法制

概述

【开展不稳定因素排查调处】按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作要求，各级各部门树立主动维稳观，认真开展不稳定因素排查调处，实施动态“台账”管理，做到责任明确，落实措施，包干负责，逐件督办。全年共排查各类不稳定因素361件，成功调处249件，调处率69%。共发生群体性事件292件，均得到妥善解决。

【加强隐蔽战线斗争】严密防范和严厉打击敌对势力、敌对分子渗透、颠覆和破坏活动，精心组织打邪治非专项斗争。共破获危害国家安全和影响社会政治稳定的案件101件。

【严厉打击违法犯罪】全市政法机关坚持“严打”方针，适时组织破案追逃会战、春季平安行动、打击“两抢一盗”、“命案侦破”、打黑除恶等专项斗争。共破获各类刑事案件10397件，查处治安案件10996件，有力遏制刑事犯罪的高发势头，刑事、治安案件稳中有降。市城调队调查显示，人民群众安全感为94.7%，对社会治安满意率达97%。

【严惩经济犯罪和职务犯罪】公安机关以打击制售假冒伪劣商品、金融、涉税等经济犯罪为重点，进一步整顿和规范市场经济秩序。共破获经济犯罪案件336件，挽回经济损失919.29万元；检察机关集中查办一批职务犯罪大案、要案。共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件118件140人，提起诉讼75人，挽回经济损失738.7万元。

【加强政法队伍建设】一是3～4月，市委部署在全市政法干警中开展作风整顿活动，各级政法机关紧紧围绕队伍建设中带苗头性、倾向性问题，精心组织，认真对照检查，着力整改突出问题，取得阶段性成效，受到市委充分肯定。11月29日，市委又部署教育整顿及作风建设“回头看”，进一步把活动推向深入。二是5月10日，全省部署社会主义法治理念教育活动后，全市政法机关把此项活动作为重要的政治任务来抓，认真清理工作中的薄弱环节和突出问题，广大干警大局观念进一步增强，“冷硬横推”等不良作风得到有效克服，责任意识、服务意识和业务水平普遍提高。三是继续深入开展执法规范化建设和集中处理涉法涉诉信访工作。市委政法委对为期三年的执法规范化建设作出部署，并印发了《2006年全市政法系统执法规范化建设实施意见》，各级政法部门把工作的着力点放在长效机制建设上，坚持落实现有制度，建立健全新的规章制度。全市涉法涉诉上访总量下降，到省、进京上访明显减少，一批涉法上访案件得到妥善解决，信访老户息诉罢访率大大提高。（杨劲松）

社会治安综合治理

【党政重视，斗硬奖惩】2006年市委常委会先后3次听取情况汇报，并提出明确要求。各级政府将社会治安综合治理工作经费列入财政预算，加大投入，仅市级财政就预算专项工作经费79.5万元。在2006年召开的全市政法工作会上，市委、市政府对2005年度获得优秀的15年单位、获得良好的8个单位颁发奖金30万元，对获特等奖和一等奖的9名见义勇为公民颁发奖金5.5万元。

【完善平安创建六大体系】一是严打整治工作体系，保持严厉打击刑事犯罪的高压态势，确保刑事治安案件稳中有降；二是整体联动防范体系，进一步加大各级、各部门配合力度，提高防范的科技含量，形成全方位、多层次的防范网络；三是矛盾纠纷联动调处体系，实行矛盾纠纷动态“台账”管理，做到早发现、早处置；四是社会治安管理体系，加强治安重点、难点整治，预防和减少违法犯罪和灾害事故发生；五是公民道德和法制教育体系，推广依法治理、党政领导“公开承诺”和民调服务中心典型经验；六是工作力量组织体系，加强各级综治机构，进一步健全和规范各项制度。

【深化五项保障机制】一是领导保障机制。各级党政将平安创建作为“一把手工程”来抓，先后组成六个督导调研组，实行全程跟踪检查督导。二是制度保障机制。在健全完善2005年制定的八个制度的基础上，进一步明确了各级各部门领导在创建工作中的责任。三是经费保障机制。市、县（区）、乡镇（街道）三级政府，分别按省上文件要求把综治专项经费列入同级财政预算，多渠道筹集群防群治经费。四是齐抓共管机制。各综治成员单位充分发挥带头和示范作用，形成相互协作配合联动的齐抓共管理机制。五是考核奖惩机制。坚持创建标准，细化测评体系，开展明察暗访，实行命名公示，对创建工作开展得好的单位进行表彰奖励，对定期复查不达标的实行“黄牌警告”，限期整改。

