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经济环境
�概 述
��【经济发展宏观环境】 ２００９年，是新中国成立６０周年。同时，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济深度衰退，全国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。针对这些危机和困难，中央政府加强和改善宏观调控。增加财政支出和实施结构性减税，中央财政投入资金补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置；减半征收小排量汽车购置税；减免住房交易相关税收；继续实施两年新增４万亿元的投资计划。大力调整经济结构，大幅提高粮食最低收购价，启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划；制定并实施十大重点产业调整振兴规划，下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设；安排资金支持重点节能工程和循环经济项目，实施节能产品惠民工程；深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。启动或加快重点领域和关键环节改革，增值税转型、成品油价格和税费改革、国家开发银行商业化转型、农业银行股份制、跨境贸易人民币结算试点，集体林权制度改革全面推开，创业板正式推出等；出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，国际市场份额得到巩固。在这些措施的作用下，全国经济在世界率先实现回升，保持平稳较快的发展。
��２００９年，面对国际金融危机的持续影响和“三年灾后重建两年基本完成”的重任，全市人民在市委、市政府的领导下，坚持以科学发展观统领全局，围绕市五届人大第六次会议确定的目标，按照“保增长、保民生、保稳定”的工作主线和“一主三化三加强”的发展路径，以“规划项目投资突破年”为着力点，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、加快建设绵阳科技城，全市经济也保持平稳较快的发展。
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��【经济运行概况】 ２００９年，全市经济实现平稳较快的增长。全年实现地区生产总值（ＧＤＰ）８２０．１７亿元，同比增长１４．４％（下同）；财政总收入实现８７．９８亿元，增长２６．３％，其中一般预算收入实现３３．７１亿元、增长３２．９％。
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��【科技城建设取得新成果】 ３月１６日，中国（绵阳）科技城建设部际协调小组第九次会议在绵阳召开。会议进一步明确科技城建设的目标定位和发展思路。启动《绵阳科技城２０１１~２０１５年发展及２０２０年远景规划》编制工作。科技城对上争取工作有新突破：绵投控股集团一期１５亿元企业债券正式发行；绵阳成为国家首批“十城万盏ＬＥＤ应用工程试点城市”；军转民区域特色高技术产业链发展得到国家发改委支持，其中７个军工技术民用产业化项目列入国家技术产业发展项目计划及国家资金补助计划等。积极探索“技术创新―产品创新―产业创新”军转民模式，逐步构建“军工技术―民用技术―民用产品”三级转化机制。召开全市科技奖励大会暨军民融合对接会，重奖对军转民工作有突出贡献的科技人员和经营管理人员。全年科技城范围内实现ＧＤＰ ５０４．２６亿元，增长１５．９％；规模以上工业增加值实现２５８．４８亿元，增长２４．６％；全社会固定资产投资实现４９２．７７亿元，增长９５．５％；在绵阳国防科研院所转化科技成果７０项。
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��【一、二、三产业协调发展】 加强“一基五化”建设，走农业现代化道路，农村经济稳步发展。全年实现农业增加值１５６．７２亿元，增长４．３％。唐家山等堰塞湖加快后期整治，燕儿河水库主体工程完工，武都水库和武引二期工程加快建设，开茂水库项目前期工作进展顺利。建设标准良田１．７万亩，改造中低产田土
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��【全面实施工业强市战略】 全年规模以上工业增加值实现３０１亿元，增长２６．５％。坚持抓重点项目，攀长钢钛材生产线一期和华瑞整车一期竣工投产，江油国大一期和北川中联新型干法水泥生产线建成；九洲ＬＥＤ产业基地加快建设，长虹ＰＤＰ一期扩能项目进入设备招标和监造阶段；双汇生猪加工项目、川渝中烟绵阳烟厂３０万箱卷烟项目已开工建设，攀长钢灾后重建整体搬迁项目顺利启动；丰谷酒业万吨优质曲酒生产基地正加快前期工作。全年更新改造实现投资１４６．１７亿元、增长６４．５％。抓重点企业，长虹、九洲、攀长钢、新华４户重点企业实现工业总产值４１５．６４亿元，占整个规模以上工业的４１％；规模以上工业企业新增７９户，总数达９３６户。
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��【大力发展现代服务业】 拓展“万村千乡市场工程”，建成合格农家店７１４个，实现乡级覆盖率１００％，村级覆盖率４６％。健全“家电下乡”流通网络，销售及服务备案网点达１３１８个，覆盖了所有县市区的城区和９５％以上的乡镇。在大力培育本地连锁企业的基础上，积极引进外地知名连锁企业；并鼓励连锁企业进社区，改造社区商业网点，提升服务水平，全市连锁企业１４６家，门店达４４９６个。旅游业加快恢复重建，除平武、北川及安县千佛山景区外，境内其他旅游景区已全部开放；涪城碧水蓝天、游仙芙蓉汉城被评为国家AAＡ级景区。金融业稳步发展，交通银行、招商银行在绵阳设立支行；年底辖区内金融机构本外币存款余额达１５２９．６亿元，增长３２％；贷款余额７０２．２亿元，增长５２％。
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��【优势产业进一步壮大】 ２００９年，全市“１＋５”产业实现工业产值９１８．４１亿元，占整个规模以上工业总产值的９０．６％；增长３２．１％，较整个规模以上工业高出０．５个百分点。其中：电子信息产业实现产值３８５．３５亿元，增长２５．３％，占整个规模以上工业总产值的３８％；食品产业、冶金机械产业和材料产业已实现百亿元产业，食品产业实现产值１６６．７８亿元，增长３３．４％；冶金机械产业实现产值１３７．９３亿元，增长３２％；材料产业实现产值１２８．０２亿元，增长５６．９％；化工产业实现产值５７．９６亿元，增长１９．５％；汽车零部件产业实现产值４２．３７亿元，增长４９．７％。
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��【固定资产投资持续增长】 ２００９年，全市围绕“建设西部区域性综合交通枢纽”，实施一大批重大基础设施项目。全年开工建设交通重建项目１１７５个，完工１０６０个。辽宁大道全线建成通车；绵遂高速、山东大道、绵梓快速通道等项目加快建设；成绵乐城际铁路、成绵高速复线、二环路等项目开工建设；成兰铁路、成西客运专线、绵遂铁路，绵九高速、成南巴陕高速、绕城高速等项目正加快前期工作。１７６个扩大内需项目（含打捆项目）开工１３３个，完工５４个，实现投资２２．２４亿元；省重大续建项目完成投资３４．８０亿元，市重大续建项目完成投资１３４．７４亿元。在灾后重建、扩大内需及省市重大项目的拉动下，固定资产投资持续高速增长，实现了８０２．１４亿元，增长１２５．８％。
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��【消费保持良好势头】 ２００９年，全市有大量的灾后重建项目开工建设，三次产业也逐步全面恢复发展，并大力创建创业型城市，使城乡居民收入保持了较快增长。全年城镇居民人均可支配收入可实现１３７０１元，增长１２．３％；农村居民人均纯收入实现５１５２元，增长８．４％。随着城乡居民收入增加和城乡商贸流通网络的恢复完善，城乡市场日益繁荣。全社会消费品零售总额实现３４１．１亿元，增长２５．７％。旅游市场逐步恢复，接待游客８７９．３７万人次，增长１８．５％；实现旅游总收入４７．８亿元，增长１９％。房地产市场持续升温，商品房销售面积达２５７．
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��【改革开放继续深入】 继续深化财政预算分配制度分类改革，全面推进部门预算，完善国库集中支付制度改革，认真做好财政“大平台”建设基础工作，推进财政精细化管理。农村集体林权制度主体改革基本完成，完成勘界确权面积
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��【灾后重建项目全面推进】 ２００９年，全市认真贯彻落实党中央、国务院关于“三年灾后重建两年基本完成”的战略部署，按照市委五届十一次全委会提出的“科学重建、务实重建、艰苦重建、和谐重建”的原则，坚持把恢复和提升相结合，突出抓好民生重建项目、城镇和基础设施恢复重建项目，尽快让受灾群众过上幸福美好的新生活。１１月上旬，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址灾后恢复重建规划实施情况通过了国家发改委组织的中期评估，恢复重建工作得到评估组的充分肯定。通过中期项目调整，全市灾后重建项目调整为７３１８个（打捆项目），估算总投资２２６６．３亿元。灾后重建工作从开始到２００９年底，全市开工灾后重建项目６７７０个，完成投资１３４３．６２亿元。对口援建项目确定８１０个，开工７２１个，竣工５２０个，到位援建资金１１５．１４亿元。港澳援建项目确定４０个，开工１１个，完成年度投资０．４２亿元。５０．３万户农村永久性住房重建全部开工，完工 ４８．９万户；６．３万户城镇居民住房重建开工６．０５万户，完工 ４．５万户；７５１所学校恢复重建开工７４４所，完工５９２所；３８１个医疗卫生恢复重建项目开工 ３５３个，完工２９６个。
��（杨 蕾）
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��【２０１０年经济发展预测】 ２０１０年，宏观经济发展环境总体趋好，但国际国内不确定因素仍然较多。从国际看，世界经济有望实现恢复性增长，但经济运行存在诸多变数，实现全面复苏将经历一个缓慢曲折的过程。从国内看，国家应对国际金融危机的政策、扩大内需和改善民生的政策效应将持续显现，国内经济将继续平稳较快发展。但是，经济回升向好的基础还不稳固，经济增长内生动力不强，结构调整压力加大。２０１０年国家将加快推进发展方式的转变，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在政策实施的力度、节奏和重点上有所变化，注重处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。国家把国内生产总值增长预期目标安排在８％左右，就是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。四川经济发展正处于爬坡上坎、蓄势突破的关键时期，也是机遇与挑战并存。国家和援建省市继续对灾后重建给予政策和资金支持，有利于全省加快建设灾后美好新家园；国家将出台下一个十年进一步支持西部大开发的政策措施，有利于全省全面加快西部经济发展高地建设。这些为绵阳经济巩固回升、加快发展提供良好环境。
��２０１０年，是绵阳全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，也是灾后恢复重建的决胜之年。总体上看，全市经济社会发展的形势好于２００９年：一是经过一年多的加快恢复重建，产业恢复重建成效明显，经济发展止滑回升，保持了平稳较快发展，为２０１０年的发展奠定了良好的基础。二是继续加快灾后恢复重建，固定资产投资仍保持较大规模。按党中央、国务院关于“三年重建任务两年基本完成”的部署，2009年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址将基本完成灾后恢复重建任务，持续的较大规模的固定资产投资，特别是对三次产业的投入，将加速365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址的产业恢复发展并带动全市经济社会的发展。三是市委、市政府将２０１０年作为“规划项目产业投资突破年”，计划实施和加快推进一大批重大的产业项目和基础设施项目，努力建设“一枢纽、四中心、六基地”。这批重大项目的实施和投用，不仅直接扩大365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址的固定资产投资，而且将促进我市产业规模的扩张、产业结构的升级和区位发展优势的提升。
��市经济社会发展也存在不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾仍较突出，总量不大、结构不优、效益不高的问题需着力破解；三年重建两年基本完成的任务十分艰巨，重建资金、项目进度等还存在不少困难；投资持续增长难度较大，急需引导和扩大社会投资、寻求新的投资支撑；就业压力增加，城乡中低收入群体增收困难等。
��２０１０年是实施“十一五”规划的最后一年，是基本完成灾后恢复重建任务的关键之年，也是为“十二五”发展打基础之年。按照省委、省政府下达的目标任务和市委五届十二次全会要求，并综合以上因素，预计２０１０年全市地区生产总值（ＧＤＰ）将增长１１％，规模以上工业增加值增长２４％，固定资产投资增长２．５％，社会消费品零售总额增长１３％，地方财政一般预算收入增长１０％，城镇居民人均可支配收入增长１０％，农民人均纯收入增长９％，居民消费价格指数上涨水平控制在３％，城镇登记失业率控制在４．３％以内。 （杨 蕾）
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��【企业家对２０１０年的宏观经济形势持乐观态度】 国家统计局绵阳调查队企业景气调查结果显示，全市企业景气调查的１２０家样本企业中，有３９．７％的企业的企业家认为２００９年度宏观经济形势较好，有４４．６％的企业的企业家认为２００９年度宏观经济形势一般，有１５．７％的企业家认为２００９年度宏观经济形势较差。以此测算的２００９年度全市企业家信心指数为１１９．７点，高于临界值１９．７点，呈现轻度景气态势。
�� 与上年度对比结果来看，２００９年全市企业家信心指数大幅回升１１．７点。这表明，全市企业家认为经济形势逐步好转，对2009年度经济形势的看法持乐观态度，预期全市经济将继续呈现运行平稳趋好态势。
�� 根据调查预计，２０１０年度全市企业家信心指数将中幅提升２０．６点达到１４０．３点，企业家对２０１０年宏观经济形势，继续保持乐观态度。
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��【企业生产经营为中度景气态势】 国家统计局绵阳调查队企业景气调查结果显示，全市企业景气调查的１２０家样本企业中，有４０．３％的企业的企业家认为２００９年度宏观经济形势较好，有４１．６％的企业的企业家认为２００９年度宏观经济形势一般，有１８．１％的企业家认为２００９年度宏观经济形势较差。以此测算的２００９年度全市企业景气指数为１２６．５点，高于临界值２６．５点，呈现中度景气态势。
�� 与２００８年对比结果来看，本季度全市企业家信心指数大幅回升１１．７点。这表明，全市企业家认为经济形势逐步好转，对本年度经济形势的看法持乐观态度，预期全市经济将继续呈现运行平稳趋好态势。
��根据调查预计，２０１０年度全市企业景气指数将中幅提升１６．８点至１４３．３点，企业家对2010年宏观经济形势和企业的生产经营，继续持看好和乐观态度。 （刘安文）
