财政•税收•审计

财政管理

【全市财政总收入】2006年全市地方一般预算收入完成238,620万元，为预算的114.32%，增长26.60%，其中：税收收入完成150,069万元，为预算的106.82%，增长21.22%；非税收入完成88551万元，为预算的�129.75%�，增长36.91%。上划中央“两税”收入完成145828万元，为预算的103.41%，增长17.09%。基金收入完成77215万元，为预算的�  152.70%�，增长58.25%。全市财政总收入完成461663万元，为预算的115.32%，增长27.60%，加烟厂税收等收入，总收入为501663万元，增长25.19%，其中财政经常性收入增长12%。

��【全市财政总支出】2006年全市一般预算支出完成634274万元，为预算的92.27%，增长24.28%。按支出用途分类的情况是：

�  基本建设及企业挖改等生产性支出114939万元，为预算的94.14%，增长31.14%；农业生产和农业事业费支出53959万元，为预算的98.77%，增长19.91%；科技支出17250�万元，为预算的95.99%，增长6.32%（加专项结余，同口径增长14%）；教育事业费支出75602万元，为预算的99.52%，增长29.38%；工交流通等部门事业费支出30341万元，为预算的93.54%，增长30.26%；文体广播卫生事业费支出35908万元，为预算的97.61%，增长16.61%；社会保障方面的支出128738万元,为预算的99.39%，增长20.17%；行政管理公检法等政权支出92097万元，为预算的98.86%，增长11.32%；政策性补贴及偿债等其他支出85440万元，为预算的89.40%，增长44.55%�。

�  全市财政一般预算的平衡情况是：按现行财政体制算账，全市年终滚存结余为22783万元，扣除按政策规定应结转下年的项目结余18455万元后，以及出口退税补助专项结转15025万元，全年净结余为赤字10697万元，其中：当年结余580万元，上年累计赤字11277万元。上年累计赤字是由于2004年上级给365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址的出口退税补助15520万元已纳入当年财力对应安排了支出，后因政策调整只能增列结转而形成赤字，待政策调整后，结转减少，赤字相应消化。

�  全市基金支出77140万元，为预算的73.61%，基金滚存结余27552万元，按规定全部结转下年继续使用。

�  全市地方财政总支出完成711414万元，为预算的89.70%，增长27.57%�。

��【市级财政总收入】2006年市级地方一般预算收入完成117349万元，为预算的115.05%，增长27.91%，其中：税收收入完成58610万元，为预算的106.37%，增长20.12%；非税收入完成58739万元，为预算的�125.24%�，增长36.75%。上划中央“两税”收入完成59832万元，为预算的105.90%，增长20.62%。基金收入完成61372万元,为预算的�157.36%�，增长�68.56%�。市级财政总收入完成238553万元,为预算为120.79%，增长34.20%，其中财政经常性收入增长10.79%。

��【市级财政总支出】2006年市级一般预算支出192911万元，为预算的89.72%，增长11.49%。按支出用途分类的情况是：

�  基本建设及企业挖改等生产性支出72369万元，为预算的93.39%，增长41.06%；农业生产和农业事业费支出7231万元，为预算的91.24%，增长26.37%；科技支出6717万元，完成预算的82.97%，增长13.10%；教育事业费支出6580万元，为预算的96.00%，增长2.76%（加实行农村义务教育经费保障机制改革用于县级的市级配套资金，同口径增长11.70%�）；工交流通等其他部门事业费支出8034万元，为预算的79.90%，增长13.88%；文体广播卫生事业费支出7099万元，为预算的89.14%，增长18.20%；社会保障方面的支出37204万元，为预算的98.15%，增长8.83%；行政管理及公检法等政权支出27129万元，为预算的96.13%，增长0.06%；政策性补贴及偿债等其他支出20548万元，为预算的71.38%，下降29.87%。

�  市级财政一般预算执行的平衡情况是：按照现行财政体制算账，市级年终滚存结余为21398万元，扣除按政策规定应结转下年的项目结余17149万元和出口退税补助资金15025万元，市级净结余为赤字10776万元，其中：当年净结余2637万元，上年累计赤字13413万元。赤字的主要原因在于出口退税政策调整。