【实现四个突破和五率提高】各项工作的有效开展，实现维稳工作新突破、严打整治新突破、治安防控新突破、综治管理机制新突破；提高各级各单位和人民群众对平安创建的知晓率、参与率、执行率、巩固率和满意率。

社会治安综合治理

【平安创建取得显着成效】以区市县平安创建为抓手，重点抓好五个省级平安创建示范单位的争创工作，受到省检查组高度评价，认为“绵阳综治及平安创建工作措施具体，特色鲜明，卓有成效，为推进经济社会的全面发展创造了良好的社会环境”，市委、市政府获全省执行综治目标优秀单位第一名，涪城、游仙、高新区、江油、北川被省委、省政府命名为四川省首批平安区市县。（杨劲松）

审判

【概况】2006年全市两级人民法院共受理各类案件23123件，审、执结20912件，结案率90.44%。其中市中级人民法院受理3356件，审、执结3086件，结案率92%。

审结刑事一审案件1927件，审结刑事二审案件278件；审结民事一审案件10750件，审结民事二审案件753件，结案诉讼标的金额9.6亿元；审结行政一审案件166件，审结行政二审案件60件；办理国家赔偿案件3件，无赔偿；审结各类审判监督案件274件；执结各类执行案件5342件，执结标的金额9.1亿元。

【“一二•二一”灭门惨案凶犯被严惩】2005年12月20日，李家钢、肖天全、许正千共谋抢劫赵德虎。次日，李购买剔骨刀、封口胶、电话卡、手套等作案工具，以装修为由将赵德虎骗至游仙区六里村临时租房内，李、肖、许用电线绳和围巾将赵捆绑，在抢得现金、手机等物和逼问出银行密码后，三人用布条将赵勒死。当日下午六时许，为劫取银行卡，三人再次携带匕首、剔骨刀、手套窜至游仙区桑林村赵德虎租房内，持刀将赵之女赵若霜、赵之妻杨丽华、赵之徒弟曾杨富刺死。当三人在租房内翻找银行卡时又将前来赵家串门的王黎刺死。法院快审快结，依法处以三被告死刑。

【惩治商业贿赂和职务犯罪】积极参与治理商业贿赂，严厉惩治商业贿赂犯罪，审结案件11件，判处罪犯12人。严厉惩处滥用职权、贪污贿赂、挪用公款、玩忽职守等职务犯罪，审结案件53件，判处罪犯70人,其中副县级领导干部4人。

【开展服务企业发展专项审执活动】围绕市委打造工业发展龙头的部署，开展涉及长虹、攀长钢、九洲、新华等大中型企业专项审执活动，审结和执结案件101件，标的金额1.2亿元。围绕优化投资结构、创建“金融生态模范城”、重大项目建设，审结土地流转、房地产开发、金融证券等各类纠纷案件1346件，标的金额4.9亿元。围绕建立现代企业制度，依法审结企业破产、资产重组、股权配置等案件20件。

【加大涉农案件审执力度】认真落实我院服务社会主义新农村建设的十条措施，围绕促进农业经济发展、保护农民合法权益，及时审结农资打假、农村群体性纠纷、土地承包纠纷等案件94件，执结161件、执行中兑付465.2万元。年底开展了为期三个月的维护农民工权益专项行动，开辟诉讼“绿色通道”，实行办案法官“岗上过节”，24小时开通立案热线，快立、快审、快执行，着力减少农民工维权成本和兑现农民工合法权益，春节前已为862人审、执结案件124件，执结标的金额801.1万元。

【市中院获专利纠纷、植物新品种纠纷的案件管辖权】最高人民法院以法〔2006〕56号批复向绵阳中院授权，同意指定该院为审理专利纠纷、植物新品种纠纷案件的一审法院。这是西部地区除省会城市外第一家获得授权的中级法院。得到最高人民法院的授权，不但标志着365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中院的审判能力得到最高人民法院的认可，审判地位得到提升，更重要的是极大地方便了知识产权权利人维护自己的权益，司法为民宗旨得到进一步体现，与绵阳科技城建设配套，必将促进绵阳知识产权事业的进一步发展。

【大力推行诉讼调解】大力推行诉讼调解，建立大调解格局，把调解贯穿于案件受理、审判、执行、申诉全过程，通过民商事案件及刑事附带民事案件的调解、行政案件的和解、执行和解等，以和谐方式妥善处理人民内部矛盾，实现案结事了。开展评比调解先进单位和调解能手活动，通过建立激励机制，促进调解率的提高。加强对人民调解工作的指导，把大量矛盾纠纷化解在基层，减少当事人对立。2006年，全市法院民商事案件调解结案率54.8%，其中一审民商事案件调解结案率达60%，走在全省法院前列。

