法治

概　述

【概况】　２０１６年，全市深入贯彻落实全面依法治国方略，紧紧围绕中心大局，坚持把法治绵阳建设作为国家科技城和幸福美丽绵阳建设的重要内容和根本保障。在依法执政方面，市委健全落实党委领导和支持人大常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法的工作制度。完善地方党委运行机制，完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制，完善党委系统法律顾问制度。制订地方立法五年规划和２０１６年立法计划，通过地方《立法条例》，完成《城市市容和环境卫生管理条例（草案）》并上报省人大常委会批准。１２月２２日，江油市法学会成立大会暨第一届会员大会召开，标志着365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址第一个县级法学会成立。

【党内法规制度建设与合法合规性审查】　２０１６年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址制定出台《中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委党内规范性文件合法性审查办法》《中共365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址委办公室关于建立健全规范性文件备案审查衔接联动机制的实施意见》，把合法性审查工作纳入市委、市政府年度目标绩效考核，明确落实具有绵阳特色的分工负责、双重备案联动、征求意见、会商协调、业务交流和信息共享、联合调研和备案审查“七大机制”。逗硬落实市委文件前置审核机制，完善党内文件起草以及制定、审查工作的目标绩效考核制度。加强党委、人大、政府系统备案审查协作，形成备案审查工作合力。探索建立党内法规和规范性文件执行情况以及实施效果评估制度。探索构建党务公开信息反馈机制和评估指标体系。

【法纪法规教育】　2016年，市委落实管党治党政治责任和换届选举各项法律法规学习培训。建立谈话提醒和谈话函询工作制度，出台《查办腐败案件以上级纪委为主的实施办法（试行）》。继续落实市委常委会议、市政府常务会议“会前讲纪学法”，开展市县两级“纪委书记大宣讲”，持续深入学习贯彻《中国共产党章程》和“两准则四条例”，邀请省纪委领导到绵阳做专题辅导授课，市纪委常委带队，到各地各部门开展３０余场次宣讲。组织全市厅级领导干部参观省法纪教育基地锦江监狱，组织全市２７００余名党员领导干部参观川北监狱等警示教育基地，在市本级推行２８项预防腐败创新项目。

【依法行政】　２０１６年，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公布《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址行政事业性收费等目录清单（２０１６年）》，取消市级行政审批项目前置条件２７６项，对１３项行政许可事项进行对应取消。４月，江油市行政审批局正式挂牌成立。８月，市政务服务管理局、市委编办、市监察局、市政府法制办联合印发《关于公布〈365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址市级单位行政权力责任清单〉的通知》，公布的行政权力责任清单５９９１项。工程建设项目招投标、土地矿权出让、政府采购、产权交易、经营权出让５大类１０９项交易项目统一纳入公共资源交易平台进行交易。

【国家科技城法治示范区创建】　2016年，全市以法治建设助力科技城人才开发体系建设，组建跨部门的人才创新创业资金支持平台，建设７个市级人才优先发展试验区，全面推广国家自主创新示范区先行先试政策和省政府１０项特殊政策。完善市级政务服务标准化建设。在全市普遍建立法律顾问制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。严格行政执法人员资格认证制度和持证执法制度，全市２７４０名换发申办行政执法证件的人员参加集中统一考试。

【公正司法】　２０１６年，全市政法机关全力推动司法人员分类管理。完成首批法官检察官入额遴选考试。逐步开展法院检察院人财物向省划转移交。市公安局确定警务运行机制、执法权力运行机制、人民警察管理和受立案管理等１６项改革项目作为重点推进事项。律师制度改革已完成前期准备工作。以审判为中心的刑事庭审实质化改革已在全市法院推开。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》三个规定。全面推行司法活动实时监控和全程留痕。

【法治社会建设】　２０１６年，全市着眼基层治理需要，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制，建立以党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系。健全以村党组织为领导核心的村级治理体系。大力加强法治文化阵地建设，推动群众性法治文化活动制度化、常态化。积极开展“双报到＋社区党建”试点，倡导建立民主议事会、居民公约、小区家规等民主治居制度。认真做好“七五”普法规划出台实施准备工作。推进社会治安防控体系建设，健全网格化服务管理工作体系，织牢社会治安防控“七张网”。完善矛盾多元化解机制和社会稳定风险评估办法。建立联合指挥和跨区域应急联动机制。

【监督保障机制建设】　２０１６年，坚持市委主要领导任组长，市人大、政府、政协主要领导履行主体责任，各方参与的依法治市领导体制。党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督机制健全落实。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五公开”。坚持每年开展依法治理和普法骨干轮训。全面实行“４＋５”工作推进机制。将民主法制专项改革任务纳入依法治市工作重要内容。建立疑难复杂案例库，并落实典型疑难案例跟踪报道机制。依托《绵阳新闻》《天天８００》、电视法制栏目《案与法》、广播法制栏目《法在身边》等栏目，以强化依法治理理论、制度、实践成果的宣传报道，强化典型案例的解读分析和法律法规普及。

【“两年内基本解决执行难”工作推进会】　2016年７月６日上午，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址贯彻落实“两年内基本解决执行难”工作推进会议在市委五楼多功能会议厅召开。市委常委、政法委书记陈兴春，市人大、市政协、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市依法治市办负责人，全市各县市区政法委书记、法院院长及相关市级部门负责人等参加会议。会议由副市长、市公安局局长王明华主持。

会上，市中级人民法院院长马泽波通报全市两级法院近期推进解决执行难工作的相关情况，并分析365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址基本解决执行难面临的不利形势和需要解决的突出问题。全市法院将分两步实现基本解决执行难的目标：即到２０１７年６月，全市法院执行案件执结率不低于８５％，其中有财产可供执行案件执结率不低于９０％，标的到位率不低于８０％，全市“基本解决执行难”工作取得实质性进展；到２０１８年６月，全市法院执行案件执结率不低于９０％，其中有财产可供执行案件执结率不低于９５％，标的到位率不低于８５％，全市“执行难”得到基本解决，走在全省前列。同时，根据各地的不同基础和条件，全市法院划分为两个类别，提出不同要求。其中，一类法院力争在一年内基本解决执行难问题，二类法院在两年内基本解决执行难问题。市公安局、市银监分局、高新区法院、江油市法院在会上分别就如何推进“两年内基本解决执行难”工作作交流发言。

（范奕诚）

政法工作

【概况】　２０１６年，全市政法机关按照中央、省委和市委政法工作会议部署要求，推进平安绵阳、法治绵阳建设和过硬政法队伍建设，深化司法体制改革，创新社会治理方式，全力维护社会和谐稳定。抓好“七五”普法的规划制定和启动工作，推进中国（绵阳）科技城创建依法治省示范区创建工作，健全完善普法和法治创建工作经费使用管理、法律工作者以案说法、国家工作人员学法用法等制度。围绕能力建设，着力加强干警教育培训。围绕从严治警，着力抓好纪律作风建设。开展“三个规定”贯彻落实，市县两级组织专项督查２３次，查处问题１１个，全年集中监督巡察５次，暗访巡察１１次，发现处理问题１３４个，谈话提醒１２人。

365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址被省委、省政府表彰为２０１６年度全省社会治安综合治理工作目标优秀市（州）。

【平安绵阳建设】　２０１６年，全市政法机关扎实推进平安绵阳建设，以防范和抵御“颜色革命”为重点，开展国家安全教育，深化国家安全人民防线、“三百”工程建设，坚决打击各种敌对势力、持续开展反邪教专项整治、强化反恐斗争基础工作和涉恐情报收集工作。扎实推进维稳信息平台建设，妥善处置中高考学生家长请愿、出租车罢运、奥林春天二期业主堵路等群体性集访事件。开展稳定风险评估，施行稳定风险评估责任制，实现重大事项社会稳定风险评估全覆盖，摸索建立行业风险评估备案报告管理体系，率先在全省试行稳定风险评估备案报告和编号管理流程。做好敏感节点社会管控，强化值班备勤和武装巡逻防控，及时疏导稳控涉稳涉访重点群体，全市未发生突出不稳定事件，未发生重大刑事治安案件，未发生重大安全责任事故，社会秩序持续保持稳定。