�  2006年市级基金支出55160万元，完成预算的68.28%，基金滚存结余22960万元，按规定全部结转下年继续使用。

�  2006年市级地方财政总支出完成248071万元，为预算的83.99%，增长31.14%。

��【财政收入再上新台阶】财政投入资金4.87亿元，通过加大对打造百亿企业、企业技术改造、产业技术开发与研究、高新技术产业化、交通基础设施、培育旅游产业等支持力度，培植财源，促进科技城经济发展。在此基础上，强化财税收入征管，积极组织各项财政收入入库，全市财政总收入突破50亿元大关。与此同时，积极争取上级财政对365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址各种转移支付16.73亿元，比上年增加5.5亿元，增长49%，其中：一般性转移支付6.24亿元，比上年增加2亿元，增长47.2%。上级财政的各种专项补助也超过上年，达到14.49亿元，增长17%。对区市县各种转移支付和专项补助达到27.88亿元，县级人均财力比上年增长32%，比2002年增长104.7%，县级财政困难状况得到极大缓解。

��【公共财政保障能力增强】2006年对县域经济扶持资金达到7.7亿元，其中财政直接投入5.3亿元，大力支持了农业基础设施建设、农业产业化经营、改善生态环境，以及扶贫攻坚工作的开展；投入资金18713万元，实现义务教育阶段农村学生和城市低保家庭学生学杂费全免，并为近6万名农村贫困家庭义务教育阶段学生发放教科书和住校生活费；安排资金10675万元，支持了三台、盐亭两县新型农村合作医疗试点和乡镇卫生院建设，确保惠民医院、城乡医疗救助政策落实；各级财政安排社保资金5.8亿元，确保企业离退休人员养老保险按时足额发放，兑现了城市农村低保、城市农村医疗救助、优抚和军队移交地方离退休人员调整待遇等政策；及时补充小额担保贷款基金1000万元，安排就业再就业资金总额6457万元，确保各项就业再就业补贴政策�兑现。�

��【财政改革全面推进】进一步细化项目支出预算编制，市级部门预算编制工作更加“科学、透明、客观、公正”。全面完成政府收支分类改革的培训、数据转换工作。建立和完善政府采购工作流程及各项监管制度，理顺投诉体系，加强社会监督，全年政府采购总额达5.1亿元，比上年增长�6.3%�，比预算节约7%。着力推进县乡财政管理体制改革，扩大试行“乡财县管”管理方式，规范乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难。全面推行涉农财政补贴“一折通”，确保党和政府的惠农政策全面贯彻落实。完善各项非税收入征管制度，以票管费，确保非税收入按时足额上缴财政。积极整合行政事业单位资产，降低行政运行成本，发挥政府资产效益。

��【财政监管力度加大】开展为民办实事专项资金和全市范围内的财政专项资金清理检查工作，对查出的问题进行严肃处理，并制定一系列行之有效的管理制度，构建长效机制。认真开展治理商业贿赂工作，以政府采购领域治理为重点，指导和督促财政系统治理商业贿赂专项工作。加强地方金融企业监管，积极配合有关部门加强对商业银行、担保公司的风险监管，确保地方金融企业正常运转。抓好项目评审工作，完成项目评审、支出审核116个，送审金额6.65亿元，审定金额5.81亿元，审减资金0.84亿元，审减率为12.63%。加强工程监督，重点对“一会一节”工程项目和国债项目进行现场监督。（马光伟）

国家税务

【收入任务超额完成】2006年，全市国税系统累计完成各项税收收入26.15亿元。剔除海关代征，全市国税系统共组织税收收入21.62亿元，比2005年增收3.13亿元，同比增长16.95%，完成省局年度税收收入计划的105.49%。其中，入库“两税”收入19.34亿元，比2005年增收2.73亿元，同比增长16.41%，完成省局年度“两税”收入计划的104.57%；入库其它税收收入2.28亿元，比2005年增收4064万元，同比增长21.71%，完成省局年度其它税收收入计划的113.93%�。这是1996年后365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国税收入增幅最高的一年。全市国税宏观税负比上年提高0.03个百分点，税收弹性系数为1.04，税收收入质量进一步提高。同时，办理退（免）税4.49亿元，同比增长36%。其中，免抵1.95亿元，退税2.54亿元，分别增长5%和75%；办理长虹公司免抵1.41亿元，退税1.47亿元，分别减少1%和增长116%。此外，全市共入库车辆购置税1.2亿元。