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��【居民消费价格总水平（ＣＰＩ）】 ２００９年居民消费价格总水平（ＣＰＩ）比上年同期上涨１．３％，低于上年同期涨幅３．７个百分点，涨幅回落明显。
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��【大类商品呈现“六涨两降”格局】 “六涨”为：食品类价格比上年同期上涨３．６％，烟酒及用品类价格比上年同期上涨２．１％，家庭设备用品及服务类价格比上年同期上涨０．７％，医疗保健和个人用品类价格比上年同期上涨０．８％，娱乐教育文化用品及服务类价格比上年同期上涨０．５％，居住类价格比上年同期上涨０．２％。“两降”为：衣着类价格比上年同期下降２．９％，交通和通信类价格比上年同期下降０．４％。
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��【食品价格涨幅回落拉动ＣＰＩ走低】 ２００９年食品类价格比上年同期上涨３．６％，涨幅比上年同期回落９．０个百分点。导致食品类价格涨幅回落的主要因素是油脂、猪肉价格的大幅回落。油脂价格比上年同期下降２２．３％，猪肉价格比上年同期下降２１．３％。油脂和猪肉价格在经历２００８年上半年的高位运行后持续下降，成为影响２００９年食品价格涨幅回落的关键因素。
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��【粮食及制品价格上涨】 全年粮食价格比上年同期上涨３．６％，其中粮食制品价格比上年同期上涨８．１％。２００９年，受严重旱情及国家提高粮食收购价格以及国际粮价影响，粮食价格稳中略升。２００９年旱情严重，国家进一步提高小麦、稻谷最低收购价格，对粮食后市预期产生一定影响；国家加大粮食收储力度，调整粮食竞价销售底价，拉动粮食市场价格温和上升；种子、化肥、农药等农业生产资料价格的上涨，增加农民种粮成本，从而推动粮食价格的上涨。
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��【油脂价格下降】 全年油脂价格比上年同期下降２２．３％。其中，食用植物油价格比上年同期下降２０．０％，植物油制品价格比上年同期下降２１．６％。２００９年国际市场大豆等大宗商品价格走低，国内花生、大豆生产获得丰收，植物油产量创下历史新高以及食用油出口减少等因素影响，食用油脂价格持续下跌，虽然６月份以后价格有所反弹，但全年总水平仍然低于去年同期。
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��【猪肉价格下降】 全年猪肉价格比上年同期下降２１．３％，比上半年降幅缩小６．６个百分点。由于国家生猪相关政策的扶持，２００９年上半年生猪供应呈现供大于求的格局。另一方面受国际金融危机蔓延、经济增长放缓，消费者购买力下降，以及甲型Ｈ１Ｎ１型流感疫情影响，市民猪肉消费量有所减少，因此生猪价格出现快速回落。上半年全市猪肉价格比上年同期下降２７．９％，带动肉禽及其制品类价格比上年同期下降１２．５％，是拉动价格总水平走低的主要因素。进入５月份，四川生猪收购价格、仔猪价格均呈现持续下跌态势，猪粮比价低于５∶１，进入红色预警区，生猪养殖亏损面不断扩大。为防止生猪价格过度下跌，维护养殖户利益，国家发改委等部门及时启动防止生猪价格过度下跌调控预案，相继采取向社会发布预警信息，在全国３５个库点按照不低于市场价原则进行冻肉收储等措施。６月中旬，各项措施取得积极成效，生猪价格回升，猪粮比价重回盈亏平衡点以上，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址场猪肉价格呈现止跌趋稳态势。全年猪肉价格比上年同期下降２１．３％，比上半年降幅缩小６．６个百分点。
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��【蛋类及制品价格上涨】 养殖成本上升推动蛋类价格上涨。其中，鲜蛋价格比上年同期上涨７．０％，蛋制品价格比上年同期上涨５．５％。上涨原因：一是饲料价格不断上涨影响；二是运输成本、人工费等上涨，导致养殖成本的提高。
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��【水产品价格上涨】 受汶川特大地震灾害影响，绵阳部分堰塘受损，水产养殖量减少，以及水产品养殖成本上升等因素影响，２００９年绵阳水产品价格大幅上涨。
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��【鲜菜价格大幅上涨】 全年鲜菜价格比上年同期上涨２７．９％。汶川特大地震后，大量菜农把主要精力投入灾后农房重建，蔬菜种植面积萎缩，产量大幅减少；化肥、农药等农资价格上涨影响；２００９年旱情严重，造成供需失衡，导致鲜菜价格比上年同期大幅上涨。
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��【鲜果价格上涨】 全年鲜果价格比上年同期上涨１４．８％。上涨原因：一是由于霜冻、干旱等灾害导致部分地区水果减产；二是受冷空气和强台风影响，广东、广西、云南等地香蕉产量大幅减少。
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��【外用膳食品类价格上涨】 受成本上涨影响，外用膳食品类价格比上年同期上涨６．６％。其中：饮食业主食价格比上年同期上涨３．４％，炒菜价格比上年同期上涨７．５％，地方小吃价格比上年同期上涨７．３％。
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��【糖类价格上涨】 广西、广东是我国主要的产糖区，２００９年遭受到台风袭击，雨水较多导致甘蔗的含水量高、产糖率降低，产量减少；国际食糖价格上涨的带动作用。
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��【白酒价格上涨】 烟酒及用品类中，受粮食价格上涨及有关消费税提高影响，部分酒类价格上升，全年烟酒类商品价格比上年同期上涨２．１％。其中，白酒价格比上年同期上涨７．４％。
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��【中西药价格微涨】 全年医疗保健价格比上年同期上涨０．８％。其中，西药价格比上年同期下降０．６％。由于预防甲型Ｈ１Ｎ１流感用中药价格略有上升，因此中药价格比上年同期上涨３．６％。
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��【租房价格涨幅突出】 全年租房价格比上年同期上涨１４．７％。私房房租价格随着房屋销售市场的升温而有所上扬，此外由于地震后房屋受损严重，以及外地到绵阳援建人员增加，因此租房需求上升，租房价格同比大幅上涨。
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��【工业消费品价格涨跌互现】 工业消费品基本类别价格涨跌互现。其中，床上用品价格比上年同期上涨４．１％；家庭日用杂品价格比上年同期上涨１．８％；清洁化妆用品价格比上年同期上涨２．３％；由于纸张价格上涨，书报杂志价格比上年同期上涨４．０％。
��受金融危机的影响，２００９年全球经济增长持续下滑，国际市场原油、矿石、金属等基础性产品价格在年初短暂反弹后继续低位振荡，导致大宗产品进出口价格明显下降，带动主要生产资料价格下降。同时受产能过剩的双重因素影响，加大物价下行压力，部分工业消费品价格仍然下降。通信工具价格比上年同期下降６．７％；文娱用耐用消费品价格比上年同期下降２．８％；服装价格比上年同期下降２．９％；国际油价波动影响，汽油价格比上年同期下降３．８％。
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��【服务项目价格小幅上涨】 由于服务成本上升影响，绵阳服务项目价格比上年同期上涨０．８％。其中家庭服务及加工维修服务价格比上年同期上涨５．４％；城市间交通费比上年同期上涨１．３％；旅游收费比上年同期上涨２．０％；托幼费比上年同期上涨４．４％；物业管理费用比上年同期上涨３．０％；个人服务价格比上年同期上涨１．８％；驾驶证收费比上年同期上涨８．６％。
��（陈 俐）
��计划管理与宏观调控
��【２００９年国民经济计划的制订】 《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址２００８年国民经济和社会发展计划执行情况及２００９年计划草案的报告》（以下简称《计划草案》）是绵阳经历持续低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、“９・２４”洪涝泥石流等重大自然灾害和国际金融危机后，实施灾后恢复重建和加快发展关键时期的一个年度计划。该《计划草案》的起草，依据的是中央经济工作会议、全国发展改革工作会议、四川省委九届四次、五次、六次全会，四川省发展改革工作会议，市委五届十次全会和市政府五届九次全会精神，并结合《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《绵阳科技城建设２００５~２０１０年规划》的实施。特别是紧紧围绕市委五届十次全会提出的“以‘千亿’为目标，加快投资步伐；以实物量为标准，加快项目建设；以工业为核心，加快科技城建设；以协调为方向，加快三次产业统筹发展”来制订的。
��在市委、市政府的领导下，高度重视《计划草案》的起草工作。起草前，组织写作班子对上述会议精神进行认真学习，并对市级各部门２００８年的工作总结和２００９年工作要点进行广泛收集。形成初稿后，邀请市统计局、市经委、市农办、市商务局、市惠民办等部门对该《计划草案》的初稿进行讨论、修改。并送市人大财工委征求意见。结合市委五届十次全委会和市政府五届九次全体会精神，对《计划草案》进行全面的修改完善，特别是对２００９国民经济和社会发展目标进行调整。随后，通过党政网广泛征求市级各部门意见，并根据其意见进行修改。４月１５日，《计划草案》（送审稿）送市人大以备其初审。４月２９日，又根据市政府第６２次常务会和市委第９４次常委会精神，对该《计划草案》进行修改。在此过程中，该《计划草案》多次与《政府工作报告》进行衔接，力争在各方面与《政府工作报告》保持一致。
��《计划草案》第一部分从全力投入抗震救灾和灾后重建，人民生活秩序基本恢复；加快构建“直通车”机制，科技城建设取得新成效；经受了自然灾害和金融危机的考验，三次产业加快恢复发展；投资、出口保持良好势头，消费市场日益活跃；继续抓好生态建设和节能减排，可持续发展能力进一步增强和大力实施八项“民生工程”，各项社会事业协调发展六个方面总结２００８年全市国民经济和社会发展计划执行情况。第二部分根据国家、省对年度计划草案的要求，按照市委五届十次全委会和市政府五届九次全体会的要求，从九个方面对365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址２００９年国民经济和社会发展目标及主要任务提出具体要求，主要包括：加快灾后恢复重建，努力建设美好新家园；加速推进军民结合，促进科技城快速发展；统筹城乡协调发展，构建现代农业体系；坚持“工业强市”战略，增强经济“造血”功能；以振兴旅游业为重点，加快发展现代服务业；加大基础设施建设力度，优化经济发展环境；进一步加强节能减排工作，提升可持续发展能力；进一步扩大对外开放，积极承接产业转移和大力提升“八项民生工程”实效，促进经济社会协调发展。
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��【计划执行情况及执行结果】 市目督办会同市级有关部门将《计划草案》中的主要指标２００９年目标任务分解到各区市县（园区），市委办和市府办以绵委办发〔２００９〕２９号将这些目标任务纳入２００９年目标管理，以加强督察和考核。每季度末，市目督办会同市级相关部门对计划指标的完成情况进行督查；市发改委撰写全市经济运行分析和投资分析，分析经济运行的特点、计划执行存在的问题，对下阶段工作提出对策建议。８月２５日，市人大召开五届３２次常委会，听取市发改委代市政府作《关于２００９年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
��２００９年，全年实现地区生产总值（ＧＤＰ）８２０．２亿元、同比增长１４．４％（下同）；规模以上工业实现增加值３０１亿元、增长２６．５％；全社会固定资产投资实现８０２．１４亿元、增长１２５．８％，其中更新改造投资实现１４６．１７亿元、增长６４．５％；全社会消费品零售总额实现３４１．１亿元、增长２５．７％；城镇居民人均可支配收入可实现１３７０１元、增长１２．３％，农村居民人均纯收入实现５１52元、增长８．２％，全市财政总收入实现８７．９８亿元、增长２６．３％，其中一般预算收入实现３３．７亿元，增长３２．９％；外贸出口（含代理）实现１０．０８亿美元，都超额完成计划目标。 （杨 蕾）
��投 资
��投资体制
��【投资备案管理政策】 为适应社会主义市场经济的要求，进一步推动全省企业投资项目管理制度改革，落实企业投资自主决策权，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》，结合四川实际，省人民政府出台《四川省企业投资项目备案暂行办法》，规定如下：
��一、企业不使用政府性资金投资建设、不属于核准管理范围的，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
��二、县级以上地方人民政府投资主管部门为企业投资项目备案机关。投资主管部门是指各级发展改革委和各级经委（经贸委）。
��三、企业投资项目按照属地原则实行备案。省内跨市（州）行政区域、跨流域，需省协调平衡外部建设条件的企业投资项目由省级项目备案机关负责备案；中央企业和省属企业投资项目由项目所在地市（州）项目备案机关负责备案；其他项目均由项目所在地备案机关负责备案；国家和省另有规定的除外。各市（州）、县（市、区）人民政府投资主管部门备案权限的划分，由各市（州）人民政府自行决定。
��四、项目单位依据企业投资项目备案通知书依法办理环境保护、城市规划、土地使用、资源利用、安全生产、融资、设备进口和减免税确认、招标投标、施工许可等手续，相关手续不完善的项目不得开工建设。
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��【投资备案情况】 全市通过并联审批工作平台，简化和优化审批程序，缩短了项目审批时限。２００９年全市审批如：长虹电器股份有限公司“具备地面数字电视接收功能的一体机开发及产业化”、四川辰兴房地产开发公司“辰兴・优山美郡”项目等企业投资项目备案共１１２４项，全市备案项目总投资６５６.2亿元。（谢 �）
��投资环境
��【概况】 绵阳地处四川盆地西北部，涪江中上游，面积２０２４９平方公里，１９８５年撤地建市，是四川省第二大城市。全市总人口544.7万人，辖６县１市２区和１个办事处，城市建成区面积７８平方公里，城市人口８０万人。２００9年，全市实现地区生产总值820.17亿元，增长１４．4％；规模以上工业增加值1013.9亿元，增长２6．5％；财政总收入87.98亿元，增长26.3％。
��绵阳地处成都平原与岷山山系的汇合处，四季分明、气候温润，春暖秋凉、夏少酷暑、冬无严寒，灾害性天气少，非常宜人居住。同时，涪江、安昌江、芙蓉溪穿城而过、汇流其间，四周群山环抱，呈现出“一城山色半城湖”的城市特色，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家优秀旅游城市、全国精神文明建设先进城市和联合国改善居住环境最佳范例城市等殊荣。
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��【发展潜力】作为全国６６１个城市中唯一的“中国科技城”和省委、省政府决定优先发展的区域，绵阳正在成为成德绵产业带的领跑者。
��自然资源富集。绵阳水能资源充足，矿产资源丰富，有铁、锰、金、石灰石等５６种，矿产地４００余处，已探明储量的有２６个矿种，具工业矿床规模的７４处，有丰富的农产品资源、中医药资源等资源。