【执法司法规范化建设】　２０１６年，全市法院系统健全“大审管”工作格局，建立审判管理“三个一”制度；检察机关着力办案模式向主动型、精确性、信息和技术密集型转变，实现检察技术与执法办案的深度融合和无缝衔接；公安机关深化“两统一”机制改革，加快案管中心、涉案财物管理中心和物证保管保全中心建设，执法权力运行机制改革被省公安厅全省推广；司法行政机关开展规范化司法所创建和争创“司法为民窗口单位”活动，完成７２个司法所规范化建设。法院系统大力推动落实行政负责人出庭应诉制度，推进“两年基本解决执行难”工作，加快完善网络查控系统和失信联合惩戒体系。检察机关充分发挥监督职能，坚决防止发生冤假错案。

【司法体制改革】　２０１６年，全市司法责任制改革基本完成，法官检察官等级转换套改、员额制工资调整、办案组织搭建、人员配备、内设机构改革、法检两院院领导加入办案团队的方式、数量和具体办案类别等改革工作基本完成。全面推进庭审实质化建设，取得阶段性成效。涉案财物处置、涉案财物管理场所建设改造和信息平台建设基本完成。公安改革任务扎实开展，司法行政机关建立律师执业权利保障机制、规范法律援助，建立法律援助案件质量同行评估体系，省司法厅在全省进行推广。（范奕诚）

法治政府建设

【概况】　２０１６年，市政府法治工作以贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（２０１５～２０２０年）》为统领，以公布“三项”清单、创新执法模式、规范执法行为、畅通执法渠道为抓手，全面推进法治政府建设，编制市本级３８个部门责任清单目录５９９１项，市本级保留行政许可项目２１８项，取消行政许可事项１２项，取消前置条件２７６项，出台规范性文件７件。加强事中事后监管，建立市场主体名录库和检查人员名录库。进一步完善决策制度，规范决策行为，建立以政府法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问团队，参与市政府重大行政决策审定。

【商事审批制度改革】　２０１６年，市政府印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》，清理工商登记审批事项，保留工商登记前置审批事项５６项、后置审批事项１４８项，市场主体许可经营事项监管清单２１２项；开展行业协会商会与行政机关脱钩试点，工商登记实行“三证合一、一照一码”登记。全市新增市场主体２３３７７户，同比增长４．８３％；全市市场主体共计２４６５００户，同比增长４．１８％。

【收费项目和职业资格许可清理】　２０１６年，市政府执行《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，在全市开展清理职业资格许可和认定事项，印发《２０１６年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址行政事业性收费目录清单》《２０１６年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址涉企行政事业性收费目录清单》《２０１６年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政府性基金目录清单》《２０１６年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址涉企经营服务收费目录清单》《２０１６年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址涉企进出口环节经营服务收费目录清单》５个收费事项清单，取消行政事业性收费３４项，暂停行政事业性收费４项，扩大免征行政事业性收费范围１８项。

【综合行政执法体制改革】　２０１６年，市政府印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府综合行政执法体制改革试点工作实施方案》（绵府〔２０１６〕２１号），组织市级相关部门在安全生产、公共卫生、文化等领域开展综合行政执法改革试点，探索行政执法职能和机构整合方式，围绕“建立权责统一、权威高效行政执法体系”，探索行政执法职能和机构整合方式，理顺政府部门（单位）与综合执法机构职责关系，切实解决全市存在的多头执法、多层执法、重复执法和执法扯皮等问题。

【行政执法队伍建设与管理】　２０１６年，市政府落实《四川省行政执法监督条例》规定，加强行政执法队伍建设，提高行政执法队伍水平，印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府法制办公室关于行政执法人员法律知训培训的通知》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址人民政府法制办公室关于行政执法人员通用法律知识考试的通知》《市级行政执法权限和行政执法程序的规定》等文件，规范行政执法权限、行政执法协调、行政执法程序、行政执法监督、行政执法人员培训考试等方面的内容；建立行政执法人员信息化管理系统，公示行政执法人员姓名、工作单位、执法类别、执法证件号码等信息；组织全市行政执法人员集中统一进行通用法律知识考试，２７４０名行政执法人员通过法律知识统一考试，并获行政执法资格；开展行政执法证件年审工作，取消年审不合格执法人员的执法资格。全年，市政府法制办办理行政执法证件４９６８个，年审行政执法证件１１２３４个。

【行政复议应诉工作】　２０１６年，市政府行政复议工作始终坚持以“三注重”（即注重审理方式的改革完善、注重行政争议的实质性化解、注重行政复议指导监督）为原则，以复议为民为宗旨，以公平效率为准则，以促进社会和谐为目标，不断创新复议方式，建立行政复议案卷档案管理，建立行政复议案件评查制度、行政复议、应诉案件分析制度，不断拓宽行政复议渠道化解矛盾，切实维护行政相对人的合法权益。全年收到行政复议申请５０件，受理案件４３件；办理以市政府为被告的行政诉讼案件１８件。

【政府法治信息工作】　２０１６年，市政府按照《国务院政府信息公开条例》，强化政府信息公开基础设施建设，投资专项资金开发和购买软硬件，对市政府网站进行统一升级，整合信息资源，强化信息公开监管，拓展信息公开内容。建立部门新闻发言人、行政效能办理问责等制度，完善层级监督机制，以提升政府信息公开质量。全年，主动公开、及时更新政府信息１１１２０８条（其中信息概况２４６条、计划总结类１０４条、工作动态４９１５６条、法规公文类２００９条、人事信息类３１０条、其他５９９１３条），公开２０１６年度市级部门“三公”经费预决算和执行情况。

（安德志）

社会治安综合治理

【概况】　２０１６年，全市政法机关着力创新社会治理方式，深入推进平安绵阳建设。加强治安防控体系建设，构建以中物院、中国空动研发中心等国防科研单位安全为重点的国家安全人民防线防控网，推进社会面网格化立体巡防网络建设。全面落实单位业主自防责任和义务，推广涪城区“综治警务”模式对特殊群体建立分级分类动态管控制度，健全政府、家庭、社会三位一体关怀帮扶体系。深入推进精神卫生试点工作，探索实施有奖监护，奖补经费全部纳入市、县两级财政预算，原则上按每人每年不低于２０００元的标准执行。全市成立乡镇（街道）精神卫生管理领导小组２９２个，村（社区）关爱帮扶领导小组３７６６个。组织开展严打刑事犯罪“春季攻势”和打击盗抢反诈骗、通信网络犯罪、盗抢汽车犯罪、毒品违法犯罪、“缉枪治爆”、网络淫秽色情违法犯罪等专项行动。加强交通安全管理，消防隐患排查整改，构建“大空防”安全体系，全市治安案件连续下降，平安建设群众满意度测评继续名列全省前列。

【治安防控体系建设】　２０１６年，全市社会治安综合治理工作狠抓立体化社会治安防控体系建设。６月，市委办、市政府办出台《关于进一步深化社会治安防控体系建设的实施意见》（绵委办发〔２０１６〕１２号），在“六张网”的基础上，增加构建以中物院中国空动研发中心等国防科研单位安全为重点的国家安全人民防线防控网。创新建立“公安村居发现问题，综治部门通报问题、主管单位督办问题、责任单位整改问题、职能部门复查验收、综治目标管理考核”长效运行机制。组织召开全市“综治警务”工作推进会并在全市范围推广。

【“雪亮”工程建设】　２０１６年，市综治委会同市幸福美丽新村建设推进工作领导小组联合印发《关于在幸福美丽新村建设中推进“雪亮”工程的实施方案》（绵综治委〔２０１６〕１０号），明确全市“雪亮”工程建设的工作原则、工作步骤、工作措施，成立市县两级“雪亮”工程建设领导小组，制订完成５５０个村的目标。１１月，市委召开全市矛盾纠纷多元化解机制暨“雪亮”工程建设推进会。截至年底，全市“雪亮”工程建设任务超额完成。