��【依法治税扎实推进】强化税收法制宣传。认真开展“四五”普法收尾工作和“五五”普法启动工作。进一步规范税收执法行为。制定《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国税系统全面推进依法行政“十一五”规划实施方案》，继续推进税收行政执法行为规范化建设，逗硬落实税收执法责任制，认真开展税收执法检查，确保监督到位、考核到位、责任追究到位。同时，制定管理办法，从户籍管理、重点税源管理、纳税申报管理、等20个方面进一步规范税收执法行为。进一步加大税务稽查力度。全面落实执法公告、执法公示、欠税公告和涉税案件的司法移送制度、税收保全及强制执行制度，扎实开展税收专项检查，切实加强对重大案件的查处力度。2006年，在全市范围内组织开展对房地产及建筑安装业、邮电通讯、金融保险、废旧物资回收及用废企业、建材、化工、通讯、医药零售、加油站等行业的专项检查和区域专项整治工作，共计检查企业174户，查补税款425.94万元。同时认真抓好日常检查，全年共查补税款、罚款及加收滞纳金合计1200万元，罚款率达15.02%，入库率98%。

��【税收征管信息化手段进一步强化】从2006年3月开始全面推行应用V2.0综合征管软件，初步实现税收征管用数据说话、用指标说话、用事实说话的要求；及时对国税工商互联系统进行优化升级。省级数据集中后，市国税局重新开发上线运行国税工商互联系统V2.0，较好地解决了税收征管中的漏征漏管以及城区征管交叉重叠的现象；进一步推广应用个体电脑定额管理系统，大大提高定额管理的质量和效率，使户均定额较推行前上升12%；研发应用全员绩效考评系统，有效解决了“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样的问题；研发应用所得税纳税评估系统，有效解决企业所得税汇算清缴工作回归纳税人后税务机关事后管理的难题。2006年汇算清缴后，全市通过纳税评估，调增应纳税所得额740多万元，调减亏损额690多万元，查补税额88万元。

��【税收征管基础进一步夯实】健全城区税收征管协调机制，理顺征收、管理、稽查三环节间的业务衔接。按照省局综合征管软件V2.0上线对网络的要求，市国税局在省局既定的技术模式下，结合绵阳具体的网络结构和通讯条件，完成对全市系统广域网络的改造和综合征管系统专用网络的建设；充分依托国税工商互联系统对全市的工商登记信息和税务登记信息进行比对清理，共比对查找差异户数50036户，整理归纳差异原因18项，清理漏征漏管户1452户，新办税务登记1452户，清理查补税款及罚款�0.85�万元；深化征管数据分析应用。编制《数据分析报告》，主要征管指标得到大幅提升，申报率、入库率、缓缴税款到期入库率进入全省前三名；狠抓纳税评估工作，在增值税和所得税管理中大力推行纳税评估软件，较好实现了税源管理工作的事中控管。截至2006年底，全市累计建立数据模型10个，评估户数1536户，纳税约谈142次，评估补税300余万元。开发的所得税纳税评估软件被省局评选为第三届创新项目，由市局和省局选送的三台县国税局的纳税评估案例荣获总局二等奖；大力推行商业有奖发票，2006年共发行有奖发票6组，兑付奖金230余万元，处罚不开票16次，处罚金额0.4万元，商业环节税收同比增长12%；搞好税务登记证换发工作。全市应换税务登记证件49841户，已换税务登记证证件49056户，新办税务登记证1768户，查补税款及罚款0.84万元，企业换证面达100%，个体工商业户换证面达97.98%。

��【增值税管理】扎实开展“一机多票”推行工作，比省局工作要求提前两个月完成此项任务。认真开展纳税评估工作和全市“增值税纳税评估十大典型案例”评选活动。加强税源监控，依托省局建立的重点税源数据库，完善对增值税、消费税重点税源的监控体系。切实加强“三小票”管理。全年通过对货运发票、废旧物资回收发票和海关发票审核检查，共发现管理性违规489份，移交稽查7份，税款150.11万元。