��工业基础良好。绵阳作为国家“三线”建设重点地区，产业基础良好，产业链条完整，拥有长虹、攀长钢、九洲、新华等为代表的一批大型骨干企业，在新型平板显示器、数字电视机顶盒、空调、新材料、汽车发动机和相关配件生产等新兴产业方面，形成一批优势突出的投资项目。特别是随着虹欧ＰＤＰ项目、长虹空调压缩机项目竣工投产，攀长钢钛材和棒材等一批重大工业项目的加快建设，绵阳工业经济将实现飞跃发展。
��服务业发达。２００9年社会消费品零售总额已突破341.1亿元，在四川省内位居第二。随着金融、保险、咨询、现代物流等服务贸易领域一大批国内外知名公司的进入，总规模６０亿元的绵阳产业基金的募集及成功运作，绵阳综合配套服务的专业化水平明显提升。尤其是绵阳城市旅游方兴未艾，正在崛起，以全国首创的中华科学家公园、全国第三家数字球幕影院、全国第一座太空娱乐风洞和科技博物馆等为代表的科技旅游独树一帜。
��物流成本较低。绵阳位于成都、重庆、西安等城市构成的西部大三角区域之内，绵阳距西安
��生产要素成本低。绵阳有２６０万劳动力大军，其中农村剩余劳动力达１２０万，土地、电力、运输、劳动力等生产要素成本都明显低于沿海地区。绵阳能直接带动的市场规模达３０００万~５０００万人口，并可进一步辐射西南、西北数亿人口。
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��【投资环境】 绵阳在四川省率先建立政务服务中心。近年来，致力于把绵阳打造成“效率高、作风实、成本低、服务好”的中国西部投融资环境最好的地区之一，认真落实外来投资项目“一章对外”审批制度和重大项目“绿色通道”制度，尽最大可能使政策在动态中保持最优，成本在比较中降至最低，环境在服务中体现最好。２００８年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址出台《关于加快推进承接产业转移若干政策的暂行办法（试行）》，对工业投资项目固定资产投资总额在３０００万元以上，投资强度在１５０万元／亩以上，用地价格按国土部门公布的工业用地最低价格标准执行；对工业投资项目固定资产投资在５０００万元以上的，按照土地出让价４０％~１００％的比例给予支持；对当年投产企业，给予当年缴纳税收地方财政留成部分２０％的支持；对生产地不在365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址，注册地和税收解缴关系均在科技城的总部企业，年纳税３００ 万元以上的，前三年按企业新增税收地方财政留成部分６０％给予支持；对投资工业标准厂房项目优先供地，三年内按８０％比例返还标准厂房出租缴纳的营业税地方留成部分。
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��【市场前景】 汶川特大地震给绵阳带来巨大的损失，也给绵阳企业带来巨大的、难得的发展机遇。绵阳灾后重建是在一片废墟上建设，百废待兴，市场发展空间巨大。据初步测算，震后三年，全市损毁的基础设施恢复重建和新的基础设施建设项目达１１３４９个，总投资将在２５００亿元以上。中央和四川省对灾后恢复重建在土地、金融、资金等方面给予许多优惠、宽松的支持政策。
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��【365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址重点招商项目情况】 根据全市重点发展产业的情况，结合灾后重建实际和发展要求，围绕长虹、九洲、新华、攀长钢等重点企业的产业链配套，中国物理工程院、中国空气动力研究与发展中心等院所科技产业化、重点产业集群项目等方面，全市对招商项目重新进行挖掘、包装，共推出项目１９３项，其中涉及支柱产业项目共１０２项：
��电子信息类３０项，如大功率电子加速器创新研制及国产化、传感器研制和生产、ＦＢＴ（行输出变压器）、数字机顶盒产业化、ＬＥＤ研发及产业化等项目；
��食品加工类共２３项，如玉米色拉油生产线、鸡油菌的人工驯化及其高科技产品产业化开发等项目；
��冶金类共１６项，如铁合金生产经营项目、不锈钢产业集群建设等项目；
��汽车及零部件类共５项，如负离子功能节油器、汽车车架生产等项目；
��材料类共２０项，如新建青石料生产厂、轻型节能墙体砌块材料流动生产线等项目；
��化工类共８项，如四川西普化工股份合作、秸秆生物质能发电等项目。
��固定资产投资
��【概况】 围绕“三个加快”，按照“三年灾后重建任务两年基本完成”的目标，全市狠抓灾后重建项目的建设工作。通过中期项目调整，全市灾后重建项目调整为７３１８个（含打捆项目），估算总投资２２６６．３亿元。灾后重建工作从开始到２００９年底，全市已开工灾后重建项目６７７０个，完成投资１３４３．６２亿元。对口援建项目确定８１０个，已开工７２１个，竣工５２０个，到位援建资金１１５．１４亿元。港澳援建项目确定４０个，已开工１１个，完成年度投资０．４２亿元。５０．３万户农村永久性住房重建全部开工，完工 ４８．９万户；６．３万户城镇居民住房重建已开工６．０５万户，完工 ４．５万户；７５１所学校恢复重建已开工７４４所，完工５９２所；３８１个医疗卫生恢复重建项目已开工 ３５３个，完工２９６个，基本实现年初目标。
��围绕工业强市，全市坚持抓重点项目建设，攀长钢钛材生产线一期和华瑞整车一期竣工投产，江油国大一期和北川中联新型干法水泥生产线建成；九洲ＬＥＤ产业基地加快建设，长虹ＰＤＰ一期扩能项目进入设备招标和监造阶段；双汇生猪加工项目、川渝中烟绵阳烟厂３０万箱卷烟项目已开工建设，攀长钢灾后重建整体搬迁项目顺利启动；丰谷酒业万吨优质曲酒生产基地正加快前期工作。全年重大项目完成投资３４．８０亿元，市重大续建项目完成投资１３４．７４亿元。
��围绕“建设西部区域性综合交通枢纽”，全市实施一大批重大基础设施项目。全年开工建设交通重建项目１１７５个，完工１０６０个。辽宁大道全线建成通车；绵遂高速、山东大道、绵梓快速通道等项目加快建设；成绵乐城际铁路、成绵高速复线、二环路等项目开工建设；成兰铁路、成西客运专线、绵遂铁路，绵九高速、成南巴陕高速、绕城高速等项目正加快前期工作。
��围绕扩大内需促进经济增长，全市狠抓扩大内需项目的实施和监督，截至２００９年底，全市实施的１７６个扩大内需项目（含打捆项目），开工１３３个，开工率７５．６％，竣工５４个，竣工率３０．７％，实现投资２２．２４亿元。
��在灾后重建项目、省市重大项目和扩大内需政策的拉动下，２００９年全市固定资产投资持续高速增长，实现了８０２．１４亿元、增长１２５．８％，超额完成了计划目标。
��从投资结构来看，基本建设完成投资２９７．３９亿元，增长１５７．６％；更新改造完成投资１４６．２１亿元，增长６４．６％；房地产开发完成投资６８．０３亿元，增长１７．４％；其他投资（包含农户５０万元以下投资）２９０．５１亿元，增长２２１．９％。
��从三次产业来看，第一产业实现投资４６．９４亿元，增长１５３．９％；第二产业实现投资１７１．８７亿元，增长６０．３％；第三产业实现投资５８３．３亿元，增长１５４．１％。
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��【加强投资目标责任书项目考核】
��２００９年初，市政府与各县市区（园区）政府（管委会）签订投资目标责任书。全市２００９年计划建设项目４９９１个，总投资１９１９．２５亿元（城乡住房投资５２８．７７亿元、其他项目投资１３９０．４８亿元），其中２００９年度计划完成投资１０３３．８７亿元（农房建设计划完成投资３０４．３２亿元、城镇住房建设计划完成投资１６９．１７亿元、其他项目计划完成投资５６０．３８亿元）。由于灾后恢复重建中期评估项目调整和项目实施过程中具体情况的变化，经请示市政府同意，全市各县市区（园区）和市级有关部门根据365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府办公室《关于调整２００９年投资目标责任书项目的通知》（绵府办函〔２００９〕３９７号）文件要求，对年初签订的投资项目目标责任书进行了调整，项目调整为４８３６个，２００９年计划完成投资调整为８６８．７３亿元。截至年底，开工项目４８３２个，开工率９９．９２％；累计完成投资９７６．６５亿元（含城镇居民住房维修加固），完成工作目标（８００亿元）的１２２．０８％，完成年度计划投资的１１２．４２％。其中：城镇居民住房建设完成投资１７１．３２亿元，农房建设截至１２月３１日完成投资２９０．１９亿元，其他项目完成投资５１５．１４亿元。
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��【强化县市区（园区）项目推进】 涪城区开工项目４１３个，开工率为１００％；累计完成投资１１７．９４亿元，完成年度投资计划的１０６．０８％。游仙区开工项目５４６个，开工率为１００％；累计完成投资３４．９５亿元，完成年度投资计划的１１５．３４％。江油市开工项目１８９５个，开工率为１００％；累计完成投资８５．９９亿元，完成年度投资计划的１０６．０２％。三台县开工项目４２５个，开工率为１００％；累计完成投资３１．０５亿元，完成年度投资计划的１２１．１３％。北川羌族自治县已开工项目２３７个，开工率为９８．３４％；累计完成投资６４．５９亿元，完成年度投资计划的１００．２６％。安县开工项目３１８个，开工率为１００％；累计完成投资３８．３５亿元，完成年度投资计划的１１７．８６％。平武县开工项目２７９个，开工率为１００％；累计完成投资２７．３９亿元，完成年度投资计划的１０２．９４％。梓潼县开工项目２３０个，开工率为１００％；累计完成投资１９．４２亿元，完成年度投资计划的１２１．４６％。盐亭县开工项目２１５个，开工率为１００％；累计完成投资３２．９０亿元，完成年度投资计划的１２０．６７％。仙海区开工项目１２个，开工率为１００％；累计完成投资０．６９亿元，完成年度投资计划的１１８．８４％。高新区开工项目１２８个，开工率为１００％；累计完成投资２４．１８亿元，完成年度投资计划的１００．０１％。经开区开工项目７１个，开工率为１００％；累计完成投资２５．７９亿元，完成年度投资计划的１００．０６％；科创区开工项目１１个，开工率为１００％；累计完成投资８．０３亿元，完成年度投资计划的１００．１４％。农科区开工项目２５个，开工率为１００％；累计完成投资３．９７亿元，完成年度投资计划的１０４．４９％。
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��【加强重点行业项目推进】 学校项目开工７４４个，开工率为９９．０７％，完成投资５７．２２亿元，投资完成率为４９．７５％；医院项目开工３０９个，开工率为９６．５６％，完成投资１５．４７亿元，投资完成率为９３．６３％；敬老院、福利院项目开工２１８个，开工率为１００％，完成投资９．０１亿元，投资完成率为９３．３９％；文化项目开工３９１个，开工率为９７．７５％，完成投资３．６３亿元，投资完成率为１００．０８％；体育项目开工１９个，开工率为７６．０％，完成投资１．６５亿元，投资完成率为１０１．５６％；交通项目开工１１７５个，开工率为１００％，完成投资１１７．４５亿元，投资完成率为１２９．５２％；城市基础设施项目开工５８个，开工率为１００％，完成投资５８．３８亿元，投资完成率为１０９．３３％；工业项目开工１４９个，开工率为９９．３３％，完成投资９７．１６亿元，投资完成率为１０１．１０％；其他系统项目开工３９９个，开工率为８９．４６％，完成投资１２２．０５亿元，投资完成率为１００．５５％。
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��【加强重大项目推进】 ２００９年，全市纳入省重大项目计划的重大基础设施、重大产业、重大民生及社会事业项目共４３个（含２１个跨市州和全省打捆项目，其中有５个项目为省重点推进项目）。其中按行政区属划归365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址直管的省重大项目２２个，总投资３６９．７８亿元，年度投资计划５５．０３亿元。其中：续建项目１１个，项目总投资９４．５９亿元，年度计划投资３０．６７亿元；新开工项目８个（有６个项目按责任单位划分与省政府签订“确保开工”目标任务），项目总投资２５８．２９亿元，年度计划投资２４．３６亿元；储备项目３个，项目总投资１６．９亿元。截至年底，省重大续建项目已完成投资３４．８０亿元，完成年度计划的１１３．４％，超额完成省政府下达的投资目标任务；省重大新开工项目已顺利开工７个，完成今年省下达365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址开工目标任务的１００％，完成投资２８．４３亿元，完成年度计划投资的１１７．２％，超额完成省政府下达的投资目标任务。此外，开茂水库、绵阳中密度纤维板生产线和绵阳新型干法水泥生产线等３个省重大储备项目正在积极开展前期工作。
��（李 静 姚芝春）
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��产权制度
��国有产权改革
��【国有资产实现保值增值】 ２００９年，全市千方百计止滑提速，全力以赴提速增效，克服国际金融危机的严重影响，继续实现保值增值。纳入监管的１８户出资企业资产总额达到８８５．７３亿元，同比增长２９％；负债总额６３０．６３亿元，同比增长３９％；所有者权益１４３．０８亿元，同比增长１３％；已交税金８．９６亿元，同比增长２６％；实现销售收入４２０．６１亿元，同比增长１１％；实现利润１４．２亿元，同比增长３２％；完成工业总产值３８０．０７亿元，同比增长３１％；完成增加值８２．７４亿元，同比增长３６％。
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��【国企发展活力得到激发】 ２００９年，全市项目建设成绩明显，全年完成投资１０１．３０亿元，争取到中央和省属企业上级公司灾后拨款和投资资金４１亿多元；攀长钢获得注资８亿元，３５３６公司获得际华公司总部对建设服装城和引进国外先进设备的支持；经国务院国资委审核，开通“投资绵阳”网页。融资手段更加多元。长虹股份３０亿分离交易可转换债券债券顺利发行；绵投一期１５亿元企业债券成功发行，二期债券已上报至国家发改委；教投公司成立，投融资平台进一步扩大；九洲集团下属的四川湖山重大资产置换及发行股份项目已报证监会审批；九洲光电公司积极实施股份制改造；长虹、绵投、川矿等企业资产抵押贷款登记全部落实；天力担保公司成功获得政府注资，实现注册资本金过亿元目标，中小担保注册资本金达到２１４３万元；商业银行营业额达到８０亿元。资源整合成效显着。长虹集团实现对宜宾红星无线电器材厂的整合，完成对广元０８１电子工业基地的整合，向军工市场迈出坚实步伐；完成对合肥美菱、江西华意压缩的股份股权的整合，成功引进ＩＢＭ公司进行战略投资，有效地提升业内地位；九洲完成对夏新手机的收购，成功进军手机行业。
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��【冶金机械产业开创新局面】 ９月，成立市冶金机械产业推进办公室，制定《全市冶金机械产业发展规划（２００９～２０１５）》，确立365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址今后５年的冶金机械产业发展依据；成立行业协会；开展银政企合作模式探索，与招商、建设、中国等银行达成合作意向；与县市区和相关职能部门就项目报批、权证办理、土地征用等进行协调和督促，帮助科莱电梯等一批公司解决大量问题。年内，全市冶金机械产业引进市外１０００万元以上项目上１０个，完成投资１０００万元以上工业开工项目２８个，完成投资１０００万元以上工业竣工项目１７个。
