严格控制会议费、接待费、车辆购置费等支出，加强公务用车配备使用管理；在预算编制时，邀请市人大财经委、部分预算单位共同参与编制部门预算，并逐步将部门预算纳入市人大及其常委会会议审定；在预算执行管理中，加强财政收支预算执行分析，对财政运行状况的动态监控，对部门结余资金清理核实；加快灾后重建、民生工程和扩大内需等预算支出执行进度，及时下达各项支出预算，提高预算到位率。

【落实积极财政政策】   认真落实中央、省积极的财政政策，完善投入机制，充分发挥财政资金的引导和放大作用，推进灾后重建和扩大内需和产业发展。及时批复中央灾后重建资金中期调整方案，及时拨付中央灾后重建资金，并按时完成城镇住房灾后恢复重建资金清算。落实扩大内需相关财税政策。安排资金大力支持节能减排、科技进步、技术改造，兑现财政补贴用于家电、汽车摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新。继续加大对工业发展的支持，安排灾后恢复重建贷款贴息资金和各种专项资金支持企业发展和园区基础设施建设，进一步增强担保实力，不断改善中小企业融资渠道，改善中小企业的融资环境。

 

【推进农村经济发展】   健全财政支农投入稳定增长机制，推进支农资金整合。认真落实涉农“四项补贴”政策。继续做好政策性农业保险试点工作。加强农业基础设施建设和粮食基础能力建设，改造中低产田、建高标准农田、综合治理水土流失等１１类农业综合开发项目。支持现代农业产业基地建设，推进农业产业化经营，安排财政资金推进新农村示范片建设，支持城乡统筹发展。

 

【深化国库集中支付改革】   以“大平台”系统建设为依托，将财政所有资金、所有预算单位、所有资金账户纳入“大平台”系统管理，确保“资金完整、单位完整、账户完整、流程岗位完整”的财政支付管理系统顺利运行。积极推进市级公务卡制度改革扩面工作，制定了《关于365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公务卡改革工作的实施意见》，将市财政局等１３个预算单位纳入公务卡改革试点单位。

 

【开展财政法制宣传】   以“为民理财”为宗旨，以建设“法治财政”为中心，以实现“阳光财政”为目标，开展“五五”普法神州行媒体宣传活动。组织拍摄“依法行政、阳光理财”电视宣传片在绵阳电视台黄金时间播出。在《绵阳日报》上开辟财政政策宣传专栏，在《绵州财会》上开办依法理财专栏，在市财政局网站上，刊登近年度预算收支报告，开辟“家电下乡和摩托车汽车下乡”专栏、“灾后重建和扩大内需财政资金及政策公告公示”专栏、会计人员“办事指南”专栏等，主动将财政运行置于社会各界的监督之下。同时，聘请专家对全局干部职工开展法律知识进行专题讲座，增强财政干部职工遵纪守法意识，提高财政系统依法行政和依法理财能力。

 

【财政监督检查】   加强内部监督检查，建立内部控制制度和监管信息报告制度。推进财政监督检查的制度化和经常化，将监督关口前移，加强事前核查把关、事中动态监控与事后重点检查的全过程监督。重点开展灾后重建、扩大内需、民生、“三农”、再就业等近１０项重大支出的监督检查。强化管理技术支撑，将所有灾后恢复重建项目情况、建设情况、资金安排情况、资金支付情况全棉布收录到灾后重建资金管理信息系统中，对项目资金的管理使用实行实时在线监管。继续深入推进建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作。稳步推进财政资金绩效监督，建立监督检查结果与资金分配挂钩机制。（梁   力）

国家税务

【概况】   ２０１０年，全市国税系统累计完成各项税收收入４７．２９亿元，除海关代征，全市国税系统共组织入库税收收入３７．３１亿元，同比增长２１．９７％，增收６．７２亿元，完成省局年初下达计划的１０８．９５％，超收３．０６亿元，收入规模位居全省第６位，比２００９年上升一位。按政府口径计算，全市国税系统组织税收收入入库３２．０４亿元，同比增长２１．０４％，增收５．５７亿元，为１９９４年以来第二高增幅，仅次于２００９年；规模上亿元单位达到９个，同比新增１个。所得税“主体”税种地位初步显现，比重达到１０．２２％，比上年提高了２．２２个百分点；重点税源建设成效明显，税收５００万元以上的企业１１１户，主要集中在烟草、电力、通信设备制造、饮料等行业； ２０１０年，全市办理减免税３．４４亿元，办理出口退税４．１５亿元，稽查查补收入９５７９万元。