【网格化服务管理】　２０１６年，各县市区（园区）派出所、司法所和卫生院全部接入网格化服务管理系统，网格员协助职能部门开展流动人口服务管理、特殊人群管理和发现治安隐患的工作不断加强；账户活跃度稳步提升，社区（或村）月、周活跃度达到４５％以上。全年全市网格员为群众办理各类事项４０万余件。

【危爆物品邮寄递物流清理专项整治行动】　２０１６年，全市开展危爆物品寄递物流清理整顿专项行动。市委办、市政府办印发《关于成立365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址危爆物品寄递物流清理整顿专项行动领导小组的通知》（绵委办字〔２０１６〕３号），成立以市委领导任组长，市政府分管领导任副组长的领导小组，下设办公室于市综治办负责日常工作，并设立365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址危爆物品清理整顿工作专班和365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址寄递物流清理整顿工作专班。组织召开深化寄递物流清理整顿工作会议，全年组织召开业务培训１０次１１８０余人，组织安检机理论和操作培训１次７０余人次，签订安全责任书６０余份。全市快递企业分流中心均按要求配备Ｘ光机等安检设备。

【矛盾纠纷排查调处】　２０１６年，市大调解领导小组印发《２０１６年全市矛盾纠纷“大调解”工作要点》。游仙区“两所一中心”协调联动化解矛盾纠纷机制和江油市公安局“派出所（１１０接处警平台）矛盾纠纷分流联动化解机制”通过全省创新项目验收。１１月，市委召开全市矛盾纠纷多元化解机制暨“雪亮”工程建设推进会。（范奕诚）

司法行政

【概况】　２０１６年，全市司法行政系统认真贯彻中央、省、市政法工作会议精神，全面服务于“四个全面”，以法治为引领，发挥职能特点和资源优势，参与和推进法治绵阳、平安绵阳建设。启动２０１６～２０１８年365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址司法行政系统“基层基础工作年”，推进公共法律服务体系建设，行业性、专业性人民调解组织、队伍和规范化建设，多元化矛盾纠纷化解机制得到健全完善，司法所规范化建设有序推进，基层基础工作得到加强，人民调解第一道防线作用得到发挥，社区矫正刑事执法进一步规范。狠抓法律服务行业党建工作，以律师公证行业规范化建设，司法鉴定公信建设，基层法律服务行业服务基层能力建设为重点，全面提升法律服务行业服务经济社会发展能力水平。充分发挥外来企业投诉职能，加大外来企业投诉与服务力度，助力招商引资。围绕服务民生，法律援助工作取得新成就，《绵阳法律援助程序细则》《刑事法律援助案件质量评估标准》《民事行政法律援助案件质量评估标准》在全省推广实施。

至年底，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址、涪城区被评为全国“六五”普法工作先进城市（县区），游仙、安州、平武评为全省普法先进县区，市司法局、盐亭县司法局、北川县司法局、市人力资源和社会保障局、四川长虹电子控股集团有限公司评为全省普法先进集体。

【法治宣传】　２０１６年，全市“六五”普法终期考核验收工作收官，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址、涪城区被评选为全国“六五”普法工作先进城市（县区），平武等四个县评为全省普法先进县区。出台《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案说法”制度的实施意见》《关于健全和完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址国家公职人员学法用法考核制度（试行）》《绵阳２０１６年“法律七进”工作要点》等，发挥法制宣传教育在依法治市中的基础作用。组织１３０余个市级部门，深入开展“十大主题”活动，全年主题活动中发放资料１３４万余份，播演微电影３８场次、文艺节目２７场次，举办专题报告辅导等７８８场次；打造法治阵地４５４处，宣传专栏１５８个，“七进”活动共发放资料３００万余份、普法读本１８．８万余册、法治大礼包１．８万余套，覆盖率达９８．７４％；年内发布微信微博信息１万余条，点击量达６００余万次，ＡＰＰ用户超１．８万人，分流化解涉法问题１８５件。全市３８个部门单位被省依法治省领导小组命名为合格单位，市司法局被命名为“学法用法示范机关”。推进“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”建设，对全市３３４个村、社区进行检查考核，命名８９个市级“民主法治示范村（社区）”。“三微一端两网”新媒体法治宣传服务模式和“ＯＴＯ”公共法律服务机制受到部厅充分肯定，上海市等８个省市相继到绵阳学习借鉴，并写入国家“七五”普法规划。

【人民调解工作】　２０１６年，全市贯彻落实《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》，加强行业性、专业性人民调解组织、队伍和规范化建设，进一步整顿、巩固、充实和加强基层人民调解组织，健全和完善多元化纠纷化解机制。新建专行业性调解委员会６个。全市人民调解组织达４７２９个，行业性专业性人民调解组织达９２个，受理案件４１１６０件，调解成功４０１７２件，涉及当事人１０万余人，受理率１００％、调解成功率９８％，防止民转刑事案件和群体性事件８７９件、５８３８人次。

【社区矫正和安置帮教】　２０１６年，全市做好重要时间节点排查走访。重大节日和重要活动前，对全市２８８０余名社区服刑人员逐一走访排查，集中统一查找，切实做好管控和教育改造，开展针对性集中警示教育学习６３０余次，接受教育８６３０余人次。圆满完成经开区心理教育疏导项目试点工作，在经开区司法所、高新区分６批１２场次对经开区社区服刑人员进行心理教育疏导，对甄别出的４６名（８名重度心理疾病、艾滋病）社区服刑人员制定干预方案，实施一对一疏导。开展走访帮扶和安置帮教，全市走访服刑人员亲属２５５２２人次，走访强戒人员亲属２９８０人次，走访社区矫正人员亲属１６１８５人次，回访假释、保外、刑释解教人员数４８７３人，亲属参与亲情帮教１８０８５人次，群众参与社会帮教２６１３０人次，帮教服刑、戒毒和社区矫正人员２９１６７人次，技能培训１２１３人，指导就业就学１２８６人，解决实际问题１８６０多人次，确保重点人群有稳定。推动社区矫正中心建设，投资１９．１５万元建成市社区矫正监管指挥中心，争取省财政资金３０万元建设北川矫正中心。

【律师工作】　２０１６年，全市探索律师管理制度创新，继续推进律师事务所规范化建设和分配制度改革，加大投诉案件查处，狠抓队伍的教育管理，行业管理发展水平得到整体提升，投诉大幅下降。抓好律师队伍的学习培训，组织各类政治、业务培训１５轮次，３００５人次参加学习培训，政治意识、大局意识、责任意识、业务水平得到提升。主动服务党委政府中心工作。律师担任三级政府及其部门法律顾问３５０余家，提出法律意见建议７５００余条，１２０余名律师担任普法讲师团成员，开展法制宣讲和法律咨询４８０余场次，２００名律师聘为人民调解员或担任矛盾纠纷调解志愿者，化解社会矛盾达７５００余件，９６名律师固定义务担任信访值班人员，参加接访５１０余人次，义务担任村（社区）法律顾问２７３０家，开展企业法律体检１７５５次，新建法律体检档案１５００件。

【公证办理】　２０１６年，全市实施以组织建设、队伍建设、业务管理、质量监控、基础设施建设、诚信建设等为主要内容的公证机构规范化建设，公证服务整体实力和依法执业水平全面提高。以“质量为第一生命”为重点强化质量监管，减免办理土地（林地）流转、拆迁、移民、安置，安置房、廉住房、公租房等抽签等公证等重大公证活动，无一例引发上访投诉，树立了良好社会信誉。开辟发挥公证服务“绿色通道”，坚持开通２４小时服务热线，主动为老弱病残等特殊群众提供上门预约服务，落实公证法律援助、节假日预约服务、免费咨询服务等便民利民措施。２０１６年，全市办理各类公证１４６８９件，其中民事公证８３２６件，经济公证４７３７件，涉绵阳境外公证４０４９件，为特殊群众办理预约上门公证３０２件，减免费用１６万余元。