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��【国资监管体系得到加强】 ２００９年，按照“顺应发展、创制度、完善体系、全面强化”的思路，狠抓政策法规的修订、新订和落实。政策法规体系进一步完善。重新修订《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府企业国有资产监管实施办法》，为履行国资监管提供一部基本、全面、符合绵阳实际、操作性强的政策规范；制定《国资委党委、纪委职责建议方案》，实施365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址《国有企业领导人员管理办法》，向企业领导人员的选拔、任用、管理、考核的规范化迈出坚实的一步；制定《组建365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府出资企业外派监事会工作方案》，外派监事会工作正式启动；实施《国有资本经营预算方案（试行）》，启动运行国有资本经营预算制度。
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��【产权管理进一步细化】 制定《境外企业国有资产产权登记办法》、《国有企业投资管理办法》、《市属企业对外捐赠实施办法》等一批国资监管的规章制度，明确并规范了在投资、注册、捐赠等经济行为中的国有资产管理。完成评估备案１２件，涉及总资产１３．５６亿元、净资产增值率４９．４％；核准６件，涉及总资产１９．３６亿元，净资产增值率１１．４４％。
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��【企业业绩考核和薪酬管理进一步规范】 制定《企业负责人经营业绩考核实施方案，逐步实现对出资企业经营业绩考核的全覆盖；制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国资委出资企业工资总额管理暂行规定》，加强对企业收入分配的调控力度；首次召开国资委考核分配工作会议，与企业负责人签订了经营目标责任书，明确企业经营目标，为实施企业负责人薪酬管理提供了依据。纪检监察防线进一步牢固。出台《党风廉政建设和反腐倡廉工作安排意见》，制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国有企业领导人员公务用车管理办法》、《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国系统纪检监察工作重大事件报告制度》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，从法规和制度上完善了惩防体系。
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��【国企改革取得新进展】 成功运作双马新材料公司改制，公司资产以高出评估价８１３万元的价格公开拍卖；完成长虹空调业务转让，促进企业结构优化；顺利实施市重工技校、计算机公司、顺发粮油企业的改制破产工作；一批重点企业改革逐步展开。川矿集团辅业剥离平稳实施；双汇稳步推进兼并前企业职工国有身份解除和辅业剥离工作。一批改制遗留问题得到解决。收回双马集团转让余款８３００万元；落实银峰纺织公司的改制缺口资金２２２２万元；协调解决东材公司生活区用水用气改造问题；完成东材公司临时劳务人员社保费用的核算；配合市和区县相关部门开展朝阳厂、原丝厂等１０多个破产改制企业群众上访事件３０余起，化解信访积案３件，落实领导包案１３件。重信重访案件息诉息访率达到９０％以上，矛盾纠纷排查后化解率达到９５％以上，实现非正常上访“零进京、零到省、少到市”。企业退休教师管理及老干部服务工作。完成８２９名退休教师待遇的落实工作；企业退休教师绩效工资兑现稳步推进。落实３１名国企离休干部地方生活补贴， １９９名离休干部按照《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址直离休干部医疗保障办法》享受医疗保障，１３３名离休干部档案进行清理、申报、送审，落实提高工资医疗待遇政策，１７９名离休干部提高护理费标准。（党 军）
��知识产权
��【国家知识产权试点工作通过省验收】 按照《关于做好国家知识产权试点城市届满考核验收工作的通知》要求，省知识产权局对365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址开展国家知识产权试点城市工作的情况进行考核验收。验收组评议认为，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址开展第二轮国家知识产权城市试点以来，在国家知识产权局和省知识产权局的指导下，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委、市政府高度重视知识产权工作，以知识产权试点和实施知识产权战略为契机，把知识产权纳入科技城建设总体规划，知识产权保护环境得到明显改善，知识产权工作体系初步建成，行政执法能力显着增强；企业、科研院所和高等学校的知识产权管理工作得到加强，掌握和运用知识产权制度的能力和水平得到普遍提高；形成明确的知识产权政策导向和部门合力；全社会知识产权意识普遍提高，知识产权工作持续、快速发展，创新成果的知识产权化、商品化和产业化不断推进，全面完成了国家知识产权试点城市工作目标任务，达到预期目的，同意通过验收。
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��【组织实施“５・２６”工程】 “５・２６”工程是国家知识产权局为提高知识产权执法工作水平的重大工程。绵阳作为首批进入国家“５・２６”工程的地市知识产权城市，按照国家知识产权局的要求，制定365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址《“５・２６”工程实施方案》，成立365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址“５・２６”工程领导小组，把知识产权执法作为２００９年的首要工作，从领导、人力、资金、物质等各方面优先考虑执法工作；寻求市级财政、编制、人事、法制等部门对知识产权执法工作的进一步支持，不断增强知识产权执法机构的行为能力；强化执法责任机制，将“５・２６”工程的各项工作任务分解到科室，并纳入目标考核，以确保２００９年“５・２６”工程执法工作各项目标任务的完成。
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��【行政执法队伍与基础建设】 ２００９年５月，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址知识产权局组织参加行政执法人员资格考试，全体１２名在职职工考试合格并取得行政执法人员资格，大部分县（市、区）新增行政执法人员，建立起基本覆盖全市的专利行政执法体系；购置有“知识产权执法”标志的执法专用车，专利纠纷“调处厅”装修方案已报市财政局统一招标完成，执法装备和条件进一步改善。
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��【专利执法专项行动】 四川省365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址丰谷酒业有限责任公司是365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址的骨干企业，该公司的主要产品――丰谷系列酒获得中国驰名商标，众多的小酒厂都想打着丰谷的旗号来扩大自己产品的销路，所以近年来对丰谷酒业公司的专利侵权不断，给丰谷酒业公司造成重大损失。２００９年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址“雷雨”行动集中打击这一群体侵权事件，处理“四川柏梓酒业有限公司”等８家白酒生产企业和“嘉乐副食批发部”等２家销售商侵犯丰谷酒业公司外观设计专利权的群体专利侵权事件，并同工商等部门配合，集中处理，已全部结案。开展“无假冒专利商品商场”活动和执法检查，通过自查、抽查、纠错整改等方式，使商业企业能自觉抵制假冒商品，合法经营。全年开展专利执法检查２２次，出动执法人员５７人次，检查商业场所３０个，检查商品件数３９９件。
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��【知识产权执法协作机制】 知识产权部门加强同公安等部门的配合，建立保护知识产权绿色通道，建立可靠的知识产权执法协作机制。与法院协作配合，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中级人民法院作为西部地区除省会城市外第一家获得授权的中级人民法院，对各类知识产权侵权纠纷都有管辖权。知识产权局２人作为人民陪审员、２人作为咨询专家。
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��【知识产权宣传】 ２００９年专利宣传月，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址开展形式多样、声势浩大的宣传活动。宣传月活动突出以“实施知识产权战略，加强知识产权保护”为主题，重点面向社会，面向企业，面向大专院校，进一步普及知识产权知识。在第九个“４・２６”世界知识产权日之际，《绵阳日报》发表“实施知识产权战略，推进绵阳科学发展”的署名文章；365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址各县、市（区）知识产权局利用科技“三下乡”活动积极开展专利法、专利知识宣传，通过设立咨询点，发放宣传资料，向1000余人（次）进行宣传；到三台县向该县７０余名企业领导作“知识产权相关问题”讲座；西南科技大学进行一次大型知识产权进院校活动。
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��【创新成果产权化和产业化】 ２００９年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址专利工作指标继续获得大幅度增长。专利申请总量达到１３０７件，比上年的９６９件增长３４．８８％，其中发明专利申请４５１件，占申请总量的３４．５％；比上年的３０１件增长５０％；实用新型专利申请５１７件，占申请总量的３９．５％；比上年的４０８件增长２６．７％；外观设计专利申请３３９件，占申请总量的２５．９％；比上年的２６０件增长３０．４％．获专利权６６５件，比上年的５５４件增长２５％，其中发明专利权７７件，占总量的１１．５８％；比上年的５７件增长３５％；实用新型专利权３６４件，占总量的５７．７４％；比上年的３１４件增长１５．９％；外观设计专利权２２４件，占总量的３３．６８％；比上年的１６１件增长３９％；实施专利新增产值７２．４７亿元，比上年的５８．１５亿元增长２４．６％。
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��【企业知识产权工作试点】 ２００９年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址组织的四川长虹电子集团有限公司的“长虹数字电视专利战略”、东材科技集团股份有限公司的“无溶剂耐热浸渍树脂及其应用”、四川九洲电器集团有限公司的“大功率ＬＥＤ照明产品开发”、 西南自动化研究所的“磨边机数控系统”等５个项目被列为省专利实施项目，获专利专项资金４７万元。
��对全国第三批企事业单位知识产权试点企业四川长虹电子集团有限公司的验收和第一批全国企事业知识产权示范创建单位四川九洲电器集团有限公司的验收以及对长虹、九洲、东材、利尔、三台固锐、巨子超微、江油黄龙、光友暑业等８户省级示范、优势、中小企业、农业产业化龙头企业的验收。
��２００９年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址探讨建立与科技城建设相适应的知识产权质押融资制度和办法。派出专人到湘潭学习知识产权质押贷款经验。市人民政府办公室制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址科技城专利权质押贷款试点工作方案》（绵府办函〔２００９〕５０２号），试点工作正式开始。
��（唐秉俊）
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��【提高商标意识和品牌理念】 全市各级工商部门积极开展“３・１５”消费者权益保护日、“４・２６”世界知识产权日等活动集中宣传和定期深入企业宣传指导相结合，先后深入企业现场办公上千次，帮助解决在商标注册、使用、转让、许可、续展及商标保护等方面遇到的实际问题３００多个，召开商标工作座谈会、打假扶优保名牌研讨会等专题会议２０余次。
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��【商标注册管理】 各级工商部门先后为重灾区企业提供商标法律咨询服务３６０件，协助办理商标业务３８件，帮助１８家企业恢复建立商标管理制度，帮助２０家企业恢复建立商标资料档案。举办３００多家企业参加的“中国科技城品牌高峰论坛”，指导推荐９件商标申报省着名商标，指导“金太阳”争创驰名商标。全年，全市新增注册商标１３９０件。
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��【商标保护】 建立打假维权联系制度，严厉打击假冒侵权行为，加大对高知名度特别是涉外商标专用权的保护力度。全年，全市工商系统共查处各类商标侵权案件１１５件，没收销毁侵权商品２６１６件，没收销毁侵权商标标志１０．０６万件。 （蒲泽春）
��经济体制改革
��【推进统筹城乡综合配套试点】 统筹城乡综合配套改革试点取得新成效，市委、市政府出台《关于加大统筹城乡发展力度进一步做好农业农村工作的意见》。以统筹城乡发展的思路和办法加快推进灾后科学重建展开；农村产权制度改革步伐加快，建立起新型耕地保护机制，逐步形成农村产权交易市场规划，制定出台农村产权抵押融资总体方案及配套管理办法，扩大农村抵押担保物范围；村级公共服务和社会管理改革全面推开，分类供给、经费保障等“五大机制”基本建立。
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��【规范农村基本经营制度】 土地承包经营权管理机制更加规范，通过建立台账、完善合同、颁发证书，实现承包地块、面积、合同和经营权证书“四到户”，促进农村土地承包关系长期稳定。
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��【农业生产经营组织化程度不断提升】 大力促进农民专业合作经济组织规范发展，探索建立涉农银行业机构与农民专业合作社互动合作机制。指导农民专业合作社加强财务管理、规范核算行为，建立成员账户，完善盈余分配制度，推进民主管理，公开财务成果和盈余分配。明确县、乡两级机构的公益性职能，健全机构设置，稳定人员队伍，提高保障水平，创新运行机制。
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��【农村综合改革成效明显】 乡镇机构改革基本完成。义务教育经费保障机制不断完善，落实了农村中小学春秋学期公用经费专项资金，农村义务教育阶段学校预算内生均公用经费提前一年达到基准定额。除财政收支规模较大且具有一定管理水平的乡镇外，其余乡镇全面推行“乡财县管”财政管理方式，进一步完善均衡性转移支付方法，优化转移支付结构。
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��【市场主体改革继续深化】 市属国有大中型企业重组改制重点推进。公用行业改革不断深化。全市市政公用行业改革和政企分离工作基本完成，城市环卫作业、城镇生活污水处理市场化改革加快，进一步规范特许经营行为，建立健全市场运作机制，开放作业市场；城镇供水、燃气等企（事）业单位加快引入市场机制，全行业推进“特许经管”制度。