【新益大厦执行专案取得阶段性成果】1月16日和9月5日，通过两批集中退付，涉及绵阳城区稳定，倍受社会关注的新益投资有限公司非法集资案集资款退付工作，顺利执行完毕。市委书记谭力和市长唐利民对“新益专案”执行工作给予了充分肯定和高度评价：新益专案执行工作地顺利推进，为365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址建设平安绵阳，构建和谐绵阳做出重大贡献。在工作中表现出的无私奉献精神和攻坚破难的进取精神，对推进全市实现新跨越具有重要的影响。

【市人大代表视察法院庭审】4～5月，市人大组织人大代表对市中院和城区四个基层法院的庭审工作进行视察。市人大常委会副主任任石林等领导及代表共54人（次）视察旁听公开庭审案件37件。视察结束后，市中院党组针对人大代表就法官在庭审过程中出现的庭审细节、证据认证、案件调解能力、当庭宣判等几方面问题进行讨论，制定出《关于市人大代表视察庭审反映问题的整改措施》下发至各基层法院，要求对比限期整改。并向市人大常委会专题汇报了整改方案。12月19日就落实市人大常委会关于视察庭审审议意见情况，向市人大常委会进行汇报，得到市人大的肯定。同时，院机关党委根据人大代表视察法院庭审评议情况，开展评选表彰“庭审先锋”活动。通过落实整改措施，有效规范庭审行为，促进法官司法能力的提高。

【全面推行二审案件公开开庭审理】市中院出台《关于二审案件开庭审理的有关规定》，明确二审案件以公开开庭审理为惯例、以书面审理为例外的原则。民事、行政案件除法律规定不公开开庭审理的案件外，二审公开开庭率应达100%；刑事案件必须保证上级法院规定应公开开庭审理的八类案件开庭率为100%，不公开开庭审理的刑事案件必须面见上诉人，保障其诉讼权利。去年市中院民事、行政二审案件除3件依法不公开审理外，公开开庭审理率达100%。

【全面加强基础建设】开展创建学习型法院活动，加强法官培训，全市法院培训轮训860余人次，2006年有31人通过国家司法考试。进一步加强法院基层建设，在党委和政府支持下，审判法庭、人民法庭的建设取得新的进展，新建竣工1个法院审判庭和2个人民法庭，维修了4个人民法庭，5个法院审判庭和10个人民法庭新建工程正在进行。积极争创“六无法院”（无枉法裁判、无超审限、无重大上访、无矛盾激化案件、无严重违法违纪、无重大安全责任事故），经过两年努力，9个基层法院被省法院授予“六无法院”。（萨皓文）

2006年最高人民法院司法解释目录

1.最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2006年1月11日）

2.内地与澳门特别行政区关于相互认可和执行民商事判决的安排（2006年3月21日）

3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（一）（2006年4月28日）

4.最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2006年7月21日）

5.最高人民法院关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定（2006年8月10日）

6.最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）（2006年8月14日）

7.最高人民法院关于适用《中华人民共和国仲裁法》若干问题的解释（2006年8月23日）

8.最高人民法院、最高人民检察院关于死刑第二审案件开庭审理程序若干问题的规定（试行）（2006年9月21日）

9.最高人民法院关于审理走私刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）（2006年11月14日）

10.最高人民法院关于审理海上保险纠纷案件若干问题的规定（2006年11月23日）

11.最高人民法院关于修改《最高人民法院关于审理涉及计算机网络着作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》的决定（二）（2006年11月22日）

12.最高人民法院关于统一行使死刑案件核准权有关问题的决定（2006年12月28日）

检察

检察

【概况】2006年，全市检察机关共受理公安机关提请审查批捕和检察机关自侦部门移送审查批捕案件1502件2392人，经审查批准和决定逮捕1986人。

对公安机关应当立案而不立案的监督立案59件，监督自侦部门立案20件；对不应当立案而立案的监督撤销案件22件。侦监、公诉部门发现并向检察机关自侦部门移送线索14件，已立案14件。

受理移送审查起诉案件1949件3041人。审查后提起公诉1769件2689人。再审提请抗诉9件，支持8件，撤案1件。

通过履行审查批捕、审查起诉职能，依法决定不批准逮捕181人，追捕32人，决定不起诉14人，追诉23人。对侦查活动中的违法行为提出纠正意见12（件）次；对事实不清、证据不足的案件退回补充侦查306件641次。

