财政·税收

财政管理

【全市财政预算执行情况】2002年全市一般预算收入完成138,471万元，为预算的106.67%，同比增长13.97%。其中：(1)税收收入完成111,398万元，为预算的99.08%，比上年增长8.19%。 (2)非税收入完成27,073万元，为预算的155.79%，增长52.40%。上划中央“两税”收入完成116,626万元，为预算的92.52%，同比下降1.08%。基金收入完成15,254万元，为预算的127.51%，同比增长22.29%。全市财政总收入完成270,351万元，比上年增长7.69%。全市一般预算支出完成324,503万元，为预算的95.25%，比上年增长16.87%。按支出用途分类的情况是：(1)生产建设性支出完成70,459万元，为预算的89.05%，下降10.37%；其中：科技三项支出3,935万元，为预算的44.23%，下降15.39%；农业生产支出9,975万元，为预算的100%，下降0.76%。(2)政权建设及各项事业费支出完成219,527万元，为预算的98.72%，增长25.33%，其中：教育支出完成50,848万元，为预算的100%，增长19.40%；科学事业支出完成826万元，为预算的99.04%，增长10.13%；农业事业费支出17082万元，为预算的99.98%，增长39.68%。(3)专项及偿债等其他支出34,517万元，为预算的88.09%，增长44.43%。按现行财政体制算账，全市年终滚存结余为16,187万元，扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结转结余16,168万元后，全年净结余19万元。全市县级累计赤字4,069万元，在上年累计赤字5,777万元的基础上，减少赤字1,708万元，全市实现了当年收支平衡。全市基金支出16,181万元，为预算的75.67%，基金滚存结余5,204万元，按规定全部结转下年继续使用。全市地方财政总支出完成340,684万元，为预算的94.09%，增长17.14%。

【市级财政预算执行情况】2002年市级一般预算收入完成61,864万元，为预算的109.19%，同比增长7.95 %。其中：(1)税收收入完成45,816万元，为预算的95.81%，下降3.99%。(2)非税收入完成16,048万元，为预算的181.62%，增长99.68%。上划中央“两税”收入完成46,019万元，为预算的76.07%，下降18.49%。基金收入完成9,181万元，为预算的139.04%，增长85.21%。市级财政总收入完成117,064万元，比上年下降0.51%。市级一般预算支出完成117,880万元，为预算的85.56%，比上年增长2.71 %，按支出用途分类的情况是：(1)生产建设性支出完成37,726万元，为预算的81.43%，下降29.03%；其中：科技三项支出完成2039万元，为预算的29.33%，下降29.64%；农业生产支出完成1,177万元，为预算的100%，增长47.13%；基本建设等其他生产建设性支出完成34510万元，为预算的90.34%，下降30.23%。(2)政权建设及各项事业费支出完成58,190万元，为预算的95.46%，增长27.53%，其中：教育支出完成6,010万元，为预算的100%，增长18.33%；科学事业支出完成636万元，为预算的98.76%，增长12.57 %；文体广播卫生支出完成6,612万元，为预算的99.76%，下降16.82%；农业事业支出完成3218万元，为预算的99.91%，增长75.46%；社会保障支出完成11,194万元，为预算的85.29%，增长74.25%；抚恤和社会福利救济支出完成2,141万元，为预算的84.03%，增长25.72%；(3)专项、偿债等其他支出21,964万元，为预算的72.05%，增长37.40%。根据上述收支完成情况，市级财政一般预算执行的平衡的情况是：按现行财政体制算账，市级年终滚存结余为19，894万元，扣除按政策规定应结转下年继续安排的项目结余资金16，022万元，市级净结余为3，872万元，实现了当年收支平衡。市级基金支出9，631万元，为预算的68.89%，基金滚存结余4，349万元，按规定全部结转下年继续使用。市级地方财政总支出完成127,511万元，为预算的84.02%，增长5.79%。

【服务全局谋发展，推动全市经济社会事业全面进步】

全市安排基本建设、科技城建设、支农等生产支出7亿元，向上级财政争取社会保障、支农、科技城建设等国债补助和转移支付资金11.4亿元，支持全市经济社会事业发展。各级财政灵活运用投资、担保、贴息等多种财政政策工具，引导和带动大量社会资金投入到基础设施

建设、生态环境保护等领域，拉动经济增长。重点支持九环线、安北路、火溪河水能开发、千佛山旅游开发、中小学危房改造、城乡电网改造等建设项目。把支持国有企业的改革和发展同建立重点财源结合起来，同实施工业“千亿工程”结合起来，促进全市经济进入新一轮快速增长。加大对退耕还林、天然林保护、重点水利工程及农业综合开发项目投入力度，改善农业基础设施和农业生产条件，促进全市农村经济发展。