��按照成品油价格和税费改革方案，公路养路费等六项收费全面取消，交通稽征收费人员分流安置有序推进，取消政府还贷二级收费公路准备工作稳妥进行。
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��【非公有制经济发展体制进一步优化】 着力培育中小企业中的龙头企业，大力推进全市大企业与中小企业配套协作发展。产业型科技创新体制建设力度加大，创新型企业建设加快，积极探索高新技术产业发展投融资机制，军民融合创新机制正在突破，绵阳科技城军民融合体制创新取得进展。科技宏观管理体制改革加快推进，大科技管理格局正在逐步形成。
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��【资源要素市场化改革力度增大】 国有土地和矿产资源市场化配置机制日益完善。全市经营性用地和工业用地全部实行“招拍挂”出让，商品房用地实现１００％拍卖出让。矿产资源市场化配置改革取得较大进展。
��重要资源和商品价格形成机制改革稳步推进。水利改革进一步深化，农业水价综合改革步伐加快，开展农业末级渠系出水口为计量点的农业水价改革试点；城市供水价格改革加快推进。
��积极推进大用户直购电试点，扩大大工业用户电压等级差，提高基本电价在两部制电价中的比重，对商业和非居民照明用电实行同价，对趸售电量中的工业、商业、非居民照明电价进行归并。天然气价格改革预案及相关配套和联动机制措施正在积极研究准备。
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��【环境保护机制不断健全】 资源开发利用新机制逐步形成。通过调整优化土地规划、完善投资准入条件、建立低效利用退出机制等多种途径，提高土地集约利用水平。持续推进“金土地工程”，大力实施农村土地综合整治，耕地保护共同责任机制进一步健全完善。征地制度改革稳步推进，认真实施新修订的征地统一年产值标准和地上附着物和青苗补偿费标准，落实被征地农民社会保障政策。积极探索矿产资源开发利用新机制，进一步加大矿产资源开发整合力度，提高资源开采规模化、集约化水平。节能减排制度建设扎实推进，分解落实年度主要污染物总量减排任务，强化减排目标考核等激励约束机制。
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��【公共财政体制和地方金融体系加快健全】 各项财政管理制度改革深入推进。部门预算管理改革继续深化，完善预算编制组织机构和体系，改革市有预算编制审批程序，初步提出市级行政事业单位公用经费定额分类分档管理框架体系。投融资体制改革力度加大，投资项目管理制度不断完善，并联审批制度全面推行。
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��【社会事业体制改革步伐加快】 医药卫生体制改革全面启动，市委、市政府出台365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址深化医药卫生体制改革的实施意见和近期工作方案，五项改革重点工作稳步推进。基本医疗保障制度全面确立，进一步扩大保障覆盖面，城乡合计参保人数占到全市户籍９３％以上，建立农村医疗救助与新农合补偿同步结算的“一站式服务”机制。基本药物制度实质启动，印发相关实施意见及管理办法，统一的基本药物集中采购平台，制定365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址非规格品基本药物价格，探索取消药品加成、单位病种限价试点改革。基层医疗卫生服务体系进一步健全，完成基层医疗卫生机构建设方案，探索政府办城乡基层医疗卫生服务机构补偿机制，推行基层医疗卫生机构绩效工资制度。基本公共卫生服务均等化有力推进，公立医疗机构改革试点稳步推进。
��文化体制改革继续深化。经营性文化事业单位转企改制取得进展，改制方案正在制定中。
��教育体制改革重点突破。义务教育绩效工资平稳实施，切实加强城乡薄弱学校建设，健全城乡教师资源配置机制，推进城乡义务教育均衡发展。
��事业单位人事制度改革深入推进。事业单位岗位设置管理改革全面进入岗位聘用阶段，全市事业单位公开招聘工作人员占事业单位新增人员的９０％。
��城乡统一的户籍制度改革力度加大。研究制定365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址统筹城乡协调发展推进户籍制度改革实施意见和五年总规划，大力推进城乡居民自由流动，进一步放宽农民工进城落户条件，建立居住地登记户口管理制度。全市取消了对投资、经商及购买商品和稳定职业或生活来源为落户条件，城乡人口流动限制进一步减少。
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��【社会保障制度改革深入推进】 更加积极的就业促进政策成效突出。大力实施“就业促进民生工程”，紧密结合基础设施建设、承接产业转移、灾后恢复重建，开发就业岗位，增加就业容量。
��社会保障制度改革有力推进。继续扩大社会保险覆盖面，进一步提高保障待遇水平。全面推进城镇居民基本医疗保险，城镇职工基本医疗保险率达９０．３％以上，出台《完善被征地农转非人员参加养老保险意见》。建立健全临时救助制度，规范完善城乡医疗救助体系，城镇和农村低保对象累计月人均补助标准分别提高到１４５元和５６元。完善优抚保障机制，加大退役士兵安置改革力度。
��住房保障制度改革力度加大。加快建立多层次住房保障体系，廉租房保障覆盖面进一步扩大。
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��【行政管理体制改革不断深入】 行政审批制度改革继续深化。清理规范行政审批事项，全面推行行政审批权相对集中改革，政府投资项目招投标现场工作机制进一步完善。
��依法行政运行机制不断完善。行政处罚权相对集中改革加快推进，行政复议改革稳步推进，市场中介组织服务和收费行为专项治理有序开展。
��（胡巨澜）
��工业产业结构
��【概况】 ２００９年，以电子信息产业为主导，食品及生物医药、冶金机械、汽车及零部件、材料及新能源和化工环保为支柱的“１＋５”产业完成工业总产值９１８．４１亿元，同比增长３２．１％，占全市规模以上工业企业的９０．６％。其中，电子信息、食品及生物医药、冶金机械、汽车及零部件、化工环保、材料及新能源产业分别占全市规模以上工业总产值的３８．０％、１６．４５％、１３．６％、４．１８％、５．７２％、１２．６３％。当年，冶金机械、材料及新能源产业分别实现产值１３７．９３亿元、１２８．０２亿元，继电子信息、食品及生物医药产业之后跨入百亿元产业行列，全市过百亿产业达到四个，工业向“１＋５”产业集聚更加明显。
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��【建立产业发展新机制】 按照“集中人力、物力、财力和领导力向工业倾斜”的原则，市委、市政府成立了以六名副市级领导任主任的“１＋５”产业推进办公室，落实专职工作人员和工作经费，建立了“一个产业、一名责任领导、一套班子、一系列政策、一抓到底”的产业推进机制，突出抓好规划、招商、服务三项工作。在产业发展新机制的推动下，以“一核四带”产业布局和市县经济一体化的工作思路，突出抓好规划编制，推进产业空间布局优化整合，集中精力发展电子信息、食品及生物医药、冶金机械、汽车及零部件、材料、化工环保等“１＋５”传统优势产业，积极培育新材料、节能环保、电动汽车、生物育种等战略新兴产业，各具特色、优势互补、错位竞争的产业发展格局初步形成。
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��【产业园区及工业集中发展区迅猛发展】 ２００９年，全市共有各类工业园区（工业集中发展区）１３个，其中国家级工业园区１个，即高新区；省级工业园区４个，即经开区、科创区、江油工业园区、三台工业园区；省以下工业集中发展区８个，即农科区、游仙经济试验区、梓潼经济技术开发区、安县工业园区、盐亭工业集中发展区、平武南坝工业集中发展区、涪城金家林工业集中区和北川―山东工业园区。１３个园区及工业集中发展区总规划面积２４７．８平方公里，已开发８１．７平方公里，其中工业用地４７．５平方公里，有５６５户规模以上工业企业，完成工业总产值７９８．２亿元，实现工业增加值２０４．７亿元、利税３３．８１亿元，工业园区已成为全市工业发展的主要平台和载体。
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��【加大产业园区政策引导】 切实加大对全市工业园区的政策引导和项目资金向上争取力度，２００９年先后通过省经委、发改委和财政厅争取到产业园区中央财政地震灾后恢复重建基金６．９亿元，争取省产业园区发展引导资金２１９５万元。以高新区、经开区和科创园区为载体，申报首批“国家新型工业化产业示范基地”（绵阳数字视听产业）已获工信部认可。（李嘉玉）
��民（私）营企业
��【概况】 ２００９年，全市民营经济完成增加值４１８．９７亿元，增长１８．４％，高于全市ＧＤＰ增速４个百分点（全市ＧＤＰ同比增长１４．４％），民营经济增加值占全市ＧＤＰ的比重达到５１．０９％；完成民营经济工业增加值１６５．９７亿元，增长２２．５％。全市规模以上中小工业企业实现工业产值４８１．３亿元，增长３９．５％；实现工业增加值１４４．３亿元，增长３５．１％。全年新增规模以上工业企业７９户，达到９３６户；新增销售收入１００万元~５００万元的中小工业企业３００户，销售收入１００万元~５００万元的中小工业企业达到２２８０户。完成民营经济、中小企业固定资产投资２６０亿元。全市民营经济新增就业岗位２万个，达到４８．９万个。
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��【推进技术改造和产业结构调整】 以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、农业产业化、安全生产等为重点，针对企业薄弱环节，以市场为导向，加快推进企业技术改造，建立365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中小企业技术改造和农产品加工项目库，全年完成中小企业技术改造和农业产业化项目达２６６个，完成中小企业工业投资１１０亿元。
��市、县两级通过资金扶持、人员培训、融资服务、品牌建设和推进信息化等措施，对成长型中小企业进行重点支持，成长型中小企业得到较好发展。截至１２月底，全市规模以上工业企业达９３６户；组织申报四川省成长型中小企业４１个，全市成长型中小企业达到９０家。
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��【中小企业产业集群加快发展】 积极实施“百亿企业带动中小企业”发展战略。依托长虹、九洲、攀长钢、新华等大型企业，积极发展配套产业，组织全市中小企业参加全省大企业、大集团与中小企业的配套协作大会，发布全市需要与大企业、大集团配套协作信息２３个。积极推进省级中小企业发展示范县争创工作和四川省中小企业创业基地建设，着力壮大县域经济，新增四川省中小企业创业基地３个。利用县域农产品特色和优势发展农产品加工业产业，重点深化农产品加工业。新培育申报省级农产品加工业示范企业３户，全市省级农产品加工业示范企业达到１１个、示范基地达到２家，国家级农产品加工技术研发分中心１个、农产品加工示范基地２家、示范企业３家。
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��【融资担保工作取得新突破】 截至年底，全市在市中小企业局备案登记的担保机构达５０家（含省级担保公司分支机构９家），新增加担保机构１５家，备案登记的担保机构注册资本总额３２．３０亿元，实收资本３１．１５亿元；全市担保机构在业务开展中不断创新，担保领域不断拓展。全年为５７２６１户企业、个人和农户提供了５７６３９笔担保业务，在保余额５７．６９亿元，累计实现担保额７０．６２亿元，其中，发生融资性担保业务３２．２２亿元、民生工程建设等非融资性担保业务３８．４０亿元；及时与兴业银行绵阳支行、浦发银行绵阳支行、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址商业银行、建设银行绵阳分行、农业银行绵阳分行、中国银行绵阳分行等金融机构开展中小企业融资项目信息交流，收集整理提供２０００多个中小企业融资需求项目，推进银、企之间信息交流。全市金融机构为中小企业发放贷款余额３６４亿元，中小企业发放贷款增量１２４．８亿元，实现了中小企业发放贷款余额和中小企业贷款增量增加双过半的任务，有效缓解了中小企业恢复生产的资金压力。
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��【中小企业社会化服务体系建设】 加大对民营经济、中小企业各类中高级管理、专业技术人才的培训，提升民营经济、中小企业员工素质。积极指导各县市区及各类社会中介组织培训各类中高级管理、专业技术人才１３００余人，共计培训２１００余人（次）。实施“走出去”战略，积极组织全市中小企业参加灾后各类商贸洽谈会，帮助企业扩大贸易，占领市场；组织３０多家中小企业通过参加“中博会”、“中小企业节”、“西博会”等商贸活动，共增加销售收入５亿元。积极组织专业技术职称评定工作，在全市范围内先后筛选推荐出１８名经济类和１８名工程类的民营企业系列中级职称评委专家候选人。
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��【争取专项资金2049万元】 全年全市共争取到国家和四川省中小企业发展专项资金２０４９万元，市中小企业发展专项资金１０００万元。这批资金的下达，进一步推动全市民营经济、中小企业灾后重建和技改项目建设，为全市民营经济、中小企业爬坡上行、加快发展起到了积极的推动作用。
��（张 君）
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��市场体系
��商品市场
��【市场建设稳步推进】 ２００９年，全市共有各类商品交易市场３２１个，其中：消费品市场２９６个、生产资料市场２５个，分别占到市场总数的９２．２１％和７．７９％；农副产品市场１７０个，工业消费品市场２５个。
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��【灾后市场服务体系恢复重建】 全市地震受损的３万余个商贸网点恢复经营率已达９９．８％，以川西北农产品物流园区、石塘镇大型专业市场集中发展区、９个县市区各建设１个农产品批发市场为重点的市场服务体系恢复重建重大项目全面实施。截至年底，全市市场服务体系灾后恢复重建累计开工项目１３９３个。其中，竣工１３１８个，在建７５个，占项目总数的９７．２８％；累计完成投资１２．８８亿元，占计划总投资的４２．９８％。其中，商品交易批发市场竣工６个，在建１４个，累计完成投资４．０５亿元，农贸市场竣工１２个，在建２２个，累计完成投资９４５５万元。
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��【城区农贸市场升级改造】 ２００９年，全面完成城区１７个农贸市场的标准化改造升级，完成投资约２９２２万元，占计划总投资的８９．７３％，市场功能、市场环境明显改观。
��
��【农产品专业市场标准化建设】 ２００８年绵阳高水蔬菜批发市场“双百市场工程”项目验收合格，获得国家财政资金１７５万元；２００９年申报“双百市场工程”项目、“污水处理、蔬菜大棚交易市场”项目获准实施；全市９个农产品批发市场（农贸市场）标准化新建（恢复重建）进展顺利，除北川外，８个市场计划２０１０年１月验收完毕，获得国家财政资金４９０万元。
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��【市场建设规划有序】 制定出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址农产品市场规划》（２００９~２０１２年）、《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址商品交易市场规划》（２００９~２０１２年），使全市市场建设规范化开展。 （丁明勇）