立案查办各类职务犯罪案件118件140人，其中，贪污贿赂等职务犯罪案件91件110人，渎职侵权犯罪案件26件28人。监所部门办理监管场所贪贿案件1件2人。

对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉12件，法院已审结7件，其中改判5件，发回重审2件。

对认为确有错误的民事行政判决、裁定，向市中级法院提出抗诉42件，向省人民检察院提请抗诉26件，向两级法院提出再审检察建议52件。人民法院对抗诉案件审结32件，改判25件，调解3件，维持原判2件，其它2件，改判率为94%。提起刑事附带民事诉讼17件，支持单位、公民提起民事诉讼2件。

受理举报、控告申诉案件952件，受理刑事赔偿请求案5件，审结5件，决定赔偿1件。依法妥善处置群体性上访8件。

检察纠正减刑、假释、保外就医不当7人。加强监外执行检察，发现并纠正脱管失控10人。加强对法院判决书的审查，书面纠正刑期计算错误5案5人。对刑罚执行活动中的违法行为提出书面纠正意见21件，已纠正21件。办理文证审查和法医鉴定等案件608件。

【打击各种刑事犯罪】全年共批捕组织、利用“法轮功”等邪教组织破坏法律实施犯罪7件15人，起诉7件14人；积极参加打黑除恶专项斗争，批捕黑恶势力犯罪54人，起诉35人；批捕杀人、强奸、爆炸、绑架等暴力犯罪864人，起诉559件960人；批捕“两抢一盗”等严重危害群众安全感的多发性侵财犯罪1167人，起诉822件1434人；积极参加整顿规范市场经济秩序工作，严厉打击偷税骗税、制假售假、集资诈骗、合同诈骗及侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕38人，起诉33件44人；围绕生态环境建设，加大对破坏环境资源保护犯罪的打击力度，批捕非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物，盗伐、滥伐林木等犯罪19人，起诉42件60人。

【贯彻宽严相济的刑事司法政策】对严重刑事犯罪坚决严厉打击，依法快捕快诉，做到该严则严；对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，贯彻教育、感化、挽救方针，分别不同情况采取轻缓刑事政策，做到当宽则宽。对依法起诉法院的具有从轻、减轻情节或符合适用缓刑条件的案件，主动向法院提出从轻处理的建议，充分体现司法人文关怀。全年，对181名犯罪情节显着轻微、危害不大，或无逮捕必要、可以采取取保候审等其他措施的决定不批准逮捕；对14名涉嫌犯罪情节轻微、社会危害较小的决定不予起诉；人民法院已开庭审理并做作判决的1629件2462人中，被判三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、免予刑事处罚的轻罪案件1453人，占判决总人数的59%。宣告缓刑863人，占三年以下有期徒刑等轻罪总人数的59.4%。

【突出查办大案要案】2006年共立案查办职务犯罪大案73件；查办县处级领导干部职务犯罪要案12人，大要案比例为72%。原三台县委常委、县委政法委书记何明、副县长陈有官贪污公款，绵阳高新区管委会原副主任、绵阳高新发展集团股份有限公司原董事长王勇（副处级）涉嫌贪污受贿等，均被立案查处。

【查办商业贿赂犯罪】年内，共立案查办商业贿赂犯罪23人，行贿案5件。典型案件有：成都卷烟厂绵阳分厂工会主席徐代荣等6人涉嫌利用职务之便，收受烟叶供应商贿赂人民币178万元案；攀长钢股份公司供应部副部长何立、机械设备采购科科长付强、江油市水务局水政资源股股长李胜林等4人涉嫌受贿54万元案。

【查办涉及新农村建设职务犯罪】全年围绕社会主义新农村建设，共立案查办危害农业生产、影响农村稳定、侵害农民利益的职务犯罪50人。如涪城区石塘镇浸水村党支部书记彭永清涉嫌贪污76万元、伙同村主任李银生受贿7万元案；三台县农村能源办公室主任左上文、业务员陈谋军、报账员李建军等3人涉嫌贪污省财政拨付农户沼气池建设专项资金80余万元案等。

【查办渎职侵权犯罪】年内共立案查办滥用职权、玩忽职守等渎职侵权犯罪28人。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公安局原交警支队长张庆辉涉嫌在城市道路交通监控系统建设工程发包中滥用职权、受贿犯罪，被立案查处。