【增收节支保重点，维护人民群众的根本利益】

2002年，全市财政收入受长虹公司内外销结构发生变化和出口退税政策，部分重点税源企业的产品市场发生变化等因素的影响，致使税源大幅下降，各级财政部门围绕收入任务的完成采取积极有效的措施：一是落实责任制，签订目标责任书，把任务、措施落到实处。二是积极配合税收征管部门，坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，对重点税种、税源跟踪，加大面上税源征收力度，确保税收及时入库。三是进一步强化非税收入的征管工作，认真贯彻国务院“收支两条线”政策精神，加大对交警、交通、国土、教育等重点非税部门和征管力度。2002年，全市一般预算中的非税收入完成2.71亿元，比上年增长52.40%，其中市级非税收入完成1.60亿元，比上年增长99.68%。通过强化预算内外

收入征收管理措施，保证了全年财政收入任务的完成。同时，各级财政把确保工资按时足额发放作为贯彻落实BFQ“三个代表”BF重要思想和为民办实事的头等大事来抓，建立工资发放报告制度，普遍推行“工资资金专户”管理模式和“财政拨款、银行代发”的办法，实行资金流向考核制度，将农村中小学教师工资全部上划县级管理，积极调拨工资资金，从机制上确保了行政事业单位职工工资的发放，并在6月底基本消化了历年拖欠的应由财政负担的行政事业单位职工工资。二是认真贯彻再就业工作会议精神，落实支持再就业的各项政策，积极完善社会保障体系建设。各级财政用于“两个确保”和“低保”的支出达2.1亿元，比上年增长90.9%。全市养老金、国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，扩大了城市低保覆盖面，基本做到应保尽保。三是增加了救灾、救济支出，保障灾区人民的生产和生活。

【稳步推进抓改革，构建公共财政的基本框架】全市财政改革在总结经验、巩固成果、稳步推进的基础上，开展以构建地方公共财政框架为目标，以深化预算管理制度为核心的各项财政改革。进一步调整和规范市县财政体制；在市级20个部门开展部门预算试点；按照国库集中支付制度改革要求，实行行政事业单位职工工资直发、政府采购资金国库集中支付等改革，为国库集中支付制度改革进行了有益探索；市完成政府采购10965万元，节约资金1128万元，节约率9.32%；继续深化预算外资金“收支两条线”改革，为财政综合预算改革打下了基础；进一步巩固会计委派制改革成果，并不断加以完善。全面推行农村税费改革的试点工作。通过扎实有效的工作，2002年全市农民人均负担53.07元，比改革前大幅度减轻。市财政在争取中央、省级财政转移资金1.29亿元的同时，还安排1200万元用于乡村两级财政转移支付，基本保证了乡村两级基层组织正常运转和农村义务教育的需要。

【务求实效强监管，努力维护财经制度的严肃性】2002年，成立365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址财政监督检查局，各级财政坚持“内外兼顾，监管并重”的方针，市本级全年开展了53项监督检查工作。另外对部分县级2001年度预算收支执行情况和税收征管质量进行检查，纠正混级混库和应纳未纳入预算管理的行为；对部门预算单位的专项检查，进一步规范部门预算；对全市会计信息质量的检查，规范企业财务行为，提高注册会计师的执业质量；对国债项目资金、支农、企业解困、社保等专项资金进行检查，查处各类违纪金额上千万元。同时，财政部门还自觉接受人大的监督，虚心接受审计部门、财政部专员办进行的各种专项检查，认真听取意见，抓好整改工作，切实提高财政管理水平。

（蒋代明）

国家税务

国家税务

【完成国税收入任务】2002年全市国税系统累计完成各项税收收入211715万元。剔除海关代征税收，收入完成165361万元，比上年同期下降1.69％,完成省局计划的92.15％。其中“两税”入库150067万元，比上年同期下降2.90％，完成省局计划的90.95％。由于国家出口退税政策的调整，仅长虹公司入库的增值税就比上年减收21090万元。若剔除长虹计算，入库“两税”120141万元，比计划任务超收6141万元，完成年计划任务的105.39％；企业所得税完成4277万元，比上年同期增长2.26倍，完成年计划的176.01％；储蓄存款利息个人所得税完成7940万元，比上年同期增长8.01％，完成年计划的91.90％；外商投资和外国企业所得税完成1551万元，比上年同期下降26.81％；金融保险营业税完成1526万元，比上年同期下降46.88％，办理出口退税21998万元，比上年同期递增174.74％。