��【消费税管理】做好新消费税政策的贯彻执行工作，开展税源调查，进行大量宣传讲解工作。开展调研，积极探索消费税纳税评估工作的可能性。

��【所得税管理】对全市重点纳税大户、长期亏损企业、房地产企业、关联企业、纳税评估中发现的疑似对象和日常管理中问题较多的395户企业进行重点检查。经检查发现问题企业87户，查增应税所得额792.31万元，调减亏损额162.84万元，查补入库税款39.17万元。在全市范围内推广所得税纳税评估软件，推行所得税分类管理办法。根据经济特点，行业、区域分布情况，以及企业的经营规模及税源大小，将企业分为重点税源企业、中小型企业、核定征收企业和汇总纳税企业四类，建立所得税企业基本情况表，根据不同类别实行分类管理。并将年纳企业所得税30万元以上的企业、年亏损额在100万以上的企业以及年扣缴个息税100万元以上的扣缴义务人作为市局监控的重点，按季报送有关资料及税源分析报告，对其实行动态管理，及时掌握所辖企业的生产经营，财务核算和纳税情况，把握所得税税源动态，加强对企业所得税的征收管理和税源监控。全市所得税征管户数由2005年度的3459户增加到4792户，新增企业1333户。所得税纳税人申报率由以前的68%提高到近90%。加强所得税税前扣除管理，全年全市报批各类税前扣除项目金额5551.57万元。

��【其他税种管理】同时，认真做好个息税管理和新的《企业所得税纳税申报表》推行工作；在涉外税收和出口退税管理方面，加强涉外企业管理，组织涉外税收2.51亿元，同比增长42.46%。全年实行“一条龙”纳税评估111户（次），核实异常票274份，移交稽查1户，异常发票3份。同时，认真核实车辆代码异常信息、车辆识别代码异常信息，积极完善车购税免税管理方法。（于海军）

地方税务

【地税收入首次突破20亿元】2006年，全市地税收入总量首次突破20亿元大关，是365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址地税局组建以来最多的一年，收入增幅创近年新高，全年组织地方各项收入21.83亿元，同比增收4.35亿元，增长24.9%，完成省局下达任务的109%。收入总额中，税收收入19.75亿元，同比增收3.1亿元，完成任务的103.3%；基金附加收入2.08亿元（含“社保”两金7990万元），同比增收4495万元，完成任务的346.5%。组织市、县级地税收入12.54亿元，同比增收2.57亿元，增长25.7%，超市政府下达奋斗目标3636万元。其中，市本级收入4.91亿元，同比增收9284万元，增长23.2%�，超出市政府下达奋斗目标438万元。

��【巩固精细化管理成果】全面推行和深化精细化管理工作，开展“税收精细化管理回头看”，对精细化管理工作进行全面总结验收，加大督促整改力度，较好地解决了税收征管中“疏于管理，淡化责任”的问题，提高干部职工素质，建立起新的征管模式，进一步规范税收执法，提高税收征管质量，促进收入任务完成。

��【夯实征管基础】开展换发税务登记证件工作，换发税务登记证6.75万个，办理临时税务登记证508个，严把信息录入审核关口，清理漏征漏管户631户。通过调减换证工本费，免收下岗失业人员、高校毕业生工本费等措施，减轻纳税人办证费用负担247万余元。

��【狠抓税源监控】继续强化发票管理，巩固有奖发票运用成果，入库相关税收1亿多元，同比增收1500多万元。积极探索纳税评估办法，开展纳税评估试点。进一步落实税收管理员制度，管理效能不断提高。全面实施个体税收、重点税收、农村税收分类管理办法。开展外籍人员个人所得税档案资料管理专项检查，强化税源控管。提请市人民政府出台加强房地产税收征管措施，建立与国税、公安、国土、房管等部门的信息传递共享机制，征管措施逐步完善。

��【加强税种管理】强化对教育劳务、交通运输、建筑安装等行业的税收征管，稳步推进房地产税收“一体化”管理，完善企业所得税监管体系，认真落实个人所得税减出标准提高政策，狠抓高收入人员个人所得税管理，规范土地增值税、印花税核定（预征）管理，加强了相关税种管理。

��【推进科学化管理】市地税局将2006年定为“科学化管理年”。为解决系统内部不同程度存在的岗位不细、职责不清、程序不严、流程不畅、考核不力、追究不硬的问题，市地税局提出“三个符合”（即符合地税客观实际，符合地税发展规律，符合法律法规要求）、“三化”（即标准化、程序化、规范化）、“一个手段”（信息化手段）、“两高”（即工作质量高、工作效率高）的科学化管理工作思路，明确应坚持的“五个原则”（即依法治税原则，务实高效原则，职责明晰原则，统一规范原则，全员参与原则），确定以权责明晰为基础，以流程再造为重点，以绩效管理为目的，充分利用现代科技手段和信息技术，使全市地税系统各项工作质效在原基础上有明显转变和较大提升的近期目标。