【创新机制增强检察监督实效】一是逐步推行讯问职务犯罪嫌疑人全程录音录像制度。从2006年3月1日起,对所有职务犯罪案件实行全程同步录音;对72件职务犯罪案件讯问犯罪嫌疑人试行全程同步录音录像，为全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程录音录像制度创造条件。二是实行查办职务犯罪工作报备、报批制度。认真执行查办要案向党委报告制度。切实按照省院的要求，对直接受理侦查的案件，决定立案、逮捕的，实行报上一级检察院备案审查；拟撤案、拟不起诉的，报上一级检察院批准。这一机制的建立，进一步规范职务犯罪查办工作，强化上级院对下级院办案工作的领导和监督，完善查办职务犯罪的内部监督制约机制。三是进一步深化人民监督员制度试点工作。全市共有27件不服逮捕决定、拟作撤案、不起诉决定的职务犯罪案件，经人民监督员评议，人民监督员全部同意检察机关拟处理意见。四是全面完成渎职侵权机构更名设局工作。2006年全市两级院渎职侵权检察机构全部完成更名工作，统一更名为“反渎职侵权局”。（顾万彬）

365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址两级检察院举报电话号码

市院2211000

盐亭7213000

北川4822000

江油3362000

梓潼8212000

游仙2282000

三台5222000

涪城2212000

科学城2482000

平武8825432

安县4332000

高新区2532000

公安

【概况】2006年，全市公安机关共破获各类刑事案件10536件，同比上升0.7％，其中破获严重刑事案件1987件，同比上升19.6%，破获省厅挂牌督办案件5件，市局挂牌督办案件160件，市级以上挂牌督办案件破案率达到了90%。打掉各类犯罪团伙241个，抓获团伙成员932人，破获团伙犯罪案件966件；打击处理各类刑事犯罪嫌疑人6955人，其中逮捕2008人、劳教307人，直诉811人；抓获各类在逃人员430人，其中外省上网在逃人员99人，增幅为115％；全市共发生各类刑事案件14872件，同比下降9.7%，群众安全感进一步增强，党委、政府、社会各界和人民群众满意度明显提升。2006年底，市统计局城调队组织随机抽样调查，群众安全感达94.7%，对社会治安满意率达97%，分别比2005年上升2.1和1.7个百分点。

【“三大警务”活动和“三基工程”建设成效明显】2006年全市公安机关以社区、乡村、校园“三大警务”活动为载体，深入扎实推进“抓基层、打基础、苦练基本功”“三基工程”建设成效明显。全市共投入基层所队建房、装备和车辆购置经费895.95万元，建成较为规范的社区警务室317个，在未建派出所的92个乡镇场镇和265个农村片区建立了乡村警务室，在城市、城镇及农村中心校建成校园警务室196个。

【狠抓破案打击，维护社会治安大局】2006年，全市公安机关以深入开展“打黑除恶”、命案侦破、打击“两抢一盗”、夏季严打整治等专项斗争为重点，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，有效维护了全市社会治安稳定。在打黑除恶专项斗争中，全市共打掉省、市挂牌督办恶势力团伙40个，其中省厅挂牌督办团伙2个，市局挂牌督办团伙38个，抓获犯罪嫌疑人240人。在命案侦破专项行动中，共破获现行命案93件，破案率达到了92.1%，在打击“两抢一盗”专项斗争中，全市共破获“两抢一盗”案件6680起，破案率同比上升4%，追缴被盗抢汽车46辆。在禁毒斗争中，破获毒品刑事案件80起，缴获毒品海洛因2254克。在打击经济犯罪斗争中，全市共破获经济犯罪案件336起，破案率同比上升41.95%，挽回经济损失919.29万元，打击处理经济犯罪嫌疑人144名。

【加强安全监管工作】全市公安机关在事关人民生命财产安全和社会稳定的交通安全、消防安全、民用爆炸物品安全管理工作中，客观分析安全监管形势，及时找准薄弱环节，认真落实针对性措施，强化责任意识，狠抓督促检查，防止重特大安全事故的发生，保障了公众安全。全年共清理涉及安全隐患和不规范标志标线1112处。全市共发生各类交通事故1647起、死亡242人、受伤1972人，直接经损383.2万元，四项指标同比分别下降了11.3％、8％、9.1％和18.6％，全市未发生一起死亡3人以上的重、特大道路交通事故。全市公安消防部门以元旦、春节、五一、十一等节日为契机，以人员密集场所、重大活动场所、旅游景区为重点，检查各类场所1620家，及时整改火灾隐患1327处，有效防止重、特大火灾事故的发生。全年全市共发生各类火灾事故878起，死5人，伤12人，直接经济损失503.3万元，火灾事故起数同比下降50%。全市治安管理部门以加强检查、落实责任、消除隐患、健全制度为重点，加大对民用爆炸物品、危化物品和放射物品在生产、储存、运输、使用等各个环节的安全监督管理力度，在集中收缴爆炸物品、枪支弹药和管制刀具专项行动中，共收缴各类枪支3185支，管制刀具2531把，民用枪弹9000发，炸药3000多公斤，雷管近万枚，导火索万余米，民爆物品和化学危险品实现“零事故”。全市公安监管场所以强化安全基础建设和日常管理工作为重点，加强检查督促，认真落实工作措施，没发生自残、自杀、中毒、越狱、脱逃等各类事故，确保了监所的绝对安全。