【司法鉴定】　２０１６年，全市以建立、落实执业“八个公开”制度为载体，实施司法鉴定程序、司法鉴定许可、职业道德规范、业务范围、收费标准、鉴定流程、投诉举报等为主要内容的“阳光便民”服务，实现阳光作业。探索医疗纠纷处理机制，创新性准听证程序、双方共同送检机制、临床专家辅助鉴定机制、法医学委员会咨询机制引入医疗纠纷司法鉴定程序，并不断完善医疗过错司法鉴定程序，全市医疗过错司法鉴定受理案件范围扩大到宜宾、广元、南充、遂宁等地，采信率提高６０％以上。结合绵阳司法鉴定行业实际，与365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址保险协会搭建、制定涉保司法鉴定监督平台和工作实施细则；与365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中级人民法院联合出台《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址司法鉴定人出庭管理规则（试行）》，建立快速结案、疑案“会诊”、投诉“监督”、责任追究、信访投诉首问责任制等机制，不断提高服务质量。２０１６年，全市８家司法鉴定机构办理各类司法鉴定案件７８５６件，办理法律援助案件５１５件，开展司法鉴定法律咨询１９７４人次；实现业务收费６０５万余元。

【基层法律服务】　２０１６年，市司法局参与辖区重大项目建设，先后为４０余个交通枢纽、基础设施、项目融资、征地拆迁、宅基地置换、用地流转、重大合同签订等提供专项服务２２５９件。深化“合伙制”改制，制定印发《基层法律服务所规范化建设实施细则》，建立执业机构和执业人员的“信用评价台账”，作为日常监管、评先选优和年度考核的重要参考依据。成立４４支基层法律服务“法律七进”小分队，深入学校、企业、乡村和基层群众开展法治宣讲、法律咨询６．８７万人次。

【外来企业投诉与服务】　２０１６年，全市司法系统服务经济发展战略，组织法律服务专业人员进企业、进园区和走基层“一走两进”专项行动，提供针对性服务，排查化解矛盾纠纷，深入基层、深入企业调查研究，了解基层和企业需要什么，急需解决什么。全年，对接服务外来企业７２０家，收集汇总全市外来企业的涉法需求２１０件、投资发展困难和问题２３件。充分调动社会各方力量和资源提升对外来企业服务质量和针对性，与365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址工商联、365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址政协社法委、律师事务所等合作，编印《企业家典型刑事案件解析及风险防范》共１５部分５３方面的实证案例解析，为企业家在法治化、市场化环境下规避法律风险，维护自身合法权益提供指导和借鉴。组织协调市县两级外来企业投诉工作委员会成员单位、市法律服务专家团成员会诊把脉，为外来企业提供政策法律咨询与服务，做到准确掌握、事前防范、快速反应、分析研判、主动介入、迅速查处，为外来企业解决涉法问题和投资诉求２２３件。提出书面意见建议７份。１１月１７日，市司法局、市政府外来企业投诉工作委员会办公室牵头组织，市依法治市办、市国税局、市地税局联合主办的“法治护商绵州行、情系企业心连心”外来企业专题法制讲座首期在绵阳东津酒店举行，绵阳城区９０余家企业参加此次培训。全年，全市调处重大疑难涉企纠纷５２３件，共走访外来企业、商会９６０家，问卷调查外来企业、商会１６９８家，为外来及本地企业开展“法律体检”１１０次，开展服务工业和经济园区专项法律服务９５件次，为外来企业挽回经济损失１４６３．５万元，企业知晓率和社会影响力逐步提升。投诉案件的受理率１００％、办结率达到１００％，企业知晓率和社会影响力逐步提升。

【法律援助服务】　２０１６年，全市司法系统以“援调访”三衔接机制载体，实现重点涉访法律援助案件快捷办理，完成各级党政领导交办、部门请求协办涉及企业改制、拆迁、非法集资，农村失地农民安置、土地流转、假种子、假农药等重大群体案件２００余件，实现件件有落实、有回音、有结果。开展农民工维权专项行动。与市人社局、市总工会、市住建局等７个部门联动，采取简化手续，扩大范围，缩短审批时限，开辟绿色通道，建立农民工讨薪维权法律援助律师团等措施，实现农民工讨薪维权案件及时快捷办理。在为期３个月的专项活动中，法律援助机构服务农民工１１８３０余人次，受理案件１２０６件，为２４９５名农民工挽回或避免经济损失４４８０余万元。加强涉稳案件质量管理，《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址法律援助程序细则》被省司法厅直接修改为《四川省法律援助程序细则》，并在全省实施。（许　睿）

公　安

【概况】　２０１６年，全市立案各类刑事案件２０４１２件，同比下降９．４％；破获各类刑事案件４４５７件，其中破获公安部挂牌督办案件４件、省公安厅挂牌督办案件９件、市公安局挂牌督办案件５８件，公安部和省公安厅挂牌督办案件破案率达到１００％，市局挂牌督办案件破案率达到５０％；抓获作案人员６５２１人，同比上升２１．６％，逮捕１７０１人，移送起诉３７９１人，同比上升１．４５％；全市破获毒品案件４７０件，缴获各类毒品３１．４公斤；全市立经济犯罪案件２４７起，涉案金额１０亿余元，破获经济案件１８８起，抓获犯罪嫌疑人３８１名，挽回经济损失３７００余万元；全市抓获各类上网逃犯６５１人，其中抓获历年逃犯７８人、故意杀人逃犯４人、外省逃犯１８１人、省内外地逃犯６８人。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公安局获全省公安工作目标绩效考核一等奖，被省公安厅记集体二等功。

【重点区域与活动管控】　２０１６年，全市公安机关开展情报研判、重点管控、对敌斗争、反邪教斗争、矛盾化解和反恐怖工作，收集高质量情报信息４６４０条，侦破危害国家安全和影响社会稳定案件７０件，打击处理违法犯罪人员１８６人，疏导化解不稳定隐患１２７起，教育转化重点人员４７人，公安部在绵阳组织召开“邪教重点人教转工作”现场会，绵阳公安反邪教斗争工作经验在全国推广；妥善处置重大网络舆情２１件，处置有害信息１３３条，发布预警性信息２３５８条，落地查控重点人员３５９人；加大反恐力度，对全市１１８名外籍人员落实日常管控措施，列管涉恐重点人员１名，建立反恐专案２件，核查涉恐线索３２起。完成全国“两会”、Ｇ２０成都财长会、Ｇ２０杭州峰会、十八届六中全会等敏感节点和绵阳“科博会”、梓潼县文昌祭祀、安州区雎水踩桥、盐亭县嫘祖祭祀等大型活动的安全保卫。

【严惩严重暴力犯罪】　２０１６年，全市发生现行命案２２起，破获２１起，破案率为９５．４５％；破获放火案件６件、爆炸案件１件；破获非法制造枪支案件３件、非法持有枪支案件１４３件，起诉涉枪犯罪嫌疑人２０２人，核查“８·０１”网络贩枪专案线索１３６条，打击涉枪犯罪工作名列全省第一名。北川县公安局破获“李小冬非法制造、储存枪支、弹药、爆炸物案”，查获枪支７支、爆炸装置１枚；游仙分局破获省公安厅挂牌督办的“罗瑞军网络制贩枪弹团伙案”，查明该团伙２０１５年以来通过互联网购买配件组装枪支、制作铅弹，通过网络联系、快递运输向绵阳周边及全国各地贩卖枪支１０余支、铅弹数千发的犯罪事实。