��劳动力市场
��【公共就业信息平台建设】 进一步完善人力资源市场设施和市场信息网络建设，建立并实行城乡劳动者平等就业的制度，共同营造出良好的就业工作舆论环境和社会氛围。市本级全年发布最新用工信息２４期，供全市所属街道社区、乡镇及３４００个行政村的城乡居民共享。
��
��【职业介绍】 全年接待服务对象９０００人次，办理用工单位登记６９１家（次），提供就业岗位信息２７１５０个，录入用工信息、人力资源信息、供求情况分析、政策宣传资料６０００余份，办理求职登记３０００人（次），推荐介绍就业成功２１７７人（次）。
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��【就业援助工作】 全年共组织现场招聘会５３场，其中每周四招聘会３３场，专场招聘会２０场，赶场总人数近万人（次）。提供岗位信息７７５００个，约有６万人（次）参加招聘会，９６４０人达成意向性用工协议。发放春风卡、求职务工指南、职工维权手册、小额担保贷款、失业保险、就业再就业劳动法规、职业介绍和就业援助岗位信息等宣传资料２０余万册（份）。
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��【拓展就业服务领域】 按照公共就业服务“制度化、专业化、社会化”要求，在全市公共就业服务机构实行失业人员登记制度、免费就业服务制度、困难群体就业援助制度、基层平台就业服务制度、政府出资购买服务和培训成果制度、公共就业服务统筹管理制度、失业预警预报和宏观调控制度等，基本实现了服务功能多元化、服务方式人性化、服务队伍专业化、服务手段信息化。
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��【劳动保障业务代理】 全年转移职工个人档案６６８件，有组织地查阅档案４１件，接收职工个人档案９１件，出具各种代理文书３４份，接待个人咨询档案４３７人。
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��【推进供求分析工作】 按照公共就业服务“制度化、专业化、社会化”要求，每月、每季按时分别向部、省上报供求状况分析报告。在全市公共就业服务机构实行失业人员登记制度、免费就业服务制度、困难群体就业援助制度、基层平台就业服务制度、政府出资购买服务和培训成果制度以及公共就业服务统筹管理制度、失业预警预报和宏观调控制度，实现服务功能多元化、服务方式人性化、服务队伍专业化、服务手段信息化。
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��【建立公共就业服务良好形象】 在组织开展职业介绍、用工登记、求职登记、录用备案和举办招聘求职活动等综合性服务工作中，建立工作人员职责、信息录入供求状况分析制度、信息收集制度、信息发布制度、信息录入介绍反馈制度。公开承诺：市场每天开、岗位天天有、求职人员保证在８小时内推荐就业，服务对象满意率不断提高。
��（詹妮娅）
��人才市场
��【就业创业公共服务】 整合力量，组建由市、县（园区）人才服务机构和用人单位参加的365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址高校毕业生就业服务联盟，建立统一的高校毕业生就业服务联盟网站，实现资源共享、信息对接。服务联盟全年组织高校毕业生专场招聘会４次，提供就业单位３８８０个。聘请有关部门具体从事就业指导和就业服务的工作人员、市级规模以上企业人力资源管理人员、部分成功创业的先进典型组建365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址高校毕业生就业创业宣讲团，深入在绵阳高校开展就业创业指导。扎实开展高校毕业生就业创业促进行动，组织人才服务机构进校园等招聘活动５７场（次）和各类高校毕业生招聘会１１８场（次），提供岗位信息９９７５个，促进高校毕业生实现就业３９４０人。扎实开展高校毕业生就业援助活动，登记认定困难高校毕业生１２９人，纳入困难就业人员范围９２人，优先安排就业３０人。
��
��【灾后重建人才支持】 围绕实施工业强市主导战略，本着“编制向工业部门倾斜，人力向工业部门集中，优秀人才向工业战线集聚”的原则，制定出台《关于人事编制工作服务工业强市战略的实施意见》、《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址工业高层次人才引进实施计划》等一系列招才引智政策。大力实施“海外领军人才引进工程”，全年搜寻涉及工业研发、建筑设计等领域的各类高级专业技术人才８７６名，成功引进具有博士学位的结构工程、土木工程等专业的７名领军人才。获批国家、省引智项目１０个、到绵阳服务外国专家１２２人（次），争取国家、省引智专项经费资助６３万元。围绕灾后恢复重建和工业强市主导发展战略，编制发布涵盖医疗卫生等灾后恢复重建急需领域近百个相关专业的《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址２００９年灾后恢复重建人才需求目录》。针对灾后重建大量需要各类人才的实际，大力开展人才交流，发挥市场配置人才的基础性作用。全年举办招聘会２４４场（次），用人单位提供就业职位１８３００多个，吸引５３０００多名市内外高校毕业生与用人单位“双选”洽谈，２１０００多名求职者达成初步意向性协议。通过市场配置实现大中专毕业生就业７３００余人，就业率达８５％左右。
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��【人才信息化建设】 依托绵阳人才网站，在全国率先开通网上查询和转递档案系统和“人事代理查询系统”。开辟高校毕业生就业导航专栏，累计为１４４６家单位发布就业信息１２１５２个，收集毕业生求职信息８１７７个。举办各种类型网络招聘会８场次，１０多万高校毕业生参与。绵阳人才网站累计为５０１１家单位在网上以及大电子屏发布招聘信息３４４１８条，为７３６家单位办理网上选才３４５７２人，为６６５家单位制作发布网上广告，网上个人登记资料入库１９２２１人。访问总量达４９５万人次，净增９１万人次。（陈国明）
��金融市场
��【概况】 ２００９年末，绵阳辖内金融机构本外币各项存款余额１５２９．６亿元，比年初增加３７０．４亿元；各项贷款余额７０２．２亿元，比年初增加２３９亿元，同比多增１６６．９亿元；新增存贷比达８０％；存贷款余额和增量均稳居全省第二位。全年辖内金融机构签发银行承兑汇票１０５．８亿元，办理贴现１０３．１亿元，净投放现金２８．２亿元。利尔化学、绵投集团先后从证券市场、债券市场募集资金２０．２５亿元。
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��【信贷投放创历史新高】 ２００９年，全市金融机构新增各项贷款２３９亿元，同比多增１６６．９亿元，创历史新高。新增贷款占新增存款的比例达６４．５％，同比上升４８．２个百分点。地震后新增贷款达３０１亿元，贷款同比增长５２％，比全国、全省平均水平分别高出１４．１个百分点和１５．９个百分点，存贷比达到４６．７％，比上年上升６．７个百分点。从投向看，一是随着灾后固定资产投资的加快，基本建设贷款比年初增加６８．４亿元，同比多增５９．４亿元，有力促进了灾后重建的深入开展。二是结合全市“１＋５”工业发展战略，积极扩大工业信贷投入，新增工业贷款５５．１亿元，大力支持绵阳产业集群优化升级和加快发展。三是在国家刺激汽车消费、支持居民改善型住房需求及家电下乡等扩大内需政策的影响下，个人消费贷款比年初增加２８亿元，同比多增２２．６亿元。四是信贷支持“三农”力度加大，新增农业贷款４０．７亿元，同比多增１０．７亿元，其中新增农房重建贷款３２．７亿元。
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��【存款稳步增长】 ２００９年，绵阳辖内金融机构本外币各项存款余额１５２９．６亿元，比年初增加３７０．４亿元，同比增长３２％。从存款来源看，企业存款快速增长，居民储蓄分流明显。受经济企稳回暖、项目资金到位、信贷派生存款等因素影响，企业存款同比大幅多增，１２月末，全市人民币企业存款余额达４５２．７亿元，比年初增加１７９．３亿元，同比多增９７．８亿元。在股市、楼市回暖和通胀预期升温的背景下，居民购买房屋，投资股票、基金和理财产品的需求旺盛，储蓄意愿相应减弱。截至年底，全市居民储蓄存款余额７０９．３亿元，比年初增加１１８．７亿元，其中新增定期储蓄存款５４．１亿元，同比少增３７亿元。
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��【跨境外汇收支出现“双逆差”】 ２００９年，绵阳跨境收入５０５２３．１万美元，同比下降２５．２７％％，跨境支出７７６７３．８２万美元，同比增长５１．８４％，逆差２７１５０．７２万美元。其中，贸易项下跨境收入４３２３１．１万美元，跨境支出６６２７０．８２万美元，逆差２３０３９．７２万美元；非贸易项下跨境收入３３２２．６万美元，跨境支出６１９４．３万美元，逆差２８７１．７万美元；资本项下跨境收入３９６９．４万美元，跨境支出５２０８．７万美元，逆差１２３９．３万美元。
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��【外汇贷款余额】 ２００９年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址外汇贷款余额１８３００万美元，同比增加了１７０．７１％；外汇转贷款余额７５９７．７９万美元，同比增长１５．６４％；直接外债余额９１５０．３９万美元，同比减少７．５９％万美元。银行结售汇继续保持顺差，全市银行结汇３３８１２．３５万美元，同比减少３３．５８％，售汇２５０４３．２９万美元，同比减少３２．９７％，结售汇顺差８７６９．０６万美元，同比减少３５．２７％。
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��【货币市场交易】 ２００９年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址共参与银行间市场债券交易１４３５笔，同比增加７１．５５％；交易金额３２９６亿元，同比增加５９．８％。其中：质押式正回购交易３４７笔，金额１３５７亿元，同比增加６．８５％；逆回购交易５６笔，金额１１３亿元，同比增加３６６．６７％；买断式回购２０笔，金额１９．１亿元，同比增加５３６．６７％；现券交易１０１２笔，金额１８０７亿元，同比增加１３２．４％。２００９年辖内银行业金融机构货币市场操作呈现以下特点：一是增持了大量的短期央票，使投资结构更合理、风险更可控；二是增加了较为固定的代持、代缴款客户；三是为票据贴现提供支持。
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��【票据市场发展】 近年来，票据业务已成为365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址各金融机构提高资产质量、推动业务创新、改善金融服务以及增加经营收入的重要手段，市商业银行逐步利用票据业务推动市场开拓、提高竞争力、改善服务。２００９年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址金融机构累计签发银行承兑汇票１０５８４０３万元，同比增加１２４６１８万元。其中，国有商业银行累计签发５５１５４４万元，同比增加３５０４８１万元；365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址商业银行累计签发５０６８５９万元，同比增加５０３４２万元。 ２００９年１２月末，全市金融机构贴现余额２３０５２８万元，同比增加６６２５５万元，增幅高达４０．３３％。
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��【国外优惠紧急贷款】 365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址争取中央统借统还国外优惠紧急贷款总规模３．５亿美元，折合人民币约２３．８１亿元。贷款用于城镇基础设施、卫生、农村公路、病险水库、生态修复、农村沼气等６方面的灾后恢复重建项目。该项目已基本确定第一批２６个贷款项目（含打捆项目），估算总投资１４．６２亿元，使用国外紧急贷款２．０６亿美元，第一批项目已全部完成可研编制与评审等，其中２３个项目可研报告已获得省发改委批复，绝大部分项目资金申请报告已获得国家发改委批复；第二批项目申报工作已经启动，将申请使用剩余紧急贷款额度约１．４４亿美元（折合人民币约９．７９亿元）。至１２中旬，第一批次的病险水库、农村沼气项目等已开工建设；基础设施第二批次１６个子项目，概算总投资８．４２亿元（折合１．０６亿美元）已全部通过了世行代表团专家组的评估审查。
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��【武都引水二期工程利用世界银行贷款】 ２００９年７月，经国务院批准，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址武都引水二期灌溉工程列入国家利用世行贷款２０１０～２０１２财年世行贷款备选项目规划。 １０月９日，国家发改委以发改农经〔２００９〕２５０４号文批复武都引水第二期灌区工程项目建议书。武引二期灌区工程主要建设西梓干渠、金峰水库及配套骨干渠系，设计灌溉面积
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��【365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址投资控股集团发行公司债券】 经国家发改委核准并下发《关于四川365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址投资控股（集团）有限公司发行２００９年公司债券核准的批复》（发改财金〔２００９〕８２３号），同意绵投控股发行１５亿元公司债券。２００９年４月８日，绵投控股１５亿债券在上海证券交易所和银行间市场同时公开发行，发行首日即被机构投资者一抢而空，票面利率５．８５％，低于同期银行贷款利率。本期债券期限７年，采用固定利率方式，单利按年计息，附设债券存续期第５年末投资者回售选择权和发行人上调票面利率选择权。募集资金主要用于365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址灾后恢复重建公路项目、城市路桥、生活污水处理等城建基础设施项目建设。４月１３日，１５亿资金已经划到365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址投资控股集团。
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��【开发银行合作】 截至年底，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址在开发银行有政府类借款平台９个，累计承诺贷款项目２１个，承诺贷款金额４９．１亿元，签订合同金额３７．４亿元，实现发放贷款３６．３亿元，贷款余额２２．３亿元。开发银行积极支持365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址电子军工及产业的发展，为长虹ＰＤＰ项目承诺人民币贷款６亿元，美元贷款１．５亿元；为绵阳九洲集团承诺技术援助贷款０．４亿元，并签订３０亿元的金融合作协议。对绵阳的灾后重建、交通、教育、卫生和城市基础设施建设、产业发展等方面，都给予大力的融资支持。
��（江 敏）