 

【以强化管理为重心的征管改革稳步深入】2002年，全市电话申报登记户数已达20794户，入库税款1248万元。市局与中国电信绵阳分公司合作，运用VPN技术对金税网络进行升级改造，大大提升金税网络的运行速度和容量，继江油局之后，涪城、游仙、高新区局和市局稽查局均通过ISO国际质量认证。对1092户增值税一般纳税人实施纳税评估，评估环节补税5125万元。对全市8个行业54户商贸企业试行税控收款机监控，对个体定额税收采取电脑定税，以规范个体户定额管理。

【依法查处涉税案件162起】重点开展了整顿和规范税收秩序工作，对集贸市场、加油站进行集中整治，全市纳入税收入管理并安装税控装置的加油站达270个，配置税控加油机902台，已初始化889台。对白酒行业进行专项检查，对年纳税100万元以上的企业进行清查。积极探索税警合作的新型模式，增强税务稽查的威慑力，打击涉税违法犯罪行为。全市共查处各类涉税案件162起，其中重大案件5起，移送司法机关24人，查补税款、罚款及加收滞纳金共8766万元。

【举办各类培训14期】全年市局举办各类培训14期，培训人数达985人次，选送66人参加总局、省局组织的为期半年以上的法律、计算机、外语、会计等专业培训。全系统有8人被评为省级稽查能手，有20人被评为市级稽查能手。

【受理群众来信举报69起】2002年受理群众来信举报共69起，调查处理65起，转其他职能部门4起，处理和回复率达100％。在市委组织的历届3个月的行风评议回访中，市国税系统再次被评为365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址行风建设优秀单位。

（于海军）

 

地方税务

地方税务

【税收收入稳定增长】全年累计组织地方各税及基金附加收入146908万元，比上年增收15251万元，增长11.6%，完成年度计划103.8%。其中：税收收入136973万元，同比增长11.9%，完成年度计划的103.6%（营业税等共享七税收入76665万元，完成年度计划的105%；省级收入31839万元，完成年度计划的104%）；基金附加收入9932万元，同比增长6.7%，完成年度计划的106.8%。当年组织的各项收入总额中，市、县级财政预算收入的地方税收为95328万元（按所得税共享体制改革后新口径计算），完成市政府下达目标任务的102%，其中：市本级收入37803万元，完成市政府目标任务的102%。除此之外，全市地税机关代征社保“两金”6891万元，同比增收967.6万元，增长16.34%；代征市本级残保金60万元。

【狠抓重点企业税收征管】先后对20户重点纳税大户的生产经营和税源情况进行调查分析，对120户营业税纳税人的资料进行全面普查。市局成立重点税源监控工作组，对长虹、双马、丰谷等10户重点企业和一大批纳税大户的生产经营情况和税款缴纳情况，进行跟踪监控、跟踪管理、跟踪服务，及时解决相关问题，使重点企业的税收得以及时入库。长虹、丰谷、川西北矿区、双马、联星、九洲、长钢、绵阳卷烟厂、电信绵阳分公司、富临房地产等10户重点企业当年共计缴纳地方各税43532万元，占全市地方各税收入总额的29.63%。此外，在市地税局第一征收分局成立重点税源管理股，首次对长虹进行全面税收检查，查补地方各税18000万元（其中企业所得税9100万元）,为完成年度收入任务起到重要作用。

【加强重点税种征管】狠抓年终奖金、劳动分红、股息、红利个人所得税的代扣代缴和申报纳税工作，有效规范个人独资企业、合伙企业个人所得税征管，对年收入在3万元以上的350名个人建立纳税档案及台账进行追踪管理，全面推行代扣代缴单位登记制度，开展个人所得税专项检查，全年征收个人所得税11222万元，同比增长17.75%；在抓好大型企业查账征收企业所得税的同时，对1030户财务不够健全的中小企业实行核定征收办法，征收企业所得税1300万元；开展年度企业所得税汇算复查清缴工作，查补企业所得税和工商各税400多万元。狠抓交通运输、建筑安装和服务行业营业税征管，在金融保险营业税同比减少的情况下，营业税入库总额同比增长10.5%；加强土地增值税、土地使用税和房产税征管，入库税款增幅分别达82.7%、18.2%、12.8%；加强对房地产交易契税征管，加大对委托代征单位代扣代缴契税清理检查力度，全年入库契税同比增长91.2%；加强车船使用税征管，入库税额同比增长30.5%。