【侵财犯罪惩治】　２０１６年，全市公安机关按照公安部、省公安厅的统一部署，立足绵阳治安实际，先后集中组织开展打盗抢反诈骗、打击盗窃汽车、打击通信网络新型违法犯罪、打击“三盗”（高攀入室盗窃、盗窃电瓶车摩托车、盗窃车内物品）等专项行动。全市立案各类侵财案件１８４７１件，占刑事案件总数的９０．４％，同比下降９．９％；侦破各类侵财案件２７７０件，起诉盗窃、抢劫、抢夺、诈骗和掩饰隐瞒犯罪五类侵财犯罪嫌疑人１２３３人，重刑率达到７．０９％。在打击盗抢骗汽车专项行动中，破获各类案件３３件，抓获犯罪嫌疑人４５人，打掉犯罪团伙５个，追缴赃物汽车１１１辆，为群众挽回经济损失达８８０余万元。破获“１·１５”团伙系列诈骗汽车案，摧毁一个覆盖全国、依托网络社交平台和新通信手段相互勾连，集盗、抢、骗、走私、洗、改、销、伪造数据、伪造证件为一体的隐形犯罪集团，抓获犯罪嫌疑人３３１人，破案３０１起，缴获涉案车辆４３２辆。在打击通信网络新型违法犯罪专项行动中，破获通信诈骗、利用“伪基站”和“黑电台”扰乱无线电通信管理秩序等各类案件５６２件，打击处理犯罪嫌疑人１２７名，追回赃款２８６余万元，收缴“伪基站”设备６套、“黑电台”设备３套、无线屏蔽器９台。侦破省公安厅挂牌督办的“４·２１”绵阳商拓公司、指南针公司代运营诈骗专案，抓获犯罪嫌疑人８０人，冻结涉案资金１７０余万，扣押涉案电脑６０余台、汽车２辆，串并破获涉及全国各地的案件２００余件，涉案金额高达７００余万元，中央电视台《新闻频道》及省、市主要媒体对“４·２１”专案进行集中报道。

【开展打黑除恶斗争】　２０１６年，全市公安机关在打黑除恶斗争中，抓住“线索排查和专案侦查”两个环节。全市集中组织开展以打击城乡接合部和乡村黑恶势力为重点的“骄阳行动”，重点打击插手工程和染指砂石、基建、矿藏等项目，利用宗族、帮派势力和暴力手段操纵基层政权选举、把持基层政权组织、插手集体经济的黑恶势力团伙。全市查处江油巩灵胜等恶势力团伙２２个，涉恶犯罪分子４４０人受到惩处。

【治安防控体系建设】　２０１６年，市委、市政府出台《关于进一步深化社会治安防控体系建设实施意见》，推进治安防控体系建设，开展“一标三实”（标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位）及户籍和实有人口信息清理登记专项行动，做到全市房屋、单位、户籍和实有人口信息应登尽登、应采尽采、数据准确；加强公安科技投入，全面完成公安扁平化指挥体系建设，全年全市升级改造高清监控点位８９８个，新建治安卡口３２个，建设完成“雪亮工程”监控点位１７６个；加强ＷＩＦＩ管控系统建设，完成小场所管控系统建设３９３５家（５２１７台）；市委、市政府出台《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》，全省社区戒毒社区康复工作现场会暨“８·３１”工程推进会在绵阳召开。

【公安警务效能建设】　２０１６年，全市公安机关按照《四川省全面深化公安改革实施方案》和省公安厅重点改革任务，市公安局确定重点推进项目，其中９项公安改革任务列为市委改革重点任务和市人大常委会审议事项，市政府印发《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址进一步推进户籍制度改革实施方案（试行）》《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址全面深化公安改革实施方案》。在实战型指挥体系建设中，市公安局制定《实战型指挥体系建设实施方案》和《指挥中心指挥调度职责与岗位设置》《情报支队（中心）职责与岗位设置》《进一步加强和改进视频图像应用工作的实施意见》《实战指挥组织架构及工作流程树状图》《实战型指挥体系运行管理办法》等５个配套文件，整合指挥调度、１１０接处警和情报分析、视频应用“四部门”职能，确定“主动实战”“服务支撑”和“预警服务”三种实战指挥模式；在深化巡特警勤务运行机制改革中，以专业化、职业化和规范化为目标，做大街面专业巡逻防控、做强维稳处突、做精反恐防暴工作，有效规范巡警专业化巡逻勤务，街面“两抢一盗”发案同比下降６．８％；在加强派出所规范化建设中，突出勤务机制、执法执勤、基础工作、所容所貌“四个规范化”建设，推进派出所勤务机制改革，派出所在编在岗警力达到县级公安机关民警总数的４５％以上。

【执法规范化建设】　２０１６年，全市升级改造执法办案场所１２７个，升级改造率达到８５．２％，讯问犯罪嫌疑人全程录音录像率达到１００％，刑事案件平均批捕率、平均起诉率和深挖余罪同比分别上升１４％、６％和１８０％，全市案管中心建成率达到１００％，涉案财物集中管理中心、物证保管保全中心建成率达９２．３％，公安机关办案质量得到明显提升。

【警犬技术发展】　２０１６年，全市公安机关推行专业化的实战训练制度和“警犬技术大要案现场勘查同步联动机制”，在侦查破案、治安巡逻、防控处突、安检搜爆、搜索救护、警务演练、涉灾维稳、集中行动等警务工作中使用警犬１２２０头次，起作用数达到９８２头次，其中出勘刑事案件现场１０６件，协助破获刑事案件２７件、毒品案件１０件、治安案件５件，协助抓获犯罪嫌疑人１０人、搜获毒品１００余克，在高新区“１０·２６”持枪抢劫案中，警犬搜索直接抓获犯罪嫌疑人１名；在北川“１２·３１”自杀事件中通过追踪犬追踪和血迹搜索犬搜索协助排除死者被他杀的可能，为案件定性提供重要支撑。365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址警犬工作位列全省第一名，并通过公安部刑侦犬复核认证，获公安部昆明警犬基地颁发的个案奖励１件次、功勋犬奖励１头次。

【刑事技术实战效能建设】　２０１６年，全市公安机关把刑事技术实战能力建设摆在核心位置，制订实施《365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址公安局关于落实刑事案件现场勘查“一长四必”工作制度的意见》，建立“专兼结合，以专为主”的分级分类勘查制度，细化规范现场勘查工作流程，有效提高现场勘查率和痕迹物证作用率，全市刑事案件勘查率达到９８．７７％，入室盗窃勘查率达到１００％，物证提取率达到６１．４２％，比中率达到１２．１１％。全年全市采集违法犯罪人员ＤＮＡ样本１４０２３人份，检验入库１５０００人份，ＤＮＡ数据库信息总量达到１１７１８５条；现勘系统录入现勘信息２２１２４条，信息总量达到１０８４３４条；指纹系统录入指纹信息７９５６人份，信息总量达到４１６７５２份；ＤＮＡ数据库比中４２４份，现勘系统串并案件１９３件，指纹系统比对现场指纹１９７枚，比中案件２６件，为侦查破案特别是打击跨区域团伙系列犯罪提供了强力支撑。

（唐宣柏）

检　察

【概况】　２０１６年，全市检察机关共批准逮捕各类刑事案件１６５０人，提起公诉３７１０人。

立案查办职务犯罪案件１０４人。其中，贪污贿赂犯罪９２人，渎职侵权犯罪１２人；突出查办有影响、有震动的腐败犯罪，大案９３件，要案７人，大要案率为９６．１５％。通过办案，为国家挽回直接经济损失５０００万余元。

监督侦查机关不当刑事立案５５件，监督立案案件判决有期徒刑及以上４４人；纠正漏捕４２人，纠正漏诉８６人，纠正漏犯３７起，书面提出纠正侦查活动违法数１００件。

提出刑事抗诉１９件，纠正刑事审判活动违法２９件。办理不服法院生效民事、行政判决监督案件２８２件，提出再审检察建议２０件，法院共计采纳１３件；办理民事执行活动监督案件３７件，法院采纳监督意见３３件。提出行政违法行为监督意见４６件，采纳４２件。

纠正刑罚执行和监管活动违法１８１人，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当１２５人，纠正监外执行和社区矫正违法２７３人，开展羁押必要性审查，提出释放或变更强制措施建议１３８人，办案机关（部门）采纳建议１３２人。清理审前未羁押判处实刑罪犯未执行刑罚１９人，纠正１７人。