��房地产市场
��【概况】 ２００９年，绵阳房地产业坚持以保障性住房建设、市场监管和灾后重建为重点，完善住房保障体系，规范房地产市场秩序，实现房地产业持续健康发展，为构建和谐社会、加强城市文明建设、推动全市经济社会发展作出积极的贡献。全市完成房地产开发投资６８．０３亿元，同比增长１７．４％；施工面积９４４．２６万平方米，同比增长３７．２％；其中新开工面积３９５．
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��【住房保障】 加快推进新建廉租住房建设。通过新建、新购、公房划转、灾区重建住房解困、棚户区改造安置等形式，全市共新增廉租住房房源１０５３５套，其中绵阳城区新增房源２１６６套、其余县市８３６９套；全市完成实物配租６７０户。通过扩大廉租住房保障对象、提高保障面积和租赁补贴标准等措施，全市向２０５６９户城镇低收入住房困难家庭发放了廉租住房租赁补贴，补贴金额达２１１１．９万元，其中，绵阳城区发放３１７９户，补贴金额３８２．２万元；县市发放１７３９０户，补贴金额１７２９．７万元。对绵阳城区棚户区情况进行全面调查摸底，初步编制完成《绵阳城区２００９年~２０１１年城市棚户区改造工程实施规划》，市本级启动棚户区改造１２９０户。２００９年，共筹集廉租住房建设、租赁补贴资金４．９９４亿元。廉租住房建设资金计划投资５．２３７亿元，实际到位资金４．３８３亿元，其中，中央补助资金１．８６亿元，市本级财政匹配１．２亿元，各县财政匹配１２０４万元，援建资金５６６９万元，租赁补贴用于购建廉租住房资金１８６３万元，银行贷款４５００万元；争取中央廉租住房租赁补贴资金６１１１万元。绵阳城区竣工１７３套并面向社会出售，江油、盐亭、安县等地也大力推进经济适用住房建设，取得明显成效。
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��【房地产产业调控】 出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府关于促进房地产市场健康发展的实施意见》，加强房地产政策的宣传、引导，促使市场尽快回暖。８月份召开全市房地产业发展座谈会，进一步强化房地产开发企业投资和消费者购房信心。组织举办春、秋两季房地产交易展示会，进场单位６０家，接待消费者３０万人次，实现房屋交易及预登记面积９０万平方米，交易、登记金额达３０．５亿元，为房地产业市场搭建了交易平台。
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��【房地产市场快速增长】 呈现出四大特点，即投资热情空前高涨，投资金额创历史新高，全市完成房地产开发投资６８亿元，同比增长１７．４％；销售市场日趋活跃，销售面积创新高，全市共销售各类房屋５３３万平方米，同比增长１１０％，其中，销售商品房３７４万平方米，同比增长１３２％；销售二手房１５９万平方米，同比增长１４３％；社会经济发展迅速，带来社会购买力增长，成交价格创新高，全市全年商品房平均成交价格为每平方米２５６１元，同比涨幅为２５％，其中，绵阳城区商品房平均成交价格为每平方米３４７６元，同比涨幅为１０％；充分发挥政策优势和市场优势，成交金额创历史新高，全市房屋成交总额１２３亿元，绵阳城区商品房成交总额７７亿元。
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��【房地产市场监管】 联合工商、物价等部门对房地产市场进行检查，查处违规房地产公司和中介机构７个，规范了房地产市场秩序；坚持市场形势月报制度，每月进行房地产市场动态分析。全市共办理商品房预售许可证１６０件，进行商品房合同备案３．４万件，对５３家房地产中介机构进行了登记备案，办理评估人员和经纪人、经纪人协理注册备案９２人（次）。
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��【震后房屋安全鉴定和震损评估】
��２００９年共鉴定房屋１４６７幢，１９３万平方米。对震损住房进行评估建档，为全市灾后城镇住房重建、加固资金补助兑现提供基础数据保证。加大震后危险房屋的安全管理，对震后危房进行动态跟踪管理，对鉴定掌控的危房进行不定期排查，回访排查督促整改１４０多幢Ｄ级危房。
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��【城镇住房灾后重建】 认真做好全市城镇住房恢复重建数据统计工作，统计报表上报省建设厅、市住房重建办达６０００余份；积极参与城镇住房灾后重建项目方案的并联审批工作，坚持“特事特办、急事急办”的原则，开辟重点建设项目、灾后重建项目办理拆迁许可证“绿色通道”，全力推进全市城镇住房灾后重建工作；同时，坚持依法拆迁，和谐拆迁，对绵阳城区城中村情况和旧城改造重点项目、政府安排的拆迁项目区域进行全面摸底评估，并建档，拟定安置补偿测算方案，草拟《绵阳城区城市房屋拆迁暂行办法》。
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��【灾后农房重建】 根据市委、市政府的部署，先后抽派六名干部驻扎平武县响岩镇、安县永河镇、北川县擂鼓镇、陈家坝乡龙湾村，深入调查摸底，进行重建规划选址，积极开展政策宣传，做好稳定工作，帮助因灾失地农民农房重建和安全过冬，有力推动灾后农房重建工作。帮扶的北川陈家坝乡龙湾村３３９户村民基本完成农房重建工作，大部分已搬进新居。
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��【白蚁防治工作】 加强预防和治理，白蚁预防施工面积２８２万平方米，白蚁施工复查面积３６９万平方米，全市白蚁防治研究所被评为“全省白蚁防治工作先进单位”。
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��【物业服务管理】 积极打造和谐物业小区。创省优物业服务小区、大厦（含复检）４个，创市优（含复检）２３个；对全市１１１家物业服务企业进行资质审查换证，完成前期物业管理招投标项目２５个，涉及住房面积１６７万平方米。
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��【建立维修资金管理系统】 市本级商品房专项维修资金８０％分摊到户。全市归集商品房维修资金３７５２万元，其中，市本级归集２２５２万元，审核使用住房专项维修资金６００万元，加固维修房屋面积１１８万平方米，修复设施设备３１２部，确保居民灾后住房的正常使用。 （王庆歆）
��中介组织
��【概况】 汶川特大地震使绵阳遭受重创，全市中介行业也深受影响，业务量和营业收入锐减。但随着全市灾后恢复重建项目的不断推进，经济形势逐渐好转，中介行业也从低谷中慢慢回升，与建设有关的中介行业更是获得难得的发展机遇。全市灾后恢复重建项目共计７３１８个，预计总投资２２６６．２６亿元，而每一个项目的建设都要经过重建项目规划、项目选址、立项、可行性研究、环评、地质灾害评估、地勘、招标、测绘、设计、消防检测、报建等近３０个环节。
�� 审计验资、评估、税务代理等经济鉴证类中介行业在２００９年度已基本恢复到震前水平，拍卖行业整体成交额达到震前７０％以上。房地产经纪行业在２００９年初很不景气，曾有一半以上商铺关门歇业。但随着地震受损户的补贴逐步到位，以及受国家税收政策调控影响，下半年二手房成交量逐渐放大，成交量创历史同期高峰，二手房房价大幅提升。较２００８年上涨２０％以上。职业介绍整体业务量比去年有所减少，一是受各级政府和对口援建地组织的专门招聘会影响，二是许多农民工选择参加当地经济建设，不再外出务工。婚姻介绍行业受地震影响较小，业务平稳发展，中介机构数和从业人员数与上年相比变化不大。
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��【诚信中介】 经365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中介工作协调领导小组组织评选，１４家中介机构获 ２００９年度365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址“诚信中介”称号。四川兴瑞税务师事务所有限责任公司、四川勤德建设工程造价咨询有限责任公司、四川永衡工程造价咨询事务所有限责任公司、四川中汇工程造价咨询事务所有限公司、绵阳金典工程造价咨询事务所有限公司、四川
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��【政务中心设立中介服务大厅】 为进一步优化绵阳科技城投资软环境，市政府决定在市政务服务中心增设中介服务大厅，为投资者提供与行政审批配套的审计验资、消防安全检测，房地产评估等１３类中介服务。７月２２日，中介服务大厅正式建成运行，设在新益大厦南７楼。大厅采用虚实结合的方式，给委托人提供多项选择：即相关的１３个中介行业均有１家机构实地入驻大厅，设立窗口接件；而该行业内的其他中介机构信息，通过中介服务大厅的显示屏和中介局窗口人员提供。 （廖 恂）
��劳动与社会保障
��【落实积极就业政策】 切实抓好“五缓四降三补”政策落实，全力帮助灾区群众、就业困难人员、返乡农民工、高校毕业生、被征地农民等５类重点群体稳定就业。发放岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴和职业介绍补贴计１．８亿元。有力地支持企业发展，稳定就业岗位。
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��【就业援助重点】 继续开发社区、板房安置区、恢复重建等公益性岗位，重点帮助受灾群众、就业困难对象实现就业再就业，动态消除零就业家庭。加强对口就业援助帮扶就业。北川、安县、平武、江油四个极重灾县（市）积极与对口支援的山东、辽宁、河北、河南四省协调配合，全力组织实施第三期对口就业援助，帮扶受灾群众实现就地就近就业和异地转移就业。
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��【职业技能培训】 实施特别职业培训计划，对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训；对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训；对失业人员，包括参加失业登记的大学毕业生、留在城里的失业农民工，开展中短期技能培训；对新成长劳动力开展储备性技能培训。加强培训管理，规范职业培训项目补贴标准，提高培训补贴资金使用效益。
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��【创建国家级创业型城市】 加强政策支撑体系建设，出台产业和行业支持、人力资源和社会保障支持、金融信贷政策支持、经营场地政策支持以及工商税收政策支持等一系列政策措施。市财政、各县市区建立创业基金，用于创业培训、创业扶持、小额贷款担保、贷款贴息等融资支持。争取到国际劳工组织支持，组织开展“紧急创办和改善你的企业”（Ｅ―ＳＩＹＢ）项目培训３４期，培训学员６８０人。积极研究创业服务的形式和内容，建立创业服务公共平台，加强创业项目库、创业孵化基地和创业教育培训示范基地建设。
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��【劳务开发成效明显】 精心组织，加强劳务合作，帮助农民工外出就业，积极参加“川粤”劳务合作洽谈会、第十八届中国乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会，取得积极成效。实施返乡农民工特别培训计划，共培训农民工１５３．８万人， １４．９万名返乡农民工实现就地就近就业。积极组织参加全省第三届农民工技能大赛，１０名参赛选手全部获奖，共夺得１金６银３铜和团体银奖、优秀组织奖。
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��【职业技能鉴定】 建立考务管理制度、鉴定质量督导制度、巡视制度、考评人员调遣制度，全年共组织计算机、中式烹调、美容美发、按摩师、电工、焊工、汽车驾驶、汽车修理、车工、钳工、餐厅服务、家政服务、无线电装接等１０７个工种共３４０９５人参加职业技能鉴定。其中，３２８１７人获取职业资格证书。
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��【劳动关系与工资】 开展“春暖行动”活动，提高农民工劳动合同签订率。组织工资集体协商“百日攻坚”行动、财贸轻化烟草系统企业工资集体协商现场观摩会，指导企业做好集体劳动合同和工资集体协商工作。开展创建劳动关系和谐园区（街道、乡镇）活动，促进劳动关系全面、协调、可持续发展。健全完善各级劳动关系三方协调机制的组织建设和工作制度，启动用人单位诚信评价工作，首次评定“Ａ级”诚信企业１０户。
��
��【劳动争议调解仲裁】 认真贯彻实施《劳动争议仲裁调解法》，严格执行仲裁依据、仲裁程序、仲裁开庭、仲裁结果、仲裁工作纪律“五公开”办案制度，完善兼职仲裁员办案制度，简化办案程序，缩短办案时间，保证办案质量，提高当事人满意度。全市共受理劳动争议案件１６６３件，结转上年度未结案２２件，结案１６０５件，结案率９５．３％，通过调解方式处理劳动争议７８件。
��（詹妮娅）
��社保基金管理
��【社保基金征缴大幅提高】 ２００９年，全市的养老、医疗、工伤、生育保险基金年收入达４４３９５７万元，征收规模创历史新高，同比增长１９４９０５万元。养老保险费征缴总额达３５９５４５万元，比上年增加１７５５０１万元；城镇职工基本医疗费征缴总额达６７４７３万元，比上年增加１２６８３万元；城镇居民基本医费疗征缴总额９８５７万元，比上年增加４５０３万元；工伤保险费征缴总额达４７０６万元，比上年增加１３４４万元；生育保险费征缴总额达２３７６万元，比上年增加８７４万元。
��
��【完善健全社保体系】 一是完成大学生参加城镇居民基本医疗保险７２３８５人，参保率达到９６％。二是全市为２５０６２名原城镇集体企业职工和返城老知青中的到龄超龄人员办理了参保缴费手续并计发了基本养老金。三是为失地农民共１８５７０人办理参保。四是将“老工伤”人员及供养亲属３１３１人纳入统筹管理，纳入率达９９％。
��
��【按时足额发放养老金】 ２００９年，社保机构为全市企业办法参保离退人员１８１８０３人（含省管森林职工４３６０人）按时足额发放养老待遇２１７２８５万元；为全市事业办法参保退休人员５７３３人按时足额发放养老待遇１１４１５万元。全部通过国有银行以社会化方式发放到个人，按时足额发放率达到１００％。
��
��【基本医疗保险费支付】 继续强化医保协议管理，调整和规范医、保、患三方关系；提出医保待遇调整建议和具体调整标准，２００９年１１月政府常务会议通过并出台《关于调整市本级城镇职工基本医疗保险支付标准的通知》（绵府函〔２００９〕２０６号）；调整市本级特殊慢性病报销流程，极大地方便参保人员报销有关待遇，提高了社保经办效率。２００９年全市城镇职工基本医疗保险基金支付４５９４４万元，比上年同期增加８３２６万元；城镇居民基本医疗保险支付待遇３２７８万元。
��
��【工伤、生育保险基金支付】 ２００９年，积极调集筹措工伤保险基金，继续保障灾后工伤待遇的按时足额支付，全年共支出工伤保险基金３６２１万元；全年生育保险基金支出１２５４万元。
��
��【社保基金管理】 深入开展内控制度检查评估、企业职工养老保险个人账户专项检查、社保基金专项治理工作，以此强化基金监管，确保基金安全；加强对定点医疗机构的协议管理，严把待遇支付关，避免基金流失；不断加强信息化建设和数据管理工作，服务于经办业务工作开展和内部控制管理；加强社保业务档案管理，进一步清理核实基础数据，确保对参保人员实施精细化管理服务；严格财务制度，加强基金管理，确保各险种基金的正常、规范、安全运行；认真开展好“社会保险业务政策学习提高年”活动，深入开展课题调研，其中特殊慢性病费用报销、事业单位养老保险待遇的职能归属等调研成果已经运用到了实际工作中，不断提高经办能力和经办水平；加强机关行政效能建设和党风廉政建设，转变工作作风，服务参保群众，树社保良好公众形象。