 

【国家税务灾后重建】   全市系统７个新建项目，全部破土动工建设，动工率１００％，工程建设进度６０％；８个加固维修项目全部完工，完成率１００％；灾后重建基建资金累计支出１０３９７万元。

 

【征管服务“两化”建设】   按照省局统一部署，三台县局被确定为“两化”（规范化、标准化）建设示范局，指导三台县局全面完成了省局操作规程的培训和岗责划分，以及自选题目“开放式分类稽查”、规定项目“纳税人遵从风险提示”和“办税服务厅规范化建设”，有力推动了各项工作跨越式发展。为全市系统“两化”建设提供了借鉴。

 

【征税城区联动管理工作】   制定下发《绵阳城区数据分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”联动管理实施方案》，实现机关与基层良性互动、整体联动的征管格局。以市局为主体，绵阳城区各局为主力，统一调度人力资源，科学设置绵阳城区数据分析组、纳税评估组。通过对城区汽车零售行业、摩托车零售行业、二手车市场的专项评估检查，筛选确定三个行业２０户纳税人为评估对象，共评估补税１２２万元，其中增值税７３万元，企业所得税４９万元。被评估纳税人的增值税平均税负由原来的０．３５％提高到评估后的０．５１％，提高了０．１６个百分点，在原税负基础上提高了４５．７１％。

 

【综合征管质量竞赛活动】   针对影响征管质量的７大类３６项指标进行深入剖析，分单位分细项逐一进行梳理，提出可行的目标要求和工作措施，通过竞赛活动， ２０１０年全市综合征管质量得分为９２．３２分，较年初提高１８．７１分，全省排名上升４位，各类重点征管质量指标比年初均有较大幅度的提升，新增税务登记率从２３％提升到９７％，登记户增减比率从负增长到增长１０％以上，逾期未登记办结率从３０％提高到９８％，分月增值税征税面提升１３．１个百分点，达到５２．７４％，所得税征税面提升到５６．６７％，一般纳税人零申报比率从２２％下降到９．２９％，小规模纳税人（不含个体双定户）零小额申报比率从１６％下降到３．８％，分月个体双定户达起征点比例从３４％增长到４８％，个体户月均税额提升１４元，达３３２元，稽查评估力度从０．３５％提升到３．０９％。

 

【推行“一窗通办”模式】   按照省局要求，市国税局制定下发推行办税服务厅“一窗通办”服务模式实施方案，全市系统各局调整办税服务厅人员，共培训办税服务厅人员２００余人（次），采购６０余台高性能电脑、４０台打印机、３０台扫描仪、５０套金税卡。全市１２个大厅中１１个已经推行“一窗通办”，实现４５ 个“一窗通办”窗口，占总窗口数６５．２２％，其中北川羌族自治县、梓潼县、平武县、高新产业技术开发区和三台县全部实现“一窗通办”。

 

【建设纳税人学校】   制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国家税务局纳税人学校建设实施意见》，全市共建立１２所纳税人学校，共开班５７期，培训纳税人７０００人（次）。

 

【打击发票违法犯罪活动】   ２０１０年我市各级稽查部门继续保持严打高压态势，积极与公安部门共同开展打击发票违法犯罪活动的专项整治行动，警税联手成功查处７个假发票销售窝点，收缴各类假发票２万余份（最大可填开金额１６亿余元）。

 

【税收专项检查】   从４月开始全面启动专项检查工作，全市国税稽查系统共检查各类纳税人１９８户，组织企业自查３５４户，累计查补入库总额达９５７９万元。其中，税款９１０６万元，滞纳金３４０万元，罚款１３３万元。

 