共受理各类来信来访１５８５件次，探索推进律师参与化解涉法涉诉信访１８件，刑事申诉案件息诉率１００％；开展司法救助共计６６人，发放救助资金４２．６万元。

加强未成年人刑事检察工作，努力挽救涉罪未成年人，依法不批捕未成年犯罪嫌疑人４６人，不捕率５２．８７％，同比上升２４个百分点；不起诉７０人，同比上升５５个百分点。

通过检察门户网站、微信、微博、手机客户端等新媒体平台，公开案件程序性信息、重要案件信息３８４７条，公开法律文书１６２６份。

全市检察机关获市级以上表彰奖励先进集体５０个、优秀个人５１名。其中２名干警被最高人民检察院记个人一等功、４名干警被省检察院记个人二等功、１名干警被评选为“感动四川检察人物”。

【打击严重刑事犯罪】　２０１６年，全市检察机关依法打击刑事犯罪，不断提升公众安全感。批准、决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人１６５０人，提起公诉３７１０人。其中批捕危害公共安全犯罪４９人，起诉８７人；批捕故意杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪１４０人，起诉１９６人；批捕毒品犯罪３２２人，起诉４２４人；成功办理侵犯公民信息、扰乱无线电管理秩序犯罪９件；批捕销售伪劣商品、合同诈骗、非法经营、传销等破坏社会主义市场经济秩序犯罪１７０人，起诉２９８人；突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，批捕８５人，起诉１５４人，努力挽回和减少受害群众经济损失。

【职务犯罪查办】　２０１６年，全市检察机关深入查办发生在重点领域、关键环节和领导干部中的职务犯罪案件，严肃惩治发生在群众身边的腐败，努力形成不敢腐的强大震慑效应。全年共立案查办征地拆迁、国有企业、司法机关等领域发生的职务犯罪１０４人，其中贪污贿赂犯罪９２人、渎职侵权犯罪１２人；突出查办有影响、有震动的腐败犯罪，大案９３件，要案７人，大要案率为９６．１５％。集中开展整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，共立案查办该领域职务犯罪４７人，涉案金额２１９５万元。

【侦查审判监督】　２０１６年，全市检察机关加强刑事侦查和审判监督，确保罚当其罪。坚持罪刑法定和证据裁判原则，对不构成犯罪、证据不足和无逮捕必要的，依法决定不捕６３７人；坚决纠正有案不立、有罪不究等情形，监督侦查机关不当刑事立案５５件，其中监督公安机关立案３７件、监督检察机关自身立案３件、监督公安机关撤案１５件，监督立案案件判决有期徒刑及以上刑罚４４人。纠正漏捕４２人，纠正漏诉８６人，纠正漏犯３７起，书面提出纠正侦查活动违法１００件；提出刑事抗诉１９件，有审判结果案件的改判率达８７．５％；加大非抗诉监督方式的力度，书面纠正刑事审判活动违法２９件。加强民事行政检察监督，维护合法权益。办理不服法院生效民事、行政判决监督案件２８２件，提请省检察院抗诉案件１４件，省检察院采纳１３件；提出再审检察建议２０件，法院采纳１３件；提出执行监督意见３７件，采纳３３件；提出行政违法行为监督意见４６件，采纳４２件；办理支持弱势群体起诉案件２３件，采纳２３件。

【刑罚执行监督】　２０１６年，全市检察机关加强刑罚执行监督，强化人权司法保障。纠正监管场所违法１８１人，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当１２５人；探索在司法行政机关设立社区矫正检察室，拓展监督载体，纠正监外执行和社区矫正违法２７３人；开展羁押必要性审查，向办案机关提出释放或变更强制措施建议１３８人，办案机关采纳建议１３２人；开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，清理审前未羁押判处实刑罪犯未执行刑罚１９人，纠正１７人。

【社会监督机制健全】　２０１６年，全市检察机关自觉接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，专题报告相关工作２７次，邀请人大代表、政协委员视察工作３５次，确保检察工作健康发展。邀请人民监督员、特约检察员、社区群众代表参与执法检查、案件评查、公开听证、庭审考评等活动。以公开执法办案信息为核心，以检察门户网站、微信、微博、手机客户端等新媒体为平台，公开案件程序性信息、重要案件信息３８４７条，公开法律文书１６２６份，有效拓宽公众参与和监督司法的现实途径。

【检察机关体制改革】　２０１６年，全市检察机关贯彻落实司法改革和检察改革部署，制订全市检察改革实施意见，全面统筹推进以完善司法责任制为核心的四项检察改革工作。遴选首批入额检察官２６０名，并对员额检察官、司法辅助人员和司法行政人员进行岗位适配。落实司法责任制实施意见及检察官办案权力清单，健全办案流程监控、质量评查、业绩考评、错案责任认定、责任追究机制，加强检察官履职监督，确保权责明晰、权责相当；推进以审判为中心的庭审实质化改革和认罪认罚从宽处理、刑事诉讼涉案财物管理处置等诉讼制度改革，优化司法资源配置，与法院、公安、司法行政机关等联合制定多份规范性文件，着力构建新型诉审、诉侦、诉辩关系和检察监督关系，努力实现公正与效率的统一。

【检察机关科技与信息化建设】　２０１６年，全市检察机关加快推进科技强检步伐。探索检察信息技术跨区域服务和一体化联动机制，完成电子数据云平台川西北区域分中心建设，实现调取电子数据、话单分析、数据恢复等侦查功能。发挥现代化侦查装备和专业技术人员对侦查工作的引导和支撑作用，积极整合辖区内区域资源，推行侦查装备与专业技术人员在全市检察机关整体布局布点工作模式，探索跨区域技术协作机制；切实运用移动通讯信息技术的便捷优势，建设全市检察机关移动办公云平台，消除市县两级院信息壁垒，实现共享互通。

（石婷婷）

法　院

【概况】　２０１６年，全市法院系统完成审判权运行机制、民商事案件繁简分流改革，做好“两年基本解决执行难”机制建设，利用互联网建立起在线纠纷调解平台。根据司法责任制改革要求，通过严格的资格审查、遴选考试、测评、综合考察、公示、全省法官遴选委员会遴选等程序，全市法院完成首批入额法官遴选３６２名。１２月５日，市中级人民法院首批入额法官举行集体宣誓仪式。

２０１６年，全市法院受理各类案件６５９６１件，办结６０９４７件，结案率９２．４％，其中市中院受理８２４３件，办结７８１３件。审结刑事案件３４３０件，判处犯罪分子４１０９人。审结民商事案件３３４１５件，涉案标的额１１２亿元。审结行政案件６１１件，审查非诉行政执行案件４７件。执结案件１８１４６件，执行到位标的额１７．１亿元。

【审判权运行机制改革】　２０１６年，全市法院系统严格落实司法责任制，优化办案组织结构，推行由法官、法官助理、书记员组成审判团队的新型办案模式，市中级人民法院１５个专业化审判团队组建完毕并开始运行。实现院庭长办案常态化，将院、庭长编入审判团队办理重大、疑难案件。坚持权责并重，科学界定办案职责权限，完善审判权和审判管理权运行机制，建立办案权责清单、错案防止、纠正和责任追究机制，努力实现“由审理者裁判、由裁判者负责”。

【民商事案件繁简分流改革】　２０１６年，市法院印发《关于推进民事案件繁简分流机制改革的指导意见》《关于一审简单民商事案件速裁的工作规程》《关于二审简单民商事案件速裁的工作规程》《民事案件繁简分流试点方案》等文件，选配业务精通和年富力强的员额法官组成速裁组或团队，构建诉前分流、立案分流、类型化分流相结合的多层级分流体系，通过发挥庭前会议作用、推进“要素式”庭审、简化裁判文书、改进送达方式等办法努力优化庭审模式，推动实现小部分速裁法官办理大部分简案、大部分法官办理少量繁案，从而有效缓解案多人少矛盾，提高办案质量和效率，更好满足群众多元化司法需求。