【行政管理得到加强】全市公安机关牢固树立服务意识，努力提高服务质效，大力加强和改进行政管理工作，取得了明显成效。市局在广泛调查研究的基础上，制定了《全市公安机关为社会主义新农村建设服务的35措施》和《全市公安机关服务对外开放和招商引资的25条措施》，深受社会各界一致好评；市局行政服务中心公安窗口共完成各类许可办证94520万人（次）；出入境管理处将办证时间每天从17时延长至18时30分，并在星期六、星期天实行值班制度，共办理公民因私出境17249人次，同比上升35.73%；指挥中心共接处警72.6万余次；市局巡警支队、交警支队、消防支队共接受群众求助37865人次；全市公安信访部门共处理群众来信来访2064起，办结1225起，为群众解决一大批实际困难；完成中央领导来绵视察的重要警卫任务36次，确保绝对安全。

【强力推进科技强警建设】全市公安机关圆满完成省公安厅在安县、游仙、平武三个县分局的警务综合应用平台试点任务，全市公工作效率和工作水平得到增强。在公安部和省公安厅的大力支持下，积极筹措资金110余万元，建成了全国公安民警心理训练绵阳实验中心并顺利通过验收和授牌，完成全省首期144名民警心理训练。

【公安队伍正规化建设扎实推进】全市公安机关紧紧围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的总体目标，坚持从严治警、依法治警的方针，大力加强公安队伍建设。深化警务运行机制改革，增加了基层警力，增强了基层实力。狠抓保持共产党员先进性教育、社会主义“荣辱观”、社会主义法治理念教育、“忠诚为民”思想教育和队伍作风整顿，有效增强了广大公安民警的政治意识、宗旨意识、法制意识和服务意识，打牢了执法为民的思想基础；狠抓执法“五大工程”建设，全市公安机关执法质量明显提升，队伍执法水平明显提高，执法质量优秀率由2001年的23%上升至2006年的93%；深入开展争创无违法违纪单位和争做遵章守法民警“双争”活动，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作体系，严格执行铁规禁令，有效遏制公安民警违法违纪问题。

【破获以“优惠售车”为名的特大系列合同诈骗案】2003年9月以来，犯罪嫌疑人李永为偿还其在绵阳某公司工作期间挪用该公司的约300万元资金，以365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址东风汽车贸易有限公司副总经理的身份,通过购买空白收款收据和盗取东风公司的空白《销售订单》及《销售合同》，偷盖公司印章，在公司内以与购车客户签订《销售合同》、《销售订单》或者向客户出具收款收据等方式骗取客户资金1337.21万元。市公安局为全力化解社会矛盾，为群众挽回经济损失，成立专案组收集完善证据材料78册，在较短时间内查明了全案事实。经过近三个月艰苦缜密侦查，成功抓获犯罪嫌疑人李永（女，34岁，四川绵阳人，绵阳东风汽车贸易有限公司副总经理），破获365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址首例以“优惠售车”为诱饵实施的特大系列合同诈骗案。

【成功破获跨国贩毒大案】6月23日，市公安局掌握情况有人从云南到绵阳联系毒品事宜后，周密部署，精心布控。经侦查，确定安岳县人蒋志目系主要犯罪嫌疑人，蒋指派二名马仔前往云南购毒品到绵阳贩卖。为彻底打掉这一贩毒窝点，斩断通往365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址的贩毒通道，市公安局抽调精兵强将，在高新区永兴镇8号路一带和火车客站将蒋志目及两名马仔抓获，缴获毒品海洛因340克、毒资人民币2.1万元。经审讯，犯罪嫌疑人蒋志目、金波（男，28岁，内江市安岳县人）、李四（男，19岁，缅甸果敢红岩山寨3组人）对犯罪事实供认不讳。