��（华 竖）
��
��2009年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国民经济与社会发展统计公报
��
�� ２００９年是灾后重建关键之年，全市紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作主线，坚持“一主三化三加强”发展路径，大力实施“规划项目投资突破年”，奋力推进“三个加快”，全市经济明显改变了２００８年大幅回落的局面，呈现出止滑回升、加快发展的良好局面。
��一、综 合
��全市经济发展呈现企稳向好态势。２００９年，全市实现ＧＤＰ ８２０．２亿元，增长１４．４％，比２００８年提高１０．３个百分点。其中，第一产业实现增加值１５６．７亿元，增长４．５％；第二产业实现增加值３７５．６亿元，增长２０％；第三产业实现增加值２８７．８亿元，增长１２．４％。三次产业构成比例为１９．１∶４５．８∶３５．１，与２００８年相比，第一产业下降２个百分点，第二产业提高２．１个百分点，第三产业下降０．１个百分点，产业结构进一步优化。
��各县市区经济均衡发展，重灾县加快恢复。各县市区ＧＤＰ均实现１０％以上的增长，其中：游仙区实现ＧＤＰ７９．８亿元，增长１４．８％；涪城区３０７．７亿元，增长１３．９％；三台１１２．９亿元，增长１３．７％；梓潼３８．３亿元，增长１３．７％；盐亭４９．３亿元，增长１２．５％。四个重灾县均实现加快恢复增长，其中：江油实现ＧＤＰ１５２．３亿元，增长１６．２％；北川１８．８亿元，增长１７．１％；平武１５．４亿元，增长１５．２％；安县４６．８亿元，增长１４．６％。
��民营经济对ＧＤＰ贡献突出。２００９年全市民营经济实现增加值４１９亿元，增长１８．４％，民营经济占经济总量的比重达到５１．５％，比上年提高１．４个百分点，对ＧＤＰ增长的贡献率６８．２％，拉动ＧＤＰ增长９．８个百分点。
��物价平稳回落。全年居民消费价格指数（ＣＰＩ）同比上涨１．３％，涨幅比上年回落３．７％。
��工业品出厂价格指数下降３．６％。工业原材料、燃料、动力购进价格指数下降５．５％。
��企业家信心回升。随着灾后重建的各种利好政策和应对金融危机的各种措施出台，企业家逐渐恢复和增强信心，对宏观经济的预期更加乐观。２００９年全市企业家信心指数为１１９．７点，比上年上升１２．１点；企业景气指数为１２６．５点，比上年上升２３．９点。
��科技城建设稳步推进。２００９年，科技城范围实现ＧＤＰ５０４．３亿元，增长１５．９％；规模以上工业企业实现工业增加值２５８．５亿元，增长２４．６％，比上年提高２１．７个百分点；完成固定资产投资４９２．８亿元，增长９５．５％；实现社会消费品零售总额１４１．８亿元，增长２６．３％。
��二、农 业
��农村经济实现了平稳较快的发展。全年实现农业总产值２５７．４亿元，按可比价计算比上年增长５％。其中：种植业实现１２６亿元，增长４．１％；林业７．９亿元，增长６．２％；畜牧业１１１．４亿元，下降２．１％；渔业８．３亿元，增长７．１％；农业服务业３．８亿元，增长９．３％。
��种植业实现增产增收。全年农作物总播面６６．
��养殖业生产恢复性增长。２００９年全市出栏肉猪头数５７８．５万头，比上年增长４．５％；肉类总产量５９．７万吨，增长５．５％；禽蛋产量１４．４万吨，增长６．３％；牛奶产量２．５万吨，增长０．９％。水产品产量达到９万吨，增长７．３％。
��绿化造林进一步推进。全市森林覆盖率达５２％。全年国家无偿投入林业建设资金３．７亿元，完成造林面积１．
��农业生产条件进一步改善，产业化水平进一步提升。年末实有水利工程７．４万处，水利工程蓄引能力１９．
��三、工业和建筑业
��工业经济稳步回升。２００９年，全市全部工业增加值３１８．５亿元，同比增长１９．１％，增速比上年回升１７．８个百分点，对ＧＤＰ的贡献率为５２．７％，拉动ＧＤＰ增长７．６个百分点。截至１２月末，全市规模以上工业企业达到９３６户，比２００８年末净增７９户，规模以上工业企业增加值增长２６．５％。
��“１＋５”重点产业整体上保持较快增长。２００９年，“１＋５”产业完成工业总产值９１８．４亿元，占全市工业的９０．６％，同比增长３２．１％，增速比全市平均水平高０．５个百分点。其中工业总产值百亿元以上的产业达到４个，分别是：电子信息产业３８５．４亿元，增长２５．３％、食品及生物医药产业１６６．８亿元，增长３３．４％、冶金机械产业１３７．９亿元，增长３２％、材料产业１２８亿元，增长５６．９％。此外，化工产业产值５８亿元，增长１９．５％、汽车及零部件产业产值４２．４亿元，增长４９．７％。
��亿元企业队伍不断壮大。２００９年，全市产值亿元以上的企业达到１５０户，比上年增加４１户，１５０户亿元企业完成工业总产值７９９．７亿元，占全市工业的７８．９％，同比增长３２．１％，比全市平均速度高０．５个百分点。亿元以下企业完成总产值２１４．２亿元，占全市的２１．１％，增长２９．７％，低于全市平均增速１．９个百分点，比亿元以上企业增速低２．４个百分点。
��主要工业产品产量普遍增长。２００９年，全市重点监测的８７种产品有６４种产品产量增长。其中：水泥增长４１．１％，饮料酒增长１３．９％，发电量增长２８．３％，钢材增长１９．９％，发动机增长１２２．７％，卷烟增长７．１％；部分产品产量下降：原煤下降５２．９％，彩电下降７％，空调下降４．８％。
��工业效益稳步回升。２００９年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入９９９亿元，同比增长２０．８％；盈亏相抵后的利润总额３５．７亿元，增长６４．１％；实现工业利税总额６５．４亿元，同比增长３２．６％。全市规模以上企业工业经济效益综合指数达到１７０．９２，比上年上升１６．４８个点。
��建筑业快速增长。２００９年，全市资质等级以上有工作量的建筑总专承包企业２０６个，完成建筑业总产值１４３．２亿元，增长５０．１％。其中：建安工程总产值完成１３６亿元，占建筑业总产值的９５％，增长４５．７％。２００９年，全市房屋施工面积９３８．
��四、固定资产投资
��投资保持高速增长。２００９年，全社会固定资产投资完成８０２．１4亿元，增长１２５．８％。按全省统计口径对比，高于全省平均水平８７．１个百分点，比成都高１１１个百分点，比德阳低９６个百分点，总量在２１个市州排名第２，速度排名第４。
��从投资结构看，农户投资所占比重较高。基本建设完成投资２９７．４亿元，增长１５７．６％，更新改造完成投资１４６．２亿元，增长６４．６％，房地产开发投资６８亿元，增长１７．４％，其他投资（包括农户５０万元以下）２９０．５亿元，增长２１２．４％。其中，农户投资２９０．２亿元，占全社会固定资产投资比重达３６．２％，同比增长２２１．９％。
��分产业看，第一、三产业投资增长快。由于灾后农房建设、公路、桥梁等基础设施和商业网点的恢复重建等因素影响，投向第一、三产业的资金大幅增加。全年第一产业完成投资４６．９亿元，增长１５３．９％；第二产业完成投资１７１．９亿元，增长６０．３％；第三产业完成投资５８３．３亿元，增长１５４．１％。
��从资金来源看，国家投资大幅增长。国家预算内资金１３０．５亿元，增长６５２％；国内贷款７３亿元，增长１０９．４％；利用外资４．１亿元，下降３．７％；自筹资金５１７．９亿元，增长１０８．５％；其他资金１２５．５亿元，增长１２７％．
��重点项目建设进展顺利。２００９年，全市重点投资建设项目（即：计划总投资５０００万元以上的施工项目）个数为２４７个（其中：当年新开工１３３个），完成投资２３６．６亿元，比上年增长８４．６％。
��五、国内贸易和旅游
��消费品市场繁荣活跃。２００９年，全市实现社会消费品零售总额３４１．１亿元，增长２５．７％，高于全省平均水平５．７个百分点，比成都高５．４个百分点，比德阳高３．１个百分点，总量在２１个市州排名第２，速度排名第２。
��住宿餐饮业发展较快。全市批发零售贸易业实现零售额２６２．９亿元，增长２６．８％，比上年同期提升１５．２个百分点；住宿餐饮业实现零售额７３．２亿元，增长２８．３％，比上年同期提升１８．８个百分点。
��旅游业恢复发展。２００９年，全市共接待游客８７９．４万人（次），同比增长１８．５％，其中接待国内游客８７８万人（次），增长１８．６％；接待入境旅游游客１．４万人（次），下降８．７％。全市旅游总收入达到４７．８亿元，增长１９％，其中：旅游外汇收入６８６．５万美元，增长２６％。
��六、招商引资和对外贸易
��２００９年，全市引进内资项目９４５个，到位资金３１３亿元，增长２４．２％，其中新签约５０００万元以上的项目１５０个，到位资金２５０．９亿元，占总引资额的８０．２％。
��２００９年，全市引进外资２．６亿美元，同比增长１０．７％。其中：外商直接投资１．２亿美元。
��２００９年，全市实现外贸进出口总额１５．８亿美元，比上年下降１．５％。其中：进口总额５．７亿美元，下降６．６％；出口（含代理出口）总额１０亿美元，增长０．６％。
��七、交通和邮电
��交通运输明显恢复。２００９年末全市公路通车里程
��通讯业平稳发展。全市有邮政局（所）４２２所，实现邮政业务总量２．４亿元。通讯业全年主营业务收入２１．３亿元，增长２０．７％，较上年提升１２．９个百分点。年末全市固定电话机用户８４万户，下降２３％，其中住宅电话５６万户，下降９．５％；年末移动电话用户３３６．８万户，增长２７．５％；国际互联网用户２７．３万户，增长２３．２％。
��八、财政、金融和保险业
��财政收入增加，支出倾向灾后重建。２００９年，全市财政总收入８８．４亿元，同比增长２６．８％；其中：一般预算收入３３．７亿元，增长３２．９％。全市财政支出３１６．７亿元，下降９．３％，其中地震灾后重建支出１３６．９亿元，占财政支出的４３．２％。
��金融贷款余额大幅上涨。年末金融机构本外币各项存款余额１５２９．６亿元，比年初增加３７０．４亿元，比上年增长３２％。其中，企业存款余额４５５．４亿元，比年初增加１７９．９亿元，增长６５．３％。金融机构本外币各项贷款余额７０２．２亿元，比年初增加２３９亿元，增长５１．６％，较上年提升３０．３个百分点。其中，短期贷款余额３１５亿元，比年初增加５２．５亿元，增长２０％；中长期贷款余额３５６．５亿元，比年初增加１７５亿元，增长９６．４％。
��保险业快速发展。全市共有保险公司２７家，其中：产险公司１４家，寿险公司１３家。全年各类保险保费收入３５亿元，比上年增长１８．３％，其中：人身险２５．９亿元，增长１１．３％；财产险９．１亿元，增长４４．２％。各类保险赔款及期满给付支出７．３亿元，下降１７．５％。
��九、教育和科学技术
��教育事业继续保持良好发展势头。２００９年末全市共有各级各类学校１５３７所，在校学生８９．５万人，专任教师４．５万人。
��高等教育规模不断扩大。江油师范学校成功升级专业普通高校，绵阳高校达到１２所。２００９年招生（含成教全日制生）３．４万人，比上年增长９．７％；在校本（专）科生１０．３万人，比上年增长１５．８％；毕业生２万人；专任教师５２１２人，比上年增长１６．９％。
��基础教育水平和质量得到巩固和提高，高考再夺全省双第一。年末全市有小学４８０所，在校小学生２９万人，小学学龄儿童入学率达１００％。普通中学２７１所，在校学生３１．５万人。
��职教体系日趋完善。全市中等职业教育学校３４所，２００９年招生３．２万人（不包含技工学校），在校学生８．９万人，专任教师２１３１人。
��科学技术成果丰富。全市共组织申报国家“８６３”计划、科技支撑计划和创新基金项目１００项，立项８８项，落实资金９８６２．５万元。组织申报省级科技计划项目１６７项，立项１１９项，落实资金２１６０万元。组建了我国第一个涵盖高低能射线数字成像仪器中心，成为国家第一批“十城万盏ＬＥＤ应用示范工程”城市。目前全市已通过高新技术企业认定６６家，建设创新型企业４９家。全年共申请专利１３０７件，专利授权６６５件。
��十、文化、卫生和体育
��文化事业欣欣向荣。全市有公共图书馆８个，公共图书馆藏书量１２１．９万册。文化馆１０家，文化站２５０个，剧场、影剧院５个，博物馆、展览馆５个。乡广播电视站２６４个，广播覆盖率达９５．３％，电视覆盖率达９６．８％，有线电视入户率达５８．５％，城区数字电视转换率７３％。全市公开发行报纸５种，报纸印数３７２８万份，公开刊物１６种，印数５２．２万份，地方性图书４８０种，印数４５万份。
��城乡医疗卫生条件进一步改善。全市有卫生机构１１６５个，其中医院、卫生院４１７个，卫生技术人员１．６万人，执业医师６５２７人，注册护师、护士５５０３人，医院床位数１．９万张。
��全民健身运动蓬勃开展。２００９年，全市举办１００人以上群众体育活动２７３０次，参加人数达１３０万人。晨晚练站点９０６个，每天相对稳定参加锻炼的人数３４万。
��十一、环境保护和安全生产
��环境监管和污染综合防治力度加大。２００９年共对１０家工业企业和４家规模化畜禽养殖企业实施环境污染限期治理。全市共有污水处理厂５个，污水日处理能力为２３．３万吨。主要污染物排放总量得到有效控制和削减。
��环境质量稳定改善。２００９年全市空气质量监测天数为３６５天，其中有３５１天的城市环境空气质量达到和优于国家二级标准，达标率为９６．１６％，空气质量良好。主要流域涪江三台百顷出境断面水质每月监测１次，１２个月均达到和优于国家地表水Ⅲ类水质标准，涪江干流水质状况良好。城区共布设噪声监测点２１３个，声级监测覆盖面积３４．１平方公里，覆盖人口５４．５万人，年度城区区域环境噪声统计平均值为５２．２ｄＢ（Ａ）。
��安全生产仍不可松懈。２００９全市共发生各类伤亡事故２３７０起，比上年增长３８．８％；死亡２６２人，比上年下降７．４％。其中：道路交通事故１３２６起，比上年增长４８．８％；死亡２０９人，比上年下降２．４％。工矿商贸事故４６起，死亡５１人；火灾３４４起，死亡１人。
��十二、人口、人民生活和社会保障
��全市２００９年末总人口为５４４．７万人，其中：男性人口２８１．５万人、女性人口２６３．２万人；农业人口４０４万人、非农业人口１４０．７万人。人口自然增长率为１．５６‰。计划生育率为９２．８％。
��城乡居民收入快速增长。２００９年，全市城镇居民人均可支配收入１３７０１元，较上年增长１２．３％；城镇居民人均生活消费支出１０６６４元，增长７．１％。全年农村居民人均纯收入５１５２元，比上年增加３９９元，增长８．４％。农村居民生活消费支出６０５１元，比上年增长５４．２％。年末，城乡居民储蓄存款余额７０９．３亿元，比年初增加１１８．７亿元，增长２０．１％。
��全市城镇在岗职工３４．５万人，比上年增长１．８％；城镇在岗职工年平均工资２７７３０元，增长２１．７％。
��就业压力仍然较大。全市新增城镇就业人员４．４万人，失业保险参保职工累计达２２．３万人，当年新增２．６万人。年末城镇登记失业人员２．９万人，城镇登记失业率为３．７６％，比上年下降０．３１个百分点。全市有１．７万名持“再就业优惠证”人员实现再就业。
��社会保障不断发展。年末参加基本养老保险职工６２万人，参加基本医疗保险职工４８万人，参加城镇居民医疗保险６５．２万人，分别比上年增长２７．６％、８．５％、３９．６％。全市最低生活保障标准为１９０元／月，享受最低生活保障补助的城镇居民１２．７万人、农村居民２２．３万人，分别比上年增长２．４％和１８．９％。失业保险金标准为３８５元／月。年末全市有社会福利收养性单位１８８个，床位数１．６万张。
��
��注：
��１. 《公报》中使用数据为统计快报数据，正式数据以《绵阳统计年鉴２０１０》为准。
��２. 农业产值绝对数按现行价格计算，增长速度按可比价格计算。
��３. 工业产值绝对数及增长速度按现价计算，工业增加值绝对数按现价计算，增长速度按可比价计算。
��４. ＧＤＰ及分产业的增加值绝对数按现行价格计算，增长速度按２００５年可比价格计算。
��５. 年末人口数据为公安局户籍人口数，人口自然增长率为计生委提供数据。
��６. 由于科学城数据涉密，故２００８年起社会保障方面数据不再包括科学城。扫描二维码随身看资讯
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