【“两年基本解决执行难”机制建设】　２０１６年，全市法院系统按照省高院统一部署，把“两年基本解决执行难”列为重点工作之一，成立“两年内基本解决执行难”工作领导小组及办公室，明确提出“要走在全省前列”的目标。围绕“两年基本解决执行难”，大力推进执行信息化建设，全市两级法院执行指挥中心全面建成，形成信息共享、运转高效、统一指挥、统一行动的执行工作模式。强化执行联动，网络执行查控体系基本建成，实现对被执行人车辆、存款等财产的实时查控，在全省法院率先实现对房产的控制。突出失信联合惩戒，开展“反规避执行”“集中打击拒不执行判决、裁定犯罪”等专项行动，对２０３４人限制高消费，对４９人限制出境，６７４４名自然人、法人纳入“黑名单”，实施罚款２３人，司法拘留１８８人，追究刑事责任２人，促使４３２人主动履行法律义务。江油市、平武县等地依托联合惩戒平台，限制失信被执行人参选党代表、人大代表、政协委员和村（社区）“两委”干部。

【网上诉讼服务中心建设】　２０１６年，全市法院系统建立预约立案、案件查询等网上服务功能，形成包括实体诉讼服务中心、网上诉讼服务中心、“１２３６８”诉讼服务热线、自助诉讼服务区和手机ＡＰＰ“五位一体”的诉讼服务体系，方便群众对诉讼维权服务的需求。

【在线纠纷调解试点】　２０１６年，全市法院系统按照最高院统一部署，利用新浪网提供的技术支持，在网上建立互联网调解室，着力构建调解员遴选、案件选择、引导、调解、确认、调解员评价、案例指导七大机制，引入社会力量对事实清楚、案情简单、争议不大、证据较少的民事纠纷进行调解，引导群众根据自愿申请有管辖权的法院赋予调解协议强制执行力。１０月，在市中级人民法院、安州区法院、江油市法院开展试点，年内有２５家特邀调解组织、３０名特邀调解员入驻平台，在线调解案件１１件。

【“小记者俱乐部社会实践基地”建设】　２０１６年，市中级人民法院立足少年审判工作，与《绵阳晚报》联合打造“小记者俱乐部社会实践基地”，邀请小记者进院参观、旁听庭审，为小记者举办法治专题讲座，发挥小记者对青少年的宣传带动作用，增强青少年学法、守法，用法意识。该基地成立后，先后接待来自市内中小学校的小记者４批３００余人次。市中院少年审判庭被团中央命名为“全国青少年维权岗”

【绵阳农资批发市场知识产权巡回法庭设立】　２０１６年在农资批发市场设立知识产权巡回法庭，是市中院服务大局、服务经济、服务“三农”建设的重要举措，旨在进一步畅通诉讼渠道、促进纠纷及时解决，使群众就近享受到更加便捷高效的司法服务，同时结合现场办案推动法制宣传教育，促进各类市场主体进一步增强依法经营意识，自觉维护市场交易秩序。

【网络司法拍卖平台建设】　２０１６年，市中院和各基层法院均在淘宝网开通司法拍卖平台，１０月份开始线上拍卖活动。年内全市法院共计开展线上拍卖活动８８场次，其中市中级人民法院２０场次。拍卖标的物既包括汽车、煤炭等动产，也包括房屋、土地等不动产。市中级人民法院的淘宝拍卖活动除因撤回导致拍卖终止的以外，其余拍品全部成交，实际成交率１００％，成交总价２４４万余元，总溢价率２２．６％。

【《绵阳审判》创刊】　２０１６年，市中级人民法院以为全市法院干警提供学术交流平台为目标，正式推出内部刊物《绵阳审判》，刊物共设院长论坛、理论研究、调查研究、审判实务、案例分析、法苑文艺、图片新闻等多个版块，分别刊登领导讲话、学术调研文章、干警创作的文学艺术作品、新闻作品等。全年共刊出两期。

【“强纪律、转作风、保廉洁”专项教育活动】　２０１６年２月２３日至３月３１日，全市法院系统围绕省法院“作风规范建设年”要求，立足“规范与提升”总基调，开展“强纪律、转作风、保廉洁”为专项教育活动。活动期间共向党政机关、企事业单位、服务对象等发出征求意见书６００余份，征集到各方面意见建议３００余条，针对问题清单列出１６０余项整改措施，逐一明确整改目标、落实整改责任。通过整改有效解决全市法院队伍在纪律作风、司法作风、司法廉洁方面的突出问题，促使文明、规范、高效的形象进一步树立，为争取各方面对法院工作的理解和支持创造有利条件。

【全省首例客车超员刑案审结】　２０１５年１２月３日，被告人龙某驾驶川Ｂ４５１４１号中型普通客车装载乘客，从三台县八洞镇客运站往三台县西平镇客运站行驶，行驶至县道三中路３０千米＋９００米处时，被路面执勤交警当场挡获。经查，该车核载１９人，实载３７人，超载１８人。１２月，三台县人民法院公开开庭审理此案，认为被告人龙某违反交通运输管理法规，严重超过额定乘员载客，其行为已构成危险驾驶罪，遂依法判处龙某拘役３个月，并处罚金３０００元。而后，龙某认为原判量刑过重，遂向365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址中级人民法院提起上诉。２０１６年１月２８日，市中级人民法院公开开庭审理此案，经过一个多小时的庭审后做出判决，驳回上诉，维持原判。该案系《刑法修正案（九）》颁布后全省首例超员入刑案，市交警部门代表、客运公司代表、司机代表、媒体记者１００余人现场旁听庭审。（金　博）

违法犯罪行为惩治与矫正

【概况】　２０１６年，川北监狱坚持“法教明纪、文教树人、心教治本、技教立身、情教暖心、社教固效”服刑人员教育改造工作理念，着力提高教育改造质量。落实“１＋５＋１”教育改造规定，规范和细化“教育日”工作内容。加强师资队伍建设，组织专兼职民警教师开展服刑人员课堂教学经验交流，组织５０名监区一线管理教育民警开展个别教育经验交流，外送１３名民警到专业机构开展心理技能培训。完善监区个别谈话室、图书阅览室、文体活动室、亲情帮教室等教育改造功能用房配套建设。应用“专业＋团队”个别教育模式，增强个别教育工作针对性、实效性。开展短信平台试点工作，配备专职工作人员２５人，安装专用设备５０余台。服刑人员开展社会参与、民警走访等服刑人员帮扶活动。开展亲情帮教活动３场，服刑人员接受亲情帮教５４人次；服刑人员接受社会帮教８０００余人次；开展警示教育７７批次，服刑人员现身说法２２０人次，服刑人员接受警示教育６８２５人次；举办法律讲座和集体法律援助活动１０批次，开展个体法律援助２人次。

▲“１＋５＋１”教育改造规定：指每周５天劳动教育、１天课堂教育、１天休息的规定。

【服刑人员职业技能教育】　２０１６年，川北监狱以品牌建设促进教育改造工作，以品牌化建设提升教育改造工作整体水平，规划临释人员再社会化教育体系，完善教育场地和配套设施。探索出监监区运行模式，对即将刑满释放服刑人员开展针对性出监教育和社会适应性训练。依托社会专门部门、专门机构和专门力量，对２５０余名即将刑满释放人员开展初级电子设备装接工、初级家用电器产品维修工及管乐等职业技能培训，提升服刑人员回归社会就业谋生技能。监狱被省监狱管理局确定为出监教育品牌示范单位。

【监区文化建设】　２０１６年，川北监狱坚持“环境改造人、环境塑造人”理念，打造教室文化、楼梯文化、监舍文化、监墙文化、广场文化，使服刑人员在潜移默化中接受教育和影响。举办“第四届体育活动月”“送文化进高墙”等活动，丰富服刑人员改造生活。按照“一监区一特色”的文化建设思路，在各监区分别组建７０余人的腰鼓队、秧歌队、太极扇队、健身操队、管乐队、书画队、棋艺队等兴趣团队，邀请高校专业教师和社会专业团队到监狱开展专业培训。