【涉税违法案件举报管理工作和协查】   充分利用金税工程协查系统和稽查举报案件管理系统，加强对受托协查案源和举报线索的分析梳理，寻找办案突破口，全年共受理各类举报案件３０件，查补税款７６．５７万元，罚款１３．８万元，滞纳金２．３万元。认真执行《增值税抵扣凭证协查管理办法》，加强区间协作。全年接受网络受托协查３６起，协查纳税人５４户次，专用发票１５２份，涉及税额５５０余万元。收到信函协查１５起，涉及企业３５余户，包括重庆“聚奎”专案、国家税务总局“５・３１”和“７・３０”案件的运输发票信函协查工作。

 

【加强干部队伍能力建设】   制定全市系统《２０１０―２０１２年大规模干部培训方案》和《２０１０年度干部培训计划》，全市系统全年共完成各类培训８０期，培训干部职工７４６人（次），人均培训天数达到１５．０３天。圆满完成了各类培训任务。

 

【国税系统加强精神文明建设】   结合全市创建全国文明城市活动，在全市系统深入开展创建文明单位活动，全市共有北川、游仙和直属分局３个单位顺利通过省级最佳文明单位的检查验收。市局车购税分局１个集体和全市系统５名个人被省妇联与省局联合表彰的省级“三八红旗”集体、“三八红旗手”个人。

 

【国税系统争先创优活动】   组织全市系统干部职工积极参加全省国税系统百名标兵的评选活动。同时，通过深入开展优秀党支部、优秀党员、先进集体、优秀公务员、先进个人等评选评优活动，不断培养和发现税收工作一线的先进典型，营造创先争优活动的浓郁氛围。

 

【国税系统党风廉政建设】   认真履行“一岗两责”，把党风廉政建设与税收业务工作同部署、同落实、同考核。要求、督促纪检监察部门全程参与灾后重建、干部任免、税额核定、物品采购等各项工作，切实强化“两权监督”。围绕省局张崇明局长提出的“八个严禁”和十个方面的风险，以及“查问题、找隐患、问需求、解难题”专项活动，在全市系统范围内开展自查自纠活动，对税务代理扭曲变形酿成的风险、税务干部贪污税款的风险、税务干部内外勾结损害国家利益的风险、私设“小金库”的风险、违规发放津补贴的风险、违规处置国有资产的风险、基建项目招投标及建设的风险、政府采购的风险、选人用人的风险、非税务职业犯罪的风险等十个方面的风险进行系统排查和防范。（于海军）

地方税务

【概况】   ２０１０年，全市地税系统组织入库各项地方收入５０６９０７万元，增收１５６８８１万元，增长４４．８％，完成全年奋斗任务的１１４．６％。其中：税收收入４６６４７５万元，同比增收１４７２２０万元，增长４６．１％，完成全年奋斗任务的１１３．８％；基金附加收入４０４３２万元（社保基金），同比增收９６６１万元，增长３１．４％，完成全年计划任务的１２４．４％。税收收入中，省级收入１３３０３５万元，同比增长４０．５％，增收３８３３３万元，完成省局下达任务的１１７．７％。市县级收入４６０２６７万元，同比增收１４７７３９万元，增长４７．２７％。市本级收入１２４９２７万元 ，同比增收２８１０１万元，增长２９．０２％。

 

【企业所得税管理】   做好２００９年度汇算清缴管理工作，加强全市重点税源的管理，加强房地产行业企业所得税征收管理，出台建筑安装行业所得税管理的规范性文件，组织企业所得税２６５６５万元，增收５８６３万元，增长２８．３％。按行业分：制造业实现企业所得税３０１６万元，同比减收１１６３万元，下降２７．８％；建筑业实现企业所得税６４９７万元，增收４６９８万元，增长２６１．１％；房地产业实现企业所得税９８４０万元，增收１６４６万元，增长２０．１％。

 

【个人所得税征管】   做好年所得１２万以上纳税人自行纳税申报工作，推广应用全员全额扣缴申报管理以及个人所得税管理系统，进一步做好行政事业单位扣缴工作，入库个人所得税４８６３７万元，同比增长６１．３％。

 