��【严格坚持依法治税】严格税收执法。深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，推行税收执法责任制，以科学化管理为契机，进一步加强税收执法责任制度建设，落实各个环节的职责。加强执法监督。完成对全市地税系统执法主体、依据、责任的清理，完善规范性文件管理制度，开展税收执法检查和减免税监督管理专项检查，对税收执法过错行为进行责任追究，有效规范税收执法行为。推行欠税分类管理。分类按程序对欠税企业进行公告，全年公告欠税企业326户（次），清缴欠税3261万元。强化税务稽查。全市各级地税机关大力整顿和规范税收秩序，在全市范围内对房地产业、建筑安装业、娱乐业和服务业进行专项整治，对交通运输业、通信业、金融业等行业实施专项检查，全市稽查查补各项收入3400多万元，稽查力度和相关指标有很大提高。认真开展税收宣传和普法工作。分批集中开展了房地产行业税收、行政企业事业单位相关税收和个人所得税法宣传，提高社会公众的依法纳税意识和纳税遵从度。

��【积极落实宏观调控政策】全市各级地税机关积极贯彻国家调整住房转让环节营业税、个人所得税政策，促进房地产业健康平稳发展。认真落实各类税收优惠政策，减免地方各税1.7亿元，促进经济增长与扩大就业、维护稳定的良性互动。按照省政府“落实下岗再就业人员、残疾人等特殊困难群体税收优惠政策”重点督办事项要求，层层分解落实任务，加强督促检查，减免特殊困难群体各项税收1760.1万元，完成省政府下达365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址目标任务1100万元的160%，累计惠及下岗职工、残疾人员、刑释人员、军转干部和未达起征点个体工商户等27788人。其中，为自谋职业的8595名下岗失业人员从事个体经营减免地方各税1076.9万元，为吸纳安置下岗失业人员、符合条件的23户企业减免地方各税151.3万元。除此之外，免登记工本费95456元。（游元光）

审计

【完成审计项目363项】2006年，全市市县两级审计机关共完成审计项目363项，查出违规金额14557万元，损失浪费金额785万元，管理不规范金额112734万元；决定处理应上交财政5041万（其中税金72万元，罚款60万元），应归还原渠道资金5357万元，应调账处理9499万元。固定资产投资审计核减工程结算额29913万元，为国家节省大量建设资金。移送司法、纪检监察和其他部门15件，涉及17人。

��【财政审计】以财政预算执行审计为主线，对财政资金有分配权和管理使用财政资金较多的一级预算单位执行情况，对重点部门、重点单位、关系实施西部大开发战略和国计民生的重大投资项目、重点专项资金的使用情况进行审计。全市财政预算执行情况审计共完成项目32项，延伸审计单位部门80余个,查出各类违法违规资金6615万元，管理不规范金额52172万元,审计处理收缴财政3386万元，归垫专项资金3330万元，提出审计建议意见35条。

��【投资审计】对政府投资的重点建设项目富乐山国际酒店改建工程投资、“两弹一星”科技博物馆、樊华大桥、绵江快速通道、江油市太白国际旅游文化节建设项目、平武王朗景区改造等投资决算进行了审计。全市固定资产投资审计在经过招投标的情况下，仍核减工程结算额29913万元。全市已开始在建设项目的全过程实施监督。

��【经济责任审计】在服务和谐社会建设、加强权力制约和监督,增强领导干部法律意识、责任意识和管理意识，提高自我约束和依法行政能力,从源头治理腐败等方面，经济责任审计发挥了重要作用。全市经责审计已审计的66项中，评价落实领导干部个人对审计发现问题应承担的个人责任42万元，直接领导责任1503万元，分管领导责任13331万元；审计移送纪检监察机关4人,建议有关部门处理2件。

��【专项审计】开展全市天然林保护资金、三峡移民资金、荒草地开发项目工程、农业综合开发土地治理项目资金、农村沼气国债建设项目等涉农资金的审计或调查。按照全省统一部署，积极完成政府安排的财政专项资金清理检查工作。开展对绵阳燃气集团公司、市交警支队的审计调查。发现的问题得到及时处理，相关责任人已受到责任追究。

��【效益审计】通过整合市县两级的力量，开展绵（阳）江（油）快速通道投资效益审计，以实地调查、踏勘测量为基础，在建设单位通过招投标等措施控制造价的情况下，仍审减投资7731.13万元，审减率为12.08%，为政府节约大量建设资金。（蒲益平）