【服刑人员心理矫治】　２０１６年，川北监狱成立监狱评估矫治中心，强化服刑人员评估和教育矫正工作。针对服刑人员心理问题突出的情况，开展心理健康教育，普及心理健康知识；开展心理咨询，努力化解服刑人员的心理症结；开展心理巡诊，排查影响服刑人员改造的心理疾患。规范监区心理辅导站工作内容和流程，明确监区心理辅导站工作职能、心理辅导员工作任务，制定监区心理互助员选拔及管理办法，开展服刑人员心理互助员培训三期４００余人次。新入监服刑人员危险度评估和服刑人员刑满释放、假释前改造质量评估面达１００％。举办服刑人员心理健康教育讲座１１期，参听服刑人员３６００余人次；开展服刑人员个体心理咨询３１９人次，团体辅导４期８０余人次，开展狱内服刑人员心理危机干预６０余人次。

【服刑人员危险度评估研究】　２０１６年，川北监狱开展“ＭＣＤ”服刑人员危险度评估模式理论基础研究，“ＭＣＤ”评估模式被司法部列入向全国监狱系统推广项目，监狱被省监狱管理局确定为服刑人员危险度评估全省试点工作带头单位，协助省监狱管理局制定服刑人员危险度评估办法，开发具有自主知识产权专业量表。邀请司法部、中央警官学院及地方院校专家２８人次来狱开展研讨，与省内外２４所监狱２００余人次开展危评工作交流活动，监狱先后为省内外多所监狱培训业务骨干１５２人次。在中国监狱工作协会、香港善导会和陕西省监狱管理局共同举办的“预防犯罪、更生康复与矫正－－经验、策略与前瞻”国际研讨会上，川北监狱被指定为服刑人员评估技术发言单位；在全国危评试点省份培训学习上作重点交流发言。川北监狱被司法部预防犯罪研究所列为全国“四省五所”内视观想复制项目试点监狱之一，设立“服刑人员内视观想研修中心”，培训内观导引师，完成内观场地改造建设，开展三期内观体验２８人。

【监区法治规范化管理】　２０１６年，川北监狱坚持将监狱各项工作纳入法制轨道，提高各级领导干部和广大民警运用法治思维和法治方式开展刑罚执行的能力。开展“法治进高墙”、法律咨询、以案说法等活动，强化服刑人员的守法意识和法纪观念。落实服刑人员减假暂证据听证制度、服刑人员改造表现考核责任制和刑事奖励审核责任制等制度。推行狱务公开，发挥好执法监督员作用，主动接受社会监督。全年办理服刑人员减刑假释暂予监外执行案件无一例差错。在全省率先建成使用新犯收押中心，开展法律援助活动，落实劳动保护措施，加强医院建设，联合地方开展重大食品安全应急演练。在全系统首批通过“三精食堂”及规范化管理示范单位创建达标，被省食药局授予年度餐饮服务食品安全监督量化分级管理Ａ级单位称号。川北监狱作为365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址廉政和预防职务犯罪警示教育基地，全年协助地方党政机关和企事业单位开展警示教育７６批次６７４５人次。（王　波）

仲　裁

【概况】　２０１６年，市仲裁委修订《绵阳仲裁委员会仲裁案件过错责任追究办法》《绵阳仲裁委员会仲裁员手册》等管理规范，为仲裁员依法办案，独立、公正、高效审理案件提供制度保障。推进仲裁发展机制市场化、工作体制社会化、机构建设规范化进程。全年受理各类民商事仲裁案件４８３件，比２０１５年减少７件，减少率为１．４２％；涉案标的额１２．４８亿元，比２０１５年增长６．９７亿元，增长率为１２６．５０％。全年共审结案件５１７件，其中裁决结案１９５件，占结案总数的３７．７２％，调解结案２７５件，占结案总数的５３．１９％，当事人撤回仲裁申请４７件，占结案总数的９．０９％。

【仲裁制度建设】　２０１６年，市仲裁委为规范仲裁庭办案，庭审程序，提升庭审质量，维护仲裁员形象，修订《绵阳仲裁委员会仲裁庭办案指南》，引导仲裁庭规范办案；修改制定裁决书制作规范，严格执行裁决书核阅制度，坚决维护裁决书的严肃性，提高仲裁的公信力；坚持实行案件、卷宗评查制度与裁决书四级核阅制度，以事实为依据、以法律为准绳，找出问题及解决问题的方法；严格责任，对仲裁案件的各项环节、程序进行监督与审查，实现对案件全方位、全流程的监督评查，不断提高对仲裁案件的质量管理。

【造价鉴定机构名册库建立】　２０１６年，绵阳仲裁委员会受理的建设工程施工合同纠纷案件中，涉及工程造价鉴定的案件日渐增多。通过规范、提高委托鉴定工作的效率和质量，保护当事人合法权益、更好地为案件审理工作服务，年底，向社会发送绵阳仲裁委员会关于建立造价鉴定机构名册的公告，符合资质要求的造价机构均可报名，通过审核资料、现场查实等方式选择６家造价机构入围造价鉴定机构库。造价鉴定机构名册的建立，规范建设工程纠纷类案件的委托鉴定工作、维护当事人的合法权益。

【仲裁品牌建设】　２０１６年，市仲裁委重点研究仲裁文化，从仲裁的核心价值出发，确立品牌观念、品牌符号。确立“持心如衡，以理为平”品牌观念，对绵阳仲裁委员会ＬＯＧＯ整体进行去简存精处理。从外部的改变适应ＶＩ系统建设的要求，通过印发《绵阳仲裁委员会秘书处工作人员公务礼仪规范》，对在从事公务活动中必须遵守的形象礼仪、办公礼仪、交往礼仪和其他礼仪作规定。

【理论与实务研究】　２０１６年，市仲裁委完成涉及仲裁程序、民商法理解与适用的研究文章３０余篇，包括《试论商品房交易纠纷中的诉讼时效问题》《论无效建设工程施工合同的价款结算——以范某与Ａ公司建设工程施工合同纠纷案为例》《转载微信公众号作品的合法性问题分析》《浅析商场的安全保障义务》《论债务加入制度——从一起民间借贷案件谈起》《浅议律师代理仲裁案件应注意的问题》《第三人代为履行债务的约定无法排除债务人的违约责任》《实际施工人与发包人争议纠纷管辖问题分析》等。同时，研究成果和典型案件裁决方法运用于案件审理，提高裁决的准确性和可预见性，引导当事人及代理人合理合法仲裁。

【金融纠纷仲裁】　２０１６年，市仲裁委基于金融纠纷的特点以及仲裁优势，仲裁成为解决金融纠纷的必然趋势，绵阳仲裁委员会从内部完善与外部拓展两个方面，全面开展金融仲裁业务工作。内部完善工作主要从加强工作人员对金融仲裁的业务学习；降低金融类案件的收费标准制定《绵阳仲裁委员会金融案件收费试行办法》，对金融案件收费做出按照正常收费标准的一定比例进行减收的特别规定；扩充金融行业仲裁员队伍，为全面推行金融仲裁业务工作奠定良好的内部工作基础。外部拓展工作主要着力于对金融机构前期走访情况的梳理，进而有针对性的回访、通过律师仲裁员宣传推广仲裁、提升金融行业高层领导和行业协会的仲裁理念以及对金融仲裁的关注和认可，争取政府对仲裁工作的重视与支持，将仲裁理念深入到金融行业中，提升仲裁的公信力。

【首例劳动人事争议仲裁异地开庭案件开庭】　２０１６年３月２５日，365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址首例劳动人事争议仲裁异地开庭案件在江油市人民法院开庭。市民雷某等三人就365bet投注盘口_365bet官网中国官网_bt365最新网址一家信息工程有限公司拖欠其２０１５年全年工资２０余万元申请劳动仲裁。由于该公司的法定代表人因为涉嫌经济犯罪已经被羁押在江油看守所，为尽快帮助雷某等三人维权，通过协调，经报请市劳动人事争议仲裁委员会同意后，市仲裁院决定在江油组庭审理。（杨　娇）