【侦破“四二七”科学城杀人案】2006年4月27日下午3时许，市公安局接报案：科学城（中国工程物理研究院）4区36幢2单元402室李伟、罗红梅夫妻二人被案犯杀死在家中。此案由于案发地点特殊，凶手作案手段残忍，引起国防科工委、公安部及四川省公安厅领导的高度重视。市公安局迅速成立“4.27”专案侦破指挥部投入专案侦查。4月29日，案情终于有了重大突破：走访组干警在对4区一房主陈乃东走访时，发现其有重大作案嫌疑。针对陈乃东有很强的反侦查意识，并且已经表现出毁灭证据的迹象，专案指挥部认真细致的对犯罪现场进行勘查，让现场说话、让证据说话通过对陈乃东住处搜查，在陈家中发现浸血的棉布条，经DNA鉴定，棉布条上的血痕正是死者李伟的血迹，并确定案发现场提取的一枚残缺的血指节纹系陈乃东所留。在审讯中，犯罪嫌疑人陈乃东百般狡辩抵赖，经刑事技术与侦查、审讯工作的紧密结合，科学排除了上述现场痕迹物证系陈在案发后进入现场遗留的可能。各项证据形成锁链将犯罪嫌疑人陈乃东牢牢锁定。经365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址科学城人民检察院审查批准，犯罪嫌疑人陈乃东被执行逮捕。（银涛）

司法行政

【概况】2006年，全市司法行政系统在“深化改革谋创新、全面发展创一流”工作原则指导下，以“班子创‘四好’、单位创文明、队伍强素质、工作创一流”为奋斗目标，采取“总体筹划、全面推进、突出重点、典型引路”的工作方法，紧紧围绕改革、发展、稳定和党委、政府的中心工作，突出班子和队伍建设这个重心，抓住普法依法治理、基层基础和司法体制机制改革三个重点，各项工作均取得显着成绩。年终，全市所有九项司法行政职能工作全部被省厅评为先进集体，法律援助工作荣记二等功，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址被省委、省政府评为法制宣传教育先进城市。

【普法依法治理工作深入推进】2006年，市司法局完成未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育课题研究；制定市政府关于增强依法行政观念，提高行政能力的工作光措施；创新宣传形式，广泛宣传法律法规，为全面提高人民群众法律素质和法治意识，实现司法部关于普法依法治理工作“两个根本转变”起到了积极的作用。根据中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》精神，结合“四五”普法的经验和绵阳实际，全面启动《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。成功将普法依法治理工作纳入党务政务目标考核。

【奋力推进基层司法行政工作】全年，全市司法所共宣讲法律法规4179场次，受教育群众达200万余人，协助基层政府调处社会矛盾纠纷4160件，防止群体性上访和群众性械斗1060件，为基层政府提出司法建议2576件，依法治理乡镇街道618个，参与严打及专项治理4175次。全市各级人民调解组织共调解各类民间纠纷28623件，调解成功率96.84%，防止民间纠纷引起自杀76件141人，防止民转刑189件399人，制止群众性械斗182件1093人，防止群众性上访878件5729人。全市基层法律服务工作者为政府、村居、企事业单位担任常年法律顾问1016家，调解经济、民事纠纷1979件，办理“两代”业务6353件，协办公证、见证业务1191件，代写法律文书4520份，解答法律咨询2.2万人（次），办理法律援助287件，为当事人避免和挽回经济损失210万余元。第二批64个司法所建设进展顺利，已有25个投入使用。

【法律援助工作得到司法首肯】所属各法律援助机构和网络进一步完善，新建法律援助工作站73个，使建站总数达到176个，新建法律援助受理厅两个，拥有专职人员34人，新组建一支30人的民工维权应急队，270人的法律援助自愿者队伍。市司法局利用各种形式向群众发放便民卡、民工维权手册和法律援助申请指南20余万份。全年全市共受理法律援助案件2035件，其中民事1369件，刑事657件，行政9件，非诉讼71件。各法律援助中心和“12348”法律服务咨询电话共接受群众咨询4万余人次。

【加强律师队伍建设】在全市开展律师“政治信仰、法律道德”专项教育和社会主义法治理念教育活动，律师政治素质、道德素质进一步提高，相关管理制度进一步完善，律师队伍建设工作进一步加强。全年受理查处律师投诉12件，办结12件。积极参与市长接待日和信访工作。全市27家律师事务所担任法律顾问500家，办理各类案件6125件，解答法律咨询8311人（次），代写法律事务文书1135件，挽回经济损失3.4亿余元。司法考试合格人数首次达百人以上，取得了历年最好成绩。