【全市安装使用税控收款机200多台】在2001年试点的基础上，对绵阳城区从事餐饮、娱乐、服务业等年营业额在20万元以上的纳税人和县(市、区)从事餐饮、娱乐、服务业等年营业额在10万元以上的纳税人推行使用税控收款机，至年底安装税控收款机200多台，其纳税额同比增长30%以上。

【做好电子申报纳税试点】在涪城区地税局进行电话申报纳税试点，得到地方党政领导、财政、银行等部门和纳税人的大力支持，各项工作进展顺利，并取得阶段性效果。

【在高新区开展纳税人信誉等级制度试点】在高新区地税局管辖的纳税人中试行纳税信誉等级管理制度试点，制定出台纳税人信誉等级考评工作规程，将533户地方税收纳税人纳税信誉等级划分为A、B、C三类，并向社会公告，共评定出A类企业19户，B类企业90户，C类企业424户。此举在纳税人中引起强烈反响。

【全面实施税收征管质量考核】按照税收征管质量考核“七率”指标，对全系统上半年税收征管质量进行全面复查，在涪城区地税局进行ISO9001质量管理体系认证试点，征管质量和效率大幅度提高。

【规范绵阳城区税收征管范围】针对过去绵阳城区地税征管单位较多，相互争抢税源现象时有发生的情况，市局在对绵阳城区地方税收征管现状进行全面调查后，对涪城、游仙区地税局和市地税局第一、二征收分局以及科创区、经开区、农科区的地方税收征管范围进行明确划分，并以文件形式予以固定，杜绝了交叉管理、重复管理和漏征漏管现象。

【探索创新农税征管方式】全市各级地税机关按照省地税局农业税收征管“三个转变”要求，大胆探索创新出“税银合作征收、常年征收、定点征收、流动征收”四种方式和“任务公示率、直接征收率、集中征收率、税票填开率、征收入库率、微机管理率”六项考核指标，深受各级干部和广大农民的欢迎，得到国家税务总局、省地税局领导的充分肯定。全省农业税收征管现场会在365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址召开期间，与会领导和代表通过实地参观三台、涪城、游仙局部分农税征收点后给予高度评价。

【对9341户纳税户进行专案检查】对绵阳城区律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、税务代理事务所和社会力量办学机构地方税收缴纳情况进行专项检查，对绵阳城区装饰市场进行突击检查，对绵阳城区集贸市场2000余户经营户的纳税情况进行抽查，对中国石油天然气总公司四川绵阳分公司近两年收购和租用加油站过程中涉及的地方各税进行专案检查，全年共检查地方税收纳税户9341户，查补地方各税、滞纳金及罚款4383万元，入库3930万元，入库率达89.7%，处罚率达10.1%。

【受理群众举报涉税案40件】全市地方税务机关按照税务违法案件举报内部管理办法，对受理的每件举报案件进行详细登记并及时查办或转办，全年共受理群众举报涉税案件40件，向举报人兑现奖励资金5000元。

【全面落实税收优惠政策】认真贯彻执行国家和省委、省政府、省地税局关于支持西部大开发和下岗再就业、农业税减免等税收优惠政策。据统计，自国家实施下岗再就业税收优惠政策以来，全市地税机关累计为100多户再就业服务企业减免企业所得税近2000万元，为4000多名下岗再就业人员减免个人所得税200多万元，为贫困和受灾农户减免当年农业税1260万元。

【开展税收执法检查】重点对工商税、所得税、农业税及基金等政策落实、征管质量、执法程序和西部大开发、国家鼓励发展产业、下岗失业人员再就业税收优惠政策落实情况及停征屠宰税、交建费附加执行情况等进行检查，对查出的相关问题进行限期整改。接受市审计局、财政部专员办、财政部驻川专员办、省审计厅、省政府再就业税收政策落实情况检查组，对市局税收征管执法及企业所得税、个人所得税政策执行情况和省级收入的审计检查。对全市各级政府1992年以来和市局组建以来制定的涉税规范性文件进行全面清理，对30份涉税文件提出作废、修改或保留意见。对市政府2号令未予保留的农业税灾歉减免、契税减免、企业所得税纳税人亏损弥补、集体企业主管部门行政管理费税前扣除、企业财产损失税前扣除和地方企业工资税前扣除等六项审批事项，依据现行税收法规提出补充保留建议。

【依法审理涉税大要案30件】调整税务大要案审理委员会组成人员，设立大要案审理委员会办公室。全系统年内审理涉税大要案30件，结案26件，移送公安部门2件，追补税款818.7万元，加收滞纳金93万元，罚款47.7万元。

（曹洪健）