【彩票营业税征收工作】   对彩票代销手续费收入征收营业税征管进行专题研究，采取切实有效措施加强体育彩票、福利彩票代销手续费收入征收营业税工作。

 

【代收代缴车船税工作】   召开全市保险机构座谈会，就车船税政策宣传、代收代缴具体业务，以及保险机构与税务机关的协作配合等作出责任区分，分工明确。

 

【基金附加征管】   狠抓主体费、基金征管，认真做好代征基金项目征收，积极推进新基金征收工作，入库基金附加４０４３２万元，增长３１．４％。

 

【开展普法税法宣传活动】   开展“五五”普法，积极创建法治地税机关，及时安排部署“五五”普法和法治机关创建工作，按照《全市“五五”普法检查验收市级单位评分标准》，对“五五”期间普法依法治理工作进行自查，大力开展法治地税机关创建活动。广泛开展税法宣传活动。利用电视、网络开展税法宣传，在北川中学临时学校――四川长虹技术培训中心，举办以“税收・发展・民生”为主题的税收知识专题讲座和有奖征文活动，被评为全省地税系统优秀创新活动项目。

 

【推进税收执法责任制建设】   与县级局和机关业务科室签订税务行政执法责任书，按照全市地税系统税收行政执法责任制考核评议实施办法，各局组织组织开展执法评议工作。精心组织税务行政执法案卷评查，认真开展好评查工作，已评查税务行政执法案卷４７９卷，评出优秀案卷３９３卷。

 

【落实税收优惠政策】   坚持“不依法落实税收优惠政策就是收过头税”的原则，落实大中专毕业生、残疾人、失地农民就业和西部大开发、高新技术产业等各项税收优惠政策，累计减免地方税收７．３亿元。

 

【完成省级征管数据集中处理】   一是完成对全系统上线省集中所需硬、软件设备的招标采购工作，完成对全市地税业务网络的改造和升级工作，通过网络租用线路，全市县（市、区）局主线路采用４ＭＳＤＨ，备用线路采用４Ｍ光纤ＶＰＮ，税务所到各县市区局全部采用２Ｍ光纤ＶＰＮ。二是在全系统业务专网上布置１５００点的网络版杀毒软件和４台天融信防火墙等安全设备，提高全市网络安全水平和等级，确保上线后全市网络的平稳运行。三是配合施工单位完成了对市局办公楼综合布线升级改造和市局中心机房建设工作，整个办公楼新增３００个信息点，确保了可实现三套完全物理隔离的网络系统正常运行。四是组织实施全市中软综合征管软件培训工作，共举办１２期，近９００人（次）参加培训。五是制定绵阳上线省级征管数据集中工作实施方案、绵阳上线风险防范暨应急处置预案，组织实施全系统上线单位的数据采集、录入审核等工作。六是组织各上线单位对２００８年、２００９年、２０１０年三年历史入库数据进行了核实、比对及迁移工作。１月６日，全系统全面上线省级征管数据集中。

 

【纳税服务工作取得新成效】   成立组织机构，做好宣传动员工作，召开全市地税系统上线省级征管数据集中暨进一步优化纳税服务工作动员会。在全系统积极营造全员参与，相互协作配合，做好优化纳税服务工作的良好氛围。出台《四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址地方税务局关于进一步优化纳税服务工作的意见》（绵地税发〔２０１０〕５２号），明确指导思想、工作目标、工作原则和工作内容，提出具体措施。按照优化纳税服务工作意见的要求，对照查找当前纳税服务工作中存在的问题，通过开展纳税人需求及满意度调查，对纳税人的需求及满意度状况进行分析，制定本局优化纳税服务工作实施方案。

 

【办税服务厅规范化建设】   要求各县级局按照总局《办税服务厅服务规范手册》要求，对办税服务厅服务制度、人员行为、窗口服务和环境建设进行规范，并统一内外标志。

 

【推行个体税收定额听证工作】   切实维护个体税收定额实行听证有利于建立征纳双方有效沟通机制，融洽征纳关系，有助于提高纳税人的税法遵从度，是对优化纳税服务工作的创新，２０１０年各县级局分别在餐饮、网吧、美容等多个行业开展定额听证工作。