【统一管理司法鉴定工作】全年共结案1488件，其中法医类1328件，占整个案源的96%，会计类、建筑工程类、税务类共60件。办理法律援助127件，共减免费用2.54万元；对177名司法鉴定执业人进行培训，提高鉴定人素质，树立鉴定人诚信执业意识。司法鉴定统一管理的格局逐步形成。

【开展社区矫正第二批试点工作】社区矫正试点工作在总结第一批试点工作经验的基础上，将第二批试点工作范围扩大到4个县（市、区）共18个乡镇、街道办事处。清理社会服刑人员786人，全部建立社会服刑人员数据库，为全市开展第二批社区矫正试点工作奠定了基础。共接收刑释解教人员1670人，其中刑满释放1507人，解除劳教163人，安置率88%，帮教率97%，重新违法犯罪7人，重新违法犯罪率控制在0.8%以内。

【大力推进公证工作】按照“贴近事实、贴近生活、贴近群众”的要求，稳妥地开展公证机构设置和布局调整工作，城区公证机构完成统一冠名、统一业务辖区、统一竞争的工作机制；进一步规范绵阳城区公证法律服务秩序的长效机制，不当竞争得到有效控制。全市11个公证处共办理各类公证29119件，同比增长55%。（万晓翠）

劳动教养

【开展“四项活动”，提升民警素质】2006年新华劳教所开展社会主义法治理念教育、岗位练兵、执法规范化建设和贯彻落实“六条禁令”活动，组织民警系统学习政治理论、法律法规和业务知识等，邀请专家进行社会主义法治理念专题讲座，组织社会主义法治理念知识竞赛和学习考试，全体民警分期分批到武警绵阳支队新兵训练基地参加7～13天的警体技能封闭训练，进行民警岗位技能培训和竞赛，并在全省监狱劳教警察岗位练兵汇报表演中取得优异成绩。

【落实制度，消除隐患】建立健全劳教场所安全排查、防控、应急处置和领导责任制度，开展创建部级现代化文明劳教所、创建平安劳教所和创建和谐（劳教人员）班组活动；成立应急指挥中心，制定《全所突发事件应急处置总体预案》和17个子预案，开展“闪电行动”(追逃)和“金盾行动”(制止劳教人员骚乱)等大型预案演练；开展“六无”（即无逃跑;无所内案件发生;无非正常死亡;无重大安全生产事故;无毒品流入所内;无所内艾滋病传播。）大中队和“百日安全”竞赛活动，加大安检力度，落实安全责任，消除安全隐患，确保全年“六防”工作零事故的实现。

【完善劳教管理模式，调动劳教人员积极性】修订《劳教人员三种管理模式实施办法》，调整三种管理模式功能区域，重新确定三种管理模式专管大队和中队，按要求配置警力，改造了设施；严格遵循“公正、公开、公平”的原则，确保三种管理模式之间的有序升降，进一步落实三种管理模式，充分调动劳教人员接受教育矫治的积极性，违纪率比去年下降了20%。

【搞好心理咨询，突出科学矫治】成立心理咨询室，规范心理健康教育、心理测试和心理咨询等工作，建立心理危机预警和动态监测机制；新入所劳教人员心理建档率达到100%，开展心理咨询400余人次，进行有效危机干预10余人次。编写出版了《矫治场所心理健康教育读本》，民警调研论文《矫治场所开展心理拓展训练的必要性和可行性分析》和《一例冲动型人格障碍劳教人员的心理矫治个案》被编入《心理技术应用研究》第五辑，并在全国劳教场所心理咨询工作座谈会上交流发言，心理矫治工作得到省部局的充分肯定。

【加强技术培训，促进解教就业】劳教人员技术教育入学率达到100%，参培率达到35%、获证率达到100%。在继续通过习艺劳动和举办烹饪、计算机、美容美发等职业技术培训班开展岗位技能培训的基础上，更加注重开展市场经济、职业道德和就业观的教育，增强了劳教人员解教后的就业本领。同时，成立“职业技能鉴定站”和“就业指导中心”，实现“培训――获证――就业”的一体化服务。

【辅助教育和社会帮教成效良好】全年在劳教人员中开展“知荣辱、做新人”主题教育活动、“厨艺大赛”暨“劳动之星”评选活动、“母亲，我想对你说”综艺活动和“六二六”世界禁毒日宣传教育活动以及纪念世界艾滋病日系列活动等大型辅助教育活动，组织劳教人员到学校、社区、企业开展义务劳动和现身说法等公益活动10余次，接纳省政协、成都市政府、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址司法局、绵阳师范学院等单位来所开展帮教活动10余次。